人力資源社會保障部有關司局負責同志就公布《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》答記者問

近日,，人力資源社會保障部公布了《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》（以下簡稱《目錄》）。人力資源社會保障部有關司局負責同志就相關問題回答了記者提問,。

問：《目錄》修訂的背景是什么,？

答：習近平總書記多次強調(diào),，要積極為人才松綁,，加快建立以創(chuàng)新價值,、能力,、貢獻為導向的人才評價體系,。李克強總理指出，要推動降低就業(yè)門檻,，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄,。黨的十八屆三中全會以來，人社部按照黨中央,、國務院要求,，持續(xù)減少職業(yè)資格許可認定事項，不斷降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,。2017年，經(jīng)國務院同意,，人社部向社會公布國家職業(yè)資格目錄,，對職業(yè)資格實行清單式管理。目錄公布以來，人社部會同有關部門加強目錄管理,，嚴格落實國務院“目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格,，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤”要求，嚴格控制新設職業(yè)資格,，堅決防止已取消的職業(yè)資格死灰復燃,，職業(yè)資格考試認定工作進一步規(guī)范，證書“含金量”進一步提升,，為規(guī)范行業(yè)管理,、穩(wěn)定和促進就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

2019年12月30日,，國務院常務會議決定深化職業(yè)資格領域“放管服”改革,，水平評價類技能人員職業(yè)資格分批退出國家職業(yè)資格目錄，推行社會化職業(yè)技能等級認定,。人社部按照黨中央,、國務院決策部署，于2020年底前完成水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄工作,。73項水平評價類技能人員職業(yè)資格改為社會化職業(yè)技能等級認定,，與公共安全、人身健康相關的3項水平評價類技能人員職業(yè)資格擬依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格,。因此,，國家職業(yè)資格目錄需同步作相應調(diào)整。此外,，近年來法律法規(guī)“立改廢釋”,、機構改革、行政審批制度改革等,，也對國家職業(yè)資格及其實施部門等作了一些調(diào)整,，迫切需要相應修改現(xiàn)行國家職業(yè)資格目錄。

今年3月,，李克強總理在《政府工作報告》中指出,，推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄,。按照國務院要求,，人社部與有關部門反復溝通，廣泛征求意見,，組織專家論證,，并向社會公示，調(diào)整優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄,。近日,，《目錄》完成報批程序,，并向社會公布。

問：與2017年版相比,，《目錄》有哪些變化,？

答：優(yōu)化后的《目錄》包含72項職業(yè)資格，其中,，專業(yè)技術人員59項（準入類33項,，水平評價類26項），技能人員13項,。職業(yè)資格總量比2017年目錄減少68項,，壓減比例達49%。具體調(diào)整包括：

專業(yè)技術人員職業(yè)資格方面,，一是根據(jù)國務院行政審批制度改革決策,，“出入境檢疫處理人員資格”“鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格”和勘察設計注冊工程師下的“注冊石油天然氣工程師”“注冊冶金工程師”“注冊采礦/礦物工程師”“注冊機械工程師”退出目錄，從業(yè)人員依據(jù)行業(yè)標準開展技術活動,。二是新增“精算師”“礦業(yè)權評估師”水平評價類職業(yè)資格,，在醫(yī)生資格下設置“職業(yè)病診斷醫(yī)師”子項。新增職業(yè)資格項目均具有較強的專業(yè)性和社會通用性,，技術技能要求較高,，行業(yè)管理和人才隊伍建設確實需要。三是根據(jù)國務院行政審批制度改革決策和有關法律法規(guī)要求,，將“注冊設備監(jiān)理師”由準入類調(diào)整為水平評價類,，更名為“設備監(jiān)理師”；“專利代理人”更名為“專利代理師”,；“土地登記代理專業(yè)人員職業(yè)資格”更名為“不動產(chǎn)登記代理專業(yè)人員職業(yè)資格”,；“證券期貨業(yè)從業(yè)資格”更名為“證券期貨基金業(yè)從業(yè)資格”等。

技能人員職業(yè)資格方面,，主要體現(xiàn)為“兩退一進”,。一是水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄。國務院常務會議要求,，從2020年1月起,，除與公共安全,、人身健康等密切相關的職業(yè)工種依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格外,，用一年時間分步有序?qū)⑵渌皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發(fā)證,。為貫徹落實國務院常務會議精神,，人社部印發(fā)《關于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關工作的通知》，明確提出水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄時間表,，并就退出目錄后續(xù)有關工作作出安排,。73項水平評價類技能人員職業(yè)資格已分兩批于2020年底前退出目錄,。二是人力資源社會保障部門退出技能人員職業(yè)資格具體實施工作。根據(jù)國務院常務會議關于穩(wěn)妥推進現(xiàn)有職業(yè)資格實施機構職能調(diào)整,、做好工作銜接的要求,，2020年人社部印發(fā)《關于做好人力資源社會保障部門職業(yè)資格實施機構職能調(diào)整有關工作的通知》，推動地方人社部門職業(yè)技能鑒定中心做好職能調(diào)整,，有序退出水平評價類技能人員職業(yè)資格具體認定工作,，轉(zhuǎn)向加強質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務等工作,。在新版國家職業(yè)資格目錄中,，人社部門已不再承擔技能人員職業(yè)資格具體實施工作。三是涉及人員資格的行政許可事項作為準入類技能人員職業(yè)資格納入目錄,，新增了“危險貨物,、化學品運輸從業(yè)人員”“道路運輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”“建筑施工特種作業(yè)人員”“特種設備安全管理和作業(yè)人員”等準入類職業(yè)資格。

問：頒布新版《目錄》有哪些重要意義,？

答：國家職業(yè)資格目錄接受社會監(jiān)督,，保持相對穩(wěn)定，實行動態(tài)調(diào)整,。本次是在2017年版基礎上進行的調(diào)整優(yōu)化,，具有重要意義。一是優(yōu)化后的目錄與2017年相比,，職業(yè)資格減少了68項,，削減49%，有利于推動降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，減輕人才負擔，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力,。二是水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄,，改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗,，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約,，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。三是人社部門退出技能人員職業(yè)資格具體實施工作是推動政府職能轉(zhuǎn)變,、形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的一場革命,，有利于理順政府和市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。

問：水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄,、實行職業(yè)技能等級認定，是否會影響技能人才評價,？職業(yè)技能等級證書與職業(yè)資格證書的效力是否相同,？原先取得的職業(yè)資格證書是否有效,？

答：水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標準,，更不是取消技能人才評價,，而是由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認定，改變了評價發(fā)證主體和管理服務方式,，即：政府主管部門組織制定職業(yè)分類,、發(fā)布國家職業(yè)標準或評價規(guī)范，用人單位和社會培訓評價組織具體實施并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書,。勞動者經(jīng)評價合格取得的職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書具有同等效力,，均可通過“技能人才評價證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)”（zscx.osta.org.cn或jndj.osta.org.cn）查詢。

2020年7月,，人社部印發(fā)《關于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關工作的通知》中明確,，退出目錄前已發(fā)放的職業(yè)資格證書繼續(xù)有效，可作為持證者職業(yè)能力水平的證明,。

問：新的技能人才評價制度如何實施,？

答：為做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄銜接工作，人社部門大力推行職業(yè)技能等級認定,，完善職業(yè)技能等級制度,。職業(yè)技能等級認定由用人單位和社會培訓評價組織兩類主體按照有關規(guī)定開展。其中,，符合條件的用人單位可結合實際面向本單位職工自主開展,；符合條件的社會培訓評價組織可根據(jù)市場和就業(yè)需要，面向全體勞動者開展,。

企業(yè)是用人的主體,，需要什么人，企業(yè)最清楚,，怎么評價,、使用，企業(yè)也最清楚,。為此,，人社部以企業(yè)為主陣地，積極開展企業(yè)等用人單位自主評價,。2018年12月探索啟動職業(yè)技能等級認定試點,。2019年，擴大試點范圍,。2020年11月,，人社部印發(fā)《關于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》，明確向用人主體放權,，按照“誰用人,、誰評價、誰發(fā)證,、誰負責”的原則,，支持企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際需要，自主確定評價職業(yè)（工種）范圍,、自主設置職業(yè)技能崗位等級,、自主開發(fā)制定評價標準規(guī)范、自主運用評價方法,，自主開展技能人才評價工作,，發(fā)放職業(yè)技能等級證書。同時,，人社部穩(wěn)慎推行職業(yè)技能等級第三方認定,。2019年，面向社會公開征集,、遴選并公布一批全國性社會培訓評價組織,。2020年2月，發(fā)文持續(xù)征集遴選全國性社會培訓評價組織,，同時授權地方開展地方性社會培訓評價組織征集遴選工作,。截至今年10月底，全國有9600多家企業(yè),、2700多家社會培訓評價組織已完成職業(yè)技能等級認定評價機構備案,，540多萬名技能人員經(jīng)評價合格取得職業(yè)技能等級證書。

下一步,，人社部門還將深入實施職業(yè)技能等級認定提質(zhì)擴面行動,，持續(xù)推動各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價；同時遴選發(fā)布社會培訓評價組織,，推行社會化職業(yè)技能等級認定,，助力勞動力職業(yè)技能提升，推動評價服務惠及更多技能勞動者,。

問：《目錄》公布后,，下一步如何加強監(jiān)督管理？

答：《目錄》公布后,，人社部將會同有關部門嚴格落實目錄管理要求,，加強職業(yè)資格實施監(jiān)管，不斷提高職業(yè)資格管理科學化,、規(guī)范化水平,。一是嚴格落實《目錄》。目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格,，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤,。行業(yè)協(xié)會,、學會等社會組織根據(jù)市場需要，按照職業(yè)標準自行開展能力水平評價活動,，不得變相開展職業(yè)資格許可和認定,，不得借能力水平評價活動設置就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。二是進一步規(guī)范職業(yè)資格許可和認定,，提高考試科學化水平,，加強考試誠信體系建設，確?？荚嚢踩?。三是開展職業(yè)資格改革政策第三方評估。選取部分省會城市為樣本,，對近年來職業(yè)資格改革政策的落實情況和取得的成效進行評估,，廣泛聽取市場主體、從業(yè)人員,、行業(yè)協(xié)會和基層的意見建議,。四是研究加強職業(yè)資格法規(guī)制度建設，健全職業(yè)資格管理體制,。