財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理辦法》答記者問(wèn)

為加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）信息公開(kāi)工作,，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，推動(dòng)PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部修訂印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。近日,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。 

　　一,、加強(qiáng)PPP信息公開(kāi)有何重要意義,？ 

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度,，要以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程,，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里,。加強(qiáng)PPP信息公開(kāi)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,、全面深化改革、提升國(guó)家治理能力的內(nèi)在要求和具體舉措,。 

　　一是加強(qiáng)PPP信息公開(kāi),，讓PPP項(xiàng)目全生命周期在陽(yáng)光下運(yùn)行，有助于推動(dòng)PPP工作制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化，提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平,，推動(dòng)法治政府,、信用政府建設(shè)。 

　　二是加強(qiáng)PPP信息公開(kāi),，可以促進(jìn)政府,、社會(huì)資本,、金融機(jī)構(gòu),、咨詢機(jī)構(gòu)等PPP項(xiàng)目參與方信息對(duì)稱，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度,，降低市場(chǎng)交易成本,，提高市場(chǎng)資源配置效率,。 

　　三是加強(qiáng)PPP信息公開(kāi)，能夠暢通公眾獲取信息渠道,，保障公眾的知情權(quán),、參與權(quán)，對(duì)PPP項(xiàng)目參與方形成有效監(jiān)督和約束,，增強(qiáng)公眾認(rèn)同感和獲得感,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。 

　　二,、近年來(lái)PPP信息公開(kāi)工作取得了哪些成效,？ 

　　近年來(lái)，財(cái)政部將信息公開(kāi)作為規(guī)范有序推進(jìn)PPP工作的重要抓手,，不斷健全完善PPP信息公開(kāi)的基礎(chǔ)平臺(tái),、制度規(guī)范和管理機(jī)制，取得積極成效,。 

　　一是搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái),。2015年起，財(cái)政部運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái),，建立了貫通“中央-省-市-縣”各級(jí)的PPP項(xiàng)目信息采集和管理的“一條通道”,，構(gòu)筑了對(duì)外信息披露和對(duì)內(nèi)信息管理“兩個(gè)平臺(tái)”，融合了項(xiàng)目管理,、交易撮合,、信息服務(wù)“三項(xiàng)功能”，涵蓋了項(xiàng)目庫(kù),、專家?guī)?、機(jī)構(gòu)庫(kù)、資料庫(kù)“四大數(shù)據(jù)庫(kù)”,，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)PPP項(xiàng)目信息統(tǒng)一錄入,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布,，PPP項(xiàng)目全生命周期和各參與方信息“一網(wǎng)通”,。 

　　二是制定了信息公開(kāi)管理制度。2017年以來(lái),，財(cái)政部先后印發(fā)了《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》,、《PPP專家?guī)旃芾磙k法》、《PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》,，明確了PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的責(zé)任主體,、內(nèi)容和具體要求，為加強(qiáng)PPP信息公開(kāi)與信息管理提供了制度依據(jù)。 

　　三是建立了信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制,。建立了項(xiàng)目庫(kù),、專家?guī)臁⒆稍儥C(jī)構(gòu)庫(kù)“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，通過(guò)官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等定期做好信息披露,，按月發(fā)布PPP項(xiàng)目入庫(kù)、退庫(kù)信息,，按季度發(fā)布PPP項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)信息,，及時(shí)更新專家?guī)臁⒆稍儥C(jī)構(gòu)庫(kù)信息,，已成為國(guó)內(nèi)PPP市場(chǎng)的“晴雨表”,。 

　　截至2021年11月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目已達(dá)10209個(gè),，項(xiàng)目總投資額16.1萬(wàn)億元,，收錄項(xiàng)目基本情況、前期論證材料,、采購(gòu)文件,、項(xiàng)目合同、融資情況,、建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況等項(xiàng)目信息超百萬(wàn)條,，專家?guī)煸趲?kù)專家358人，咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)在庫(kù)機(jī)構(gòu) 360家,，在撮合項(xiàng)目交易,、推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)各方誠(chéng)信履約,、加快全國(guó)PPP統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),、保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面，發(fā)揮了重要作用,。 

　　三,、本次修訂《辦法》的背景是什么？ 

　　隨著PPP工作不斷向縱深推進(jìn)以及PPP市場(chǎng)的不斷成熟完善,，2017年出臺(tái)的《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》已無(wú)法適應(yīng)PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展的需要,，有必要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。 

　　首先,，修訂《辦法》是貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例的要求,。2019年修訂的《政府信息公開(kāi)條例》，明確了“公開(kāi)為常態(tài),，不公開(kāi)為例外”原則,，要求擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍和深度,，完善依申請(qǐng)公開(kāi)程序，提升信息公開(kāi)在線服務(wù)水平,，強(qiáng)化便民服務(wù)舉措,，加大監(jiān)督保障力度,。這些對(duì)PPP信息公開(kāi)提出了新的更高要求,。 

　　第二，修訂《辦法》是深化預(yù)算管理制度改革的要求,?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)），明確要求規(guī)范PPP項(xiàng)目管理,，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算和全過(guò)程績(jī)效管理,，完善財(cái)政信息公開(kāi)，提高透明度,。 

　　第三,，修訂《辦法》是推動(dòng)PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展的要求。隨著大量PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期和付費(fèi)期,，PPP項(xiàng)目各參與方及社會(huì)公眾對(duì)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)特別是履約信息公開(kāi),、促進(jìn)各方誠(chéng)信守約、優(yōu)化各地營(yíng)商環(huán)境的呼聲越來(lái)越高,。 

　　最后,，修訂《辦法》有信息平臺(tái)升級(jí)作為技術(shù)支撐。2020年初,，財(cái)政部運(yùn)用區(qū)塊鏈和云計(jì)算技術(shù)對(duì)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)進(jìn)行了全面升級(jí)改造,，增加了項(xiàng)目參與方信息錄入端口，豐富了信息采集條目,，增強(qiáng)了信息處理,、互驗(yàn)和實(shí)時(shí)披露功能，為加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)做好了技術(shù)準(zhǔn)備,。 

　　四,、《辦法》的修訂有哪些要點(diǎn)和亮點(diǎn)？ 

　　與原《辦法》相比,，本次修訂的要點(diǎn)包括： 

　　一是擴(kuò)展信息錄入主體范圍,。將原來(lái)的由財(cái)政部門(mén)單方錄入，優(yōu)化為由財(cái)政部門(mén),、實(shí)施機(jī)構(gòu),、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目公司,、咨詢機(jī)構(gòu)等多方分工錄入，同時(shí)壓實(shí)財(cái)政部門(mén)信息公開(kāi)主體責(zé)任。 

　　二是增加信息公開(kāi)內(nèi)容,。順應(yīng)績(jī)效管理,、履約管理和公眾監(jiān)督要求，增加項(xiàng)目信息特別是項(xiàng)目執(zhí)行階段信息,，增加專家,、金融機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目參與方信息。 

　　三是規(guī)范信息公開(kāi)方式,。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定,，將原《辦法》規(guī)定的即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)，調(diào)整為主動(dòng)公開(kāi),、依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi),，并明確程序要求，提升可操作性,。 

　　四是建立主動(dòng)公開(kāi)信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。為避免《辦法》頻繁修訂，明確PPP中心可根據(jù)政策法規(guī),、行業(yè)發(fā)展,、監(jiān)管要求、市場(chǎng)需求等變化情況,，提出對(duì)主動(dòng)公開(kāi)信息條目,、責(zé)任主體、錄入及公開(kāi)時(shí)點(diǎn)等動(dòng)態(tài)調(diào)整建議,，經(jīng)財(cái)政部同意后實(shí)施,。 

　　五、誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目和參與方信息的錄入和更新,？ 

　　為調(diào)動(dòng)PPP項(xiàng)目參與各方力量,，保障信息公開(kāi)的真實(shí)、完整,、準(zhǔn)確,、及時(shí)，《辦法》將信息錄入和更新主體由原來(lái)的財(cái)政部門(mén),，擴(kuò)展為財(cái)政部門(mén),、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本,、金融機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)等分工負(fù)責(zé),。 

　　PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)方面,，實(shí)行分階段多方分工錄入,。儲(chǔ)備清單項(xiàng)目信息由行業(yè)主管部門(mén)或政府指定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄入,、更新,；管理庫(kù)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、采購(gòu)階段的信息主要由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),、財(cái)政部門(mén)等錄入,、更新；執(zhí)行階段的信息主要由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目公司,、金融機(jī)構(gòu),、財(cái)政部門(mén)等錄入,、更新。 

　　PPP項(xiàng)目參與方信息公開(kāi)方面,，實(shí)行分模塊錄入,。社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu),、咨詢機(jī)構(gòu)和專家等信息由各參與方在PPP綜合信息平臺(tái)相關(guān)模塊錄入,、更新。 

　　六,、可以從哪些渠道獲取PPP信息公開(kāi)內(nèi)容,？ 

　　遵循信息公開(kāi)“便民”原則，社會(huì)公眾既可以從門(mén)戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)獲取主動(dòng)公開(kāi)信息,，也可以向相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取依申請(qǐng)公開(kāi)信息,。 

　　主動(dòng)公開(kāi)信息的獲取渠道主要是財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站（www.cpppc.org）和“道PPP”微信公眾號(hào)。網(wǎng)站“項(xiàng)目庫(kù)信息公開(kāi)”欄目公開(kāi)管理庫(kù)項(xiàng)目和儲(chǔ)備清單項(xiàng)目信息,、每月入庫(kù)項(xiàng)目清單以及管理庫(kù)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)分析月報(bào),、季報(bào)、年報(bào)等,；“咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)信息公開(kāi)”欄目公開(kāi)咨詢機(jī)構(gòu)基本信息,、咨詢服務(wù)業(yè)績(jī)等信息；“專家?guī)煨畔⒐_(kāi)”欄目公開(kāi)專家基本信息,、從業(yè)經(jīng)歷等信息,；下一步，網(wǎng)站還將增設(shè)社會(huì)資本,、金融機(jī)構(gòu)等信息公開(kāi)欄目,。“道PPP”微信公眾號(hào)每月與網(wǎng)站同步發(fā)布入庫(kù)項(xiàng)目清單、管理庫(kù)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)分析月報(bào),、季報(bào),、年報(bào)等信息,。 

　　依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，由申請(qǐng)人向地方各級(jí)人民政府,、以及對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的縣級(jí)以上人民政府部門(mén)（含派出機(jī)構(gòu),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取。 

　　七,、如何加強(qiáng)PPP信息公開(kāi)的監(jiān)督管理,？ 

　　推動(dòng)PPP信息公開(kāi)提質(zhì)增效的關(guān)鍵，是要讓監(jiān)督管理“長(zhǎng)牙齒”,。為此,，《辦法》明確了項(xiàng)目信息更新的時(shí)限要求，要求處于準(zhǔn)備,、采購(gòu)階段的管理庫(kù)項(xiàng)目,，項(xiàng)目信息更新周期不得超過(guò)6個(gè)月；處于執(zhí)行階段的管理庫(kù)項(xiàng)目,，項(xiàng)目信息更新周期不得超過(guò)12個(gè)月,。對(duì)逾期未按要求更新項(xiàng)目信息的，PPP綜合信息平臺(tái)將自動(dòng)顯示項(xiàng)目處于停滯狀態(tài),，由縣級(jí)以上地方財(cái)政部門(mén)督促項(xiàng)目相關(guān)參與方在3個(gè)月內(nèi)完成整改,。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不整改的，縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)可將項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中清退,，并對(duì)PPP項(xiàng)目參與方進(jìn)行通報(bào),。 

　　同時(shí)，為防止個(gè)別PPP項(xiàng)目通過(guò)不入庫(kù),、不及時(shí)更新信息等方式,，故意規(guī)避監(jiān)管，增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患,，《辦法》明確對(duì)未納入管理庫(kù)自行以PPP名義實(shí)施的項(xiàng)目,，以及違反本辦法信息公開(kāi)管理要求且未在限期內(nèi)整改的項(xiàng)目，不得安排PPP項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政資金,。 

　　下一步,，財(cái)政部將指導(dǎo)各地財(cái)政部門(mén)切實(shí)履行PPP信息公開(kāi)牽頭主責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)PPP項(xiàng)目及其參與方信息公開(kāi)工作的組織協(xié)調(diào),、跟蹤管理和監(jiān)督檢查,，建立與財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局的PPP項(xiàng)目信息共享機(jī)制，主動(dòng)接受財(cái)政監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,，推動(dòng)《辦法》落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效,。