各區(qū)人民政府,，市府各委辦局,，市各直屬單位：

《南京市“十四五”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

南京市人民政府辦公廳

2021年11月17日   

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市“十四五”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步優(yōu)化全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制,，更加凸顯高質(zhì)量發(fā)展特征，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度,，著力打造長(zhǎng)三角制度型開(kāi)放高地,、新型國(guó)際貿(mào)易樞紐，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共南京市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求,，制定本規(guī)劃,。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1．開(kāi)放平臺(tái)日臻豐富,，載體功能不斷完善

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)獲批建設(shè)以來(lái),，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù),，截至2020年末,，形成70余項(xiàng)體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果，7項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，7個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例在全省示范借鑒,，8項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和10個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例在全市復(fù)制推廣,。“生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)”獲國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。中國(guó)（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案涉及南京片區(qū)的97項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),，已實(shí)施92項(xiàng),。省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案“三項(xiàng)清單”涉及南京片區(qū)的113項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，已有105項(xiàng)實(shí)施,。制定“1+9”政策措施,，出臺(tái)《關(guān)于放大自貿(mào)效應(yīng)推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，放大自貿(mào)效應(yīng),，推動(dòng)政策賦能共試,、制度創(chuàng)新共創(chuàng)、區(qū)域功能互補(bǔ),、功能平臺(tái)共享,。“十三五”末，全市省級(jí)以上經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重提高到50%以上,。經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際使用外資137.7億美元,，占全市比重為70.2%。江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)被商務(wù)部認(rèn)定為2020年國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地,。省級(jí)特色平臺(tái)創(chuàng)建成果豐碩,，6家經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批江蘇省特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)，3家獲批江蘇省智慧園區(qū),，2家獲批江蘇省國(guó)際合作園區(qū),，南京空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲省批準(zhǔn)籌建。江寧經(jīng)開(kāi)區(qū),、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)連續(xù)兩年進(jìn)入國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合排名前10強(qiáng),，在2020年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)最新綜合排名中分別位列第6位、第9位,。全面開(kāi)展經(jīng)開(kāi)區(qū)去行政化改革,，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)職能重構(gòu)，加快構(gòu)建更有活力,、更有效率的體制機(jī)制,，園區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2020年全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名,，南京經(jīng)開(kāi)區(qū),、江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)入前十，分別位列第4,、第7位,。南京空港保稅物流中心（B型）獲批設(shè)立并封關(guān)運(yùn)營(yíng),。南京綜保區(qū)率先實(shí)施保稅展示交易、貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管,、掌上物流等改革創(chuàng)新項(xiàng)目,，推進(jìn)跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅、增值稅一般納稅人資格試點(diǎn),、保稅檢測(cè)維修等創(chuàng)新舉措落地,，逐步形成以先進(jìn)制造為基礎(chǔ)，保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)和跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)全面發(fā)展的格局,。

2．利用外資量質(zhì)雙升,，全國(guó)全省占比明顯提升

利用外資規(guī)模穩(wěn)步提升，“十三五”期間,，全市累計(jì)實(shí)際使用外資196.2億美元,，比“十二五”增長(zhǎng)6.9%，占全省份額由“十二五”末的13.7%提升至“十三五”末的15.9%,，占全國(guó)份額由“十二五”末的2.6%提升至“十三五”末的3.1%,；自2011年以來(lái)連續(xù)10年全省第2，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名提升至第5,，在全國(guó)萬(wàn)億俱樂(lè)部城市排名提升至第9,。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，五年來(lái),，引進(jìn)總投資千萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目700個(gè)，一批先進(jìn)制造業(yè),、知名跨國(guó)公司投資的重大外資項(xiàng)目進(jìn)入收獲期,。外資總部集聚，其中全市新增外商投資地區(qū)總部,、投資性公司,、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)93個(gè)，省級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)18家,。

3．外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)凸顯

進(jìn)出口額穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十三五”期間,，全市累計(jì)進(jìn)出口3240.3億美元,，年均增長(zhǎng)7.7%，占全省比重由“十二五”末的9.8%提升至“十三五”末的12.0%,。其中,，出口1945.2億美元，年均增長(zhǎng)9.3%,；進(jìn)口1294.9億美元,，年均增長(zhǎng)5.2%,。傳統(tǒng)市場(chǎng)不斷鞏固，新興市場(chǎng)積極拓展,，進(jìn)出口覆蓋217個(gè)國(guó)家和地區(qū),，主要貿(mào)易伙伴有歐盟（18.5%，不含英國(guó)）,、美國(guó)（13.6%）,、東盟（12.6%）和韓國(guó)（11.5%）。“一帶一路”沿線國(guó)家出口不斷提升,，出口占比由“十二五”末的28.2%提升到“十三五”末的30.7%,。商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市機(jī)電產(chǎn)品出口比重由“十二五”末的51.2%提高到“十三五”末的52.2%,。“十三五”期間,，一般貿(mào)易出口占全市比重由“十二五”末的65.8%提高到76.1%。到“十三五”末,，我市共有39家企業(yè)47個(gè)品牌被評(píng)為江蘇省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國(guó)際知名品牌,；有30家企業(yè)30個(gè)品牌被評(píng)為南京市重點(diǎn)培育和發(fā)展的國(guó)際知名品牌，國(guó)際品牌持續(xù)涌現(xiàn),。

4．服貿(mào)總額全國(guó)爭(zhēng)先,，服貿(mào)創(chuàng)新卓有成效

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作卓有成效，“打造中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)保平臺(tái)”和“搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)”2條創(chuàng)新案例入選國(guó)務(wù)院服貿(mào)創(chuàng)新試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”,，在全國(guó)復(fù)制推廣,。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十三五”期間,，全市累計(jì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口744.2億美元,，年均增長(zhǎng)7.8%。服務(wù)外包總執(zhí)行額完成818.9億美元,，是“十二五”的1.9倍,，其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行額完成316.1億美元，是“十二五”的1.6倍,。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，中國(guó)（南京）軟件谷被評(píng)定為全國(guó)首批,、江蘇省唯一的國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地,。連續(xù)舉辦4屆“全球服務(wù)貿(mào)易大會(huì)”，吸引更多海內(nèi)外服務(wù)經(jīng)濟(jì)向南京轉(zhuǎn)移,，提升“創(chuàng)新南京,、服務(wù)全球”城市品牌競(jìng)爭(zhēng)力。在商務(wù)部最新發(fā)布的服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)中,，南京位列全國(guó)第二,。

5．對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作深化拓展,，走出去發(fā)展成效明顯

對(duì)外承包工程全省領(lǐng)先，“十三五”期間,，全市對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額保持全省領(lǐng)先地位,，連續(xù)五年穩(wěn)居全省第一，累計(jì)完成168.6億美元,。“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作不斷深化,，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外承包工程占全市比重超50%。對(duì)外投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，“十三五”期間,，我市境外中方協(xié)議投資額累計(jì)88億美元，通過(guò)政策引導(dǎo),、平臺(tái)搭建,、渠道推介等方式推進(jìn)企業(yè)聚焦實(shí)體類(lèi)投資，推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)海外高端要素資源,。圍繞高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的直接投資和股權(quán)并購(gòu)成為我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要渠道之一,。境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)引領(lǐng)支撐作用不斷增強(qiáng)，江蘇—新陽(yáng)嘎農(nóng)工貿(mào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園順利獲批南京首家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),，中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園獲批全國(guó)首家“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū),。

6．口岸建設(shè)成效顯著，服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)

口岸開(kāi)放不斷推進(jìn),，“十三五”期末,，水運(yùn)口岸新增9個(gè)正式對(duì)外開(kāi)放碼頭泊位，海港進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)3052.5萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)12%,。五年間，中歐班列共開(kāi)行607列28683車(chē)（按省里統(tǒng)計(jì)口徑700列）,。開(kāi)通直飛國(guó)際（地區(qū)）航線37條，空港口岸國(guó)際（地區(qū)）貨運(yùn)量達(dá)5.5萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)13.1%,。貿(mào)易便利化持續(xù)提升，“十三五”期間,，實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)時(shí)限和收費(fèi)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化,、透明化、合理化,，2019年底南京地區(qū)進(jìn),、出口整體通關(guān)時(shí)間相比2017年大幅壓縮；口岸監(jiān)管模式進(jìn)一步創(chuàng)新,，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”“財(cái)關(guān)庫(kù)銀”系統(tǒng)上線,，稅單無(wú)紙化改革試點(diǎn)成功,，全國(guó)首創(chuàng)的大數(shù)據(jù)貿(mào)易融資平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行，原產(chǎn)地證書(shū)實(shí)現(xiàn)線下自助打印,。

7．城市國(guó)際化成效顯著,，國(guó)際知名度大幅提升

“十三五”期間，南京城市國(guó)際化進(jìn)程成果斐然,，國(guó)際知名度顯著提升,，GaWC“世界城市名冊(cè)2020”南京全球排名，由2016年的第139位升至第87位,，內(nèi)地城市排名升至第7位,。聯(lián)合國(guó)人居署、中國(guó)社科院聯(lián)合發(fā)布的“全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019—2020”,，南京經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力全球排名升至42位,，內(nèi)地城市排名升至第6位?？茽柲?ldquo;2020全球城市指數(shù)（GCI）”,，南京的全球排名升至第86位，內(nèi)地城市排名升至第6位,。在《2020中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境投資評(píng)估報(bào)告》中,，南京榮獲“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”稱(chēng)號(hào)。

“十三五”以來(lái),，全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，但也還存在一些差距和不足。內(nèi)外貿(mào)融合度不夠高,，商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)未能充分向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)賦能,，企業(yè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)參與度較低。在萬(wàn)億GDP城市中,，南京外貿(mào)品牌,、出海品牌、外資總部經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高,，制造業(yè)不足以支撐貨物貿(mào)易總量大幅提高,，服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，高端服務(wù)貿(mào)易出口較少,。實(shí)際利用外資結(jié)構(gòu)不優(yōu),，存量外資企業(yè)規(guī)模偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“有高原無(wú)高峰”,。先進(jìn)制造業(yè)吸引外資占比偏低,，重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)世界知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)不多,。對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不夠合理,，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資少,。企業(yè)參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)，配置全球資源要素手段不多,，應(yīng)對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)能力還需提升,。開(kāi)放發(fā)展的制度成本、物流成本,、融資成本仍然偏高,，口岸服務(wù)與通關(guān)效率需進(jìn)一步提升，樞紐城市的地位和作用需進(jìn)一步提升,，樞紐優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能,。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量,，祿口機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線數(shù)量,，國(guó)際貨郵吞吐量和出入境客流量不足以支撐打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。

（二）發(fā)展環(huán)境

1．面臨挑戰(zhàn)

世界發(fā)展環(huán)境面臨百年未有之大變局,，復(fù)雜多變國(guó)際形勢(shì)加大南京對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不確定性,。國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和治理格局發(fā)生深刻變化,，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,，逆全球化趨勢(shì)加劇，新冠疫情使這一大變局加速演變,，對(duì)南京推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放,，穩(wěn)定外貿(mào)、外資和維護(hù)供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來(lái)不確定性,。

新一輪科技革命加速發(fā)展，科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,，對(duì)南京高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高要求,。世界科技革命發(fā)展迅猛，第四次工業(yè)革命方興未艾,，以大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能為代表的當(dāng)代科技成為生產(chǎn)力快速發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)力,。新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，新基建,、數(shù)字貿(mào)易,、現(xiàn)代物流、跨境電商等日漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興支柱產(chǎn)業(yè),。各地區(qū)加速前沿科技領(lǐng)域布局,，搶占技術(shù)高地,，對(duì)新階段南京開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高要求。

國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,，中心城市要素爭(zhēng)奪日益明顯,，為南京開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)三角一體化,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，全國(guó)各大中心城市積極爭(zhēng)先,，圍繞政策,、人才等競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)南京資源要素獲取與整合,，打造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成挑戰(zhàn),。

2．發(fā)展機(jī)遇

世界經(jīng)濟(jì)低迷背景下國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)重心向中國(guó)轉(zhuǎn)移，為南京開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇,。新冠疫情全球大流行引發(fā)近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,，我國(guó)領(lǐng)先于世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)將深刻影響后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)格局，使得全球消費(fèi)市場(chǎng)重心東移,，不僅能帶動(dòng)最終品及其上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口和資本流入,，還能通過(guò)牽引要素集聚和培育商業(yè)生態(tài)促進(jìn)本土企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，有助于南京憑借國(guó)際消費(fèi)城市的需求側(cè)優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建需求牽引供給,、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)的“雙循環(huán)”發(fā)展格局，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能,。

后疫情時(shí)代全球價(jià)值鏈區(qū)塊化發(fā)展,，以及數(shù)字化與智能化技術(shù)的突破與廣泛應(yīng)用，為南京推進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作提供新契機(jī),。疫情加速全球價(jià)值鏈區(qū)塊化發(fā)展,，促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈形成。與此同時(shí),，在新一輪科技革命中,，隨著我國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)與智能制造業(yè)方面獲取技術(shù)突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí),，在國(guó)際區(qū)域價(jià)值鏈中地位穩(wěn)步攀升,，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，伴隨著以RCEP為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽訂和我國(guó)積極加入CPTPP協(xié)定,，與東亞國(guó)家貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提升,，與亞太區(qū)相關(guān)國(guó)家的重疊自貿(mào)協(xié)定效應(yīng)更加彰顯，為南京對(duì)外拓展高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作提供了新契機(jī)。

構(gòu)建新發(fā)展格局,、“一帶一路”建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化使南京迎來(lái)重大機(jī)遇，南京經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)際開(kāi)放度水平雙升,，為開(kāi)放發(fā)展提供增長(zhǎng)新空間,。長(zhǎng)三角地區(qū)外貿(mào)總量在全國(guó)占比高，一直處于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放前沿,。南京作為我國(guó)長(zhǎng)三角特大城市,、區(qū)域中心城市，已處于“質(zhì)量高,、增長(zhǎng)快”“前十強(qiáng)”新階段,，是改革開(kāi)放的先行軍。南京在積極融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,，將進(jìn)一步發(fā)揮制造優(yōu)勢(shì),、科教優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)助力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,、構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),、建設(shè)長(zhǎng)三角改革開(kāi)放新高地，激發(fā)和培育“雙循環(huán)”內(nèi)生動(dòng)力,、發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，提升南京經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和首位度。同時(shí),，通過(guò)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,，放大“一帶一路”沿海沿江開(kāi)放綜合效應(yīng)，提升地區(qū)間貿(mào)易自由化,、便利化,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展南京開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,。

二,、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率,、爭(zhēng)做示范、走在前列”的新使命和“強(qiáng)富美高”總要求,，立足新發(fā)展階段,，踐行新發(fā)展理念，以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng),，以提升開(kāi)放發(fā)展質(zhì)量為核心,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，積極搶抓全球價(jià)值鏈重塑,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大機(jī)遇,，堅(jiān)持制度引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、融合發(fā)展,，推進(jìn)更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放,，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,，著力打造長(zhǎng)三角制度型開(kāi)放高地、新型國(guó)際貿(mào)易樞紐,，全面提升全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平,，建設(shè)特征鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,，為推進(jìn)南京“四高”城市建設(shè),，實(shí)現(xiàn)二○三五年建設(shè)具有中國(guó)特色、時(shí)代特征,、國(guó)際影響的社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城的遠(yuǎn)景目標(biāo)提供支撐,，為服務(wù)全國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局先行探路。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。始終把創(chuàng)新擺在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)核心位置,，以開(kāi)放模式創(chuàng)新、激勵(lì)體系創(chuàng)新,、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和管理制度創(chuàng)新作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要?jiǎng)恿?，發(fā)掘國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，加快傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),，提升企業(yè)價(jià)值鏈地位和出口產(chǎn)品科技含量,，推動(dòng)貿(mào)易綠色低碳發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢(shì)構(gòu)建國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái),，充分發(fā)揮南京科創(chuàng)優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)創(chuàng)新成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一驅(qū)動(dòng)力。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,。堅(jiān)持企業(yè)主體和市場(chǎng)化運(yùn)作,，通過(guò)去行政化、放權(quán)賦能,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和構(gòu)建公共信息平臺(tái)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。增強(qiáng)開(kāi)放治理水平,，破除體制機(jī)制障礙,，降低企業(yè)“走出去”和外資“引進(jìn)來(lái)”的制度成本、信息成本和交易成本,，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，提升南京本土企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力,、資源配置能力和品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，全面增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能。

堅(jiān)持制度引領(lǐng),。全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,、外商投資合法權(quán)益保障機(jī)制,、高端人才資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制和外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)則。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”優(yōu)勢(shì),，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新及成果復(fù)制推廣,，建設(shè)性參與更廣泛區(qū)域制度性創(chuàng)新合作與協(xié)同布局，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新,、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域一體化開(kāi)放,，鞏固夯實(shí)南京開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度基底，著力構(gòu)建公平,、公開(kāi),、可預(yù)期的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)協(xié)同,。重視開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與本土經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),，堅(jiān)持需求側(cè)管理與供給側(cè)改革協(xié)同并進(jìn)，依托本土需求新趨勢(shì)塑造外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能,，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)多樣化產(chǎn)品供給激發(fā)本土市場(chǎng)多元化消費(fèi)需求,，塑造需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高質(zhì)量平衡,。發(fā)揮南京市聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的區(qū)位樞紐優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步聯(lián)通海外和輻射腹地,，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，打造價(jià)值鏈“供給—需求”雙中心,，服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,。

堅(jiān)持統(tǒng)籌安全。注重處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,，落實(shí)總體國(guó)家安全觀,，既善于把握大勢(shì)、搶抓發(fā)展機(jī)遇,，又強(qiáng)化底線思維、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，加強(qiáng)事前防范和事中事后監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置“三位一體”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系,，完善貿(mào)易救濟(jì),、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，不斷提升統(tǒng)籌開(kāi)放發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的能力水平,。

（三）發(fā)展目標(biāo)

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，充分發(fā)揮南京制度創(chuàng)新、市場(chǎng)規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、地理區(qū)位和人才儲(chǔ)備等方面優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)南京市二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo),，全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo),。

1．2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化,，對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展,，開(kāi)放載體創(chuàng)新功能明顯提升，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特征更加凸顯,，基本建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相適應(yīng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理新模式,，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放新格局,，建成高水平開(kāi)放特征鮮明,、國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)高效銜接,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)突出的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,。

2．“十四五”發(fā)展目標(biāo)

圍繞實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，“十四五”全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要立足新發(fā)展階段，聚焦新發(fā)展格局,，增創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造具有國(guó)際影響力的長(zhǎng)三角制度型開(kāi)放高地,、新型國(guó)際貿(mào)易樞紐,，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——外貿(mào)方面,，積極推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)5%,，進(jìn)出口額占全省比重進(jìn)一步提升,。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模保持全省前列,，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

——外資方面,，促進(jìn)利用外資穩(wěn)中提質(zhì),，年均利用外資50億美元,，累計(jì)突破250億美元。提升外資規(guī)模占全國(guó),、全省比重,，位居全國(guó)副省級(jí)城市和GDP超萬(wàn)億城市前列,。

——對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面,，著力推動(dòng)形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新,、資源配置優(yōu),、國(guó)際合作強(qiáng)”的走出去新發(fā)展格局，對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額保持全省第一,，對(duì)外投資保持全省前列，境外園區(qū)建設(shè)走在全國(guó),、全省前列,。

——開(kāi)發(fā)區(qū)方面，積極推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升,、爭(zhēng)先進(jìn)位,，爭(zhēng)取1—2家省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

——口岸方面,，努力建設(shè)服務(wù)“雙循環(huán)”一流口岸樞紐,，進(jìn)一步加快水運(yùn)口岸開(kāi)放，進(jìn)出口貨運(yùn)量3900萬(wàn)噸,，進(jìn)出口集裝箱量156萬(wàn)標(biāo)箱,，年均增長(zhǎng)4%；空運(yùn)口岸外貿(mào)貨郵量全國(guó)排名力爭(zhēng)進(jìn)入前十,。

三,、主要任務(wù)

（一）服務(wù)國(guó)家高水平開(kāi)放戰(zhàn)略,，建設(shè)“雙循環(huán)”重要樞紐城市

著眼提升內(nèi)外聯(lián)通雙向開(kāi)放能級(jí)，以國(guó)家高水平開(kāi)放戰(zhàn)略在南京的落實(shí)為契機(jī),，努力建設(shè)長(zhǎng)三角高水平開(kāi)放門(mén)戶樞紐和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引擎,。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造改革開(kāi)放新高地,。對(duì)標(biāo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）,、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大先行先試力度,，積極打造開(kāi)放型制度創(chuàng)新體系,，在投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展,、跨境金融,、開(kāi)放創(chuàng)新和人才跨境流動(dòng)等方面形成更多具有首創(chuàng)性和復(fù)制推廣價(jià)值的制度創(chuàng)新成果。積極探索原產(chǎn)地規(guī)則,、碳達(dá)峰與碳中和,、競(jìng)爭(zhēng)中立、勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，不斷完善接軌國(guó)際的高水平開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制,，探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易先行區(qū),。著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)南京片區(qū)“兩城一中心”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新,，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,。建設(shè)一批創(chuàng)新溢出效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng),，打造應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通的引領(lǐng)陣地和源頭支撐,。進(jìn)一步放大自貿(mào)效應(yīng)，完善聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,，依托重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái),，推動(dòng)南京片區(qū)與省市聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，塑造“全域自貿(mào)”發(fā)展格局,，實(shí)現(xiàn)“試在江北,、用在南京、服務(wù)全省,、貢獻(xiàn)全國(guó)”目標(biāo),。

突出“一帶一路”為重點(diǎn),，推動(dòng)高水平區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。以“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市建設(shè)為統(tǒng)攬,，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,，爭(zhēng)創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)綜合改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。抓住RCEP機(jī)遇,，放大南京在東亞小循環(huán)中的優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)化與東盟產(chǎn)業(yè)配套、擴(kuò)大市場(chǎng)合作,。支持在寧企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作,，在加工制造、資源利用,、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),、商貿(mào)流通和科技研發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展投資。積極組織南京企業(yè)參加“一帶一路”市場(chǎng)展會(huì),，鼓勵(lì)興辦境外產(chǎn)業(yè)園區(qū),，穩(wěn)妥有序推動(dòng)“一帶一路”重大項(xiàng)目和國(guó)際合作項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)跨國(guó)創(chuàng)新合作,，支持在寧企業(yè),、研發(fā)機(jī)構(gòu)赴“一帶一路”沿線國(guó)家建立海外協(xié)同創(chuàng)新中心、離岸孵化器,、海外研發(fā)機(jī)構(gòu),，支持南京法人金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化項(xiàng)目合作,。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司新開(kāi)和增開(kāi)南京至“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際航線,，穩(wěn)定開(kāi)行南京至中亞及歐洲方向班列,，鼓勵(lì)港口企業(yè)參與“一帶一路”重點(diǎn)港口開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

圍繞建設(shè)區(qū)域循環(huán)強(qiáng)支點(diǎn)，積極推進(jìn)協(xié)同開(kāi)放,。推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、長(zhǎng)三角和都市圈城市聯(lián)動(dòng)開(kāi)放，協(xié)同推進(jìn)制造升級(jí),、創(chuàng)新升級(jí)和消費(fèi)升級(jí),，提升貿(mào)易自由化、便利化水平,，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì),。充分發(fā)揮南京創(chuàng)新要素稟賦和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化市場(chǎng)一體化合作機(jī)制,，開(kāi)展更加緊密區(qū)域創(chuàng)新合作,，促進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新名城,。牢牢鎖定“三區(qū)一平臺(tái)”國(guó)家戰(zhàn)略定位,，發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)”，提升自主創(chuàng)新能力,，強(qiáng)化江北新區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角開(kāi)放發(fā)展重要支點(diǎn)功能,。著力構(gòu)建長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，加快推動(dòng)江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),，深化與上海,、浙江等長(zhǎng)三角其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化合作，高水平打造國(guó)際組織和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),，打造區(qū)域循環(huán)強(qiáng)勁增長(zhǎng)極,。

打造國(guó)際消費(fèi)中心城市強(qiáng)化聯(lián)通輻射功能,。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,，充分利用南京地理區(qū)位、文教底蘊(yùn),、城市功能,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源等資源稟賦,，以提升南京城市國(guó)際知名度,、影響力為主線，以關(guān)注消費(fèi)者滿意度,、體驗(yàn)感為核心,，以歷史文化為靈魂，以融合發(fā)展為牽引,，以模式創(chuàng)新為路徑,，以體驗(yàn)消費(fèi)為支撐，實(shí)施國(guó)際消費(fèi)中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃,，聚焦“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;六大領(lǐng)域,，實(shí)施六項(xiàng)工程，強(qiáng)化六大支撐,，通過(guò)提升消費(fèi)供給質(zhì)量,，培育發(fā)展新型消費(fèi)，夯實(shí)消費(fèi)支撐體系,，增強(qiáng)國(guó)際消費(fèi)便利度,，不斷提升區(qū)域消費(fèi)循環(huán)引領(lǐng)帶動(dòng)能力，著力創(chuàng)建國(guó)際范與煙火氣兼具,、消費(fèi)體驗(yàn)感和滿意度俱佳,、“影響全國(guó)、載譽(yù)全球”的國(guó)際消費(fèi)中心城市,，到2025年,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10000億元。

聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際著力構(gòu)建“雙循環(huán)”重要樞紐,。積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口,、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。穩(wěn)住外資基本盤(pán)，充分發(fā)揮外貿(mào)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的重要作用,。推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展,，優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升出口質(zhì)量,，增加優(yōu)質(zhì)進(jìn)口,，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提高雙向投資水平,，高效利用全球資源要素和市場(chǎng)空間,，加強(qiáng)雙向投資相互促進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去,。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn),，強(qiáng)化貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈,，吸引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目落地,，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件進(jìn)口,，提升出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，支持國(guó)內(nèi)流通企業(yè),、電商平臺(tái)企業(yè)走國(guó)際化經(jīng)營(yíng)道路,，構(gòu)建高效暢通的全球物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端到消費(fèi)端數(shù)字化直連改造,。支持外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)，加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展,。

（二）積極優(yōu)化外循環(huán)引入形態(tài),，提升集聚全球高端要素水平

發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，拓展利用外資領(lǐng)域,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套,、供應(yīng)鏈整合、價(jià)值鏈增值,，堅(jiān)持引資與引智,、引技相結(jié)合，完善全球招商網(wǎng)絡(luò)和工作體系,，創(chuàng)新招引模式,，積極培育引進(jìn)外資新增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大引資規(guī)模，不斷提升利用外資質(zhì)量和效益,。

擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域,。積極申報(bào)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資協(xié)調(diào)并進(jìn),，優(yōu)化引進(jìn)與高端制造業(yè)配套的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，支持外資有序進(jìn)入智慧城市、醫(yī)療,、健康服務(wù),、育幼養(yǎng)老、家庭服務(wù),、教育培訓(xùn)等生活服務(wù)業(yè),。建設(shè)外資總部發(fā)展集聚區(qū)，設(shè)立外資總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,，加大對(duì)跨國(guó)公司功能性機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育力度,，推動(dòng)跨國(guó)公司將生產(chǎn)裝配基地向研發(fā)營(yíng)銷(xiāo)中心、關(guān)鍵零部件分撥配送中心和全球維修服務(wù)中心等功能性機(jī)構(gòu)延伸,，吸引更多跨國(guó)公司在南京設(shè)立全球或地區(qū)總部。以友好城市,、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)為重點(diǎn),，加強(qiáng)與RCEP框架?chē)?guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，積極參與東亞企業(yè)家太湖論壇,，大力吸引港臺(tái),、日韓、東盟,、歐盟,、“一帶一路”沿線國(guó)家投資，拓展與歐美等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先國(guó)家的合作空間,。

提升外資招引質(zhì)量,。圍繞全市“八鏈”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)知名跨國(guó)公司,、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),、“隱形冠軍”企業(yè)、重大高科技項(xiàng)目及國(guó)內(nèi)企業(yè)海外并購(gòu)回歸項(xiàng)目,。瞄準(zhǔn)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，積極引進(jìn)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和外資功能性總部，推動(dòng)上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚,，提高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性,。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈吸引力，加強(qiáng)與跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)本土化發(fā)展,。突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，加快引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù),、高端人才和管理經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)推動(dòng)“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)與境外風(fēng)險(xiǎn)資本合作。瞄準(zhǔn)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,，努力引進(jìn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè),，助力產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。大力引進(jìn)區(qū)塊鏈,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等企業(yè)項(xiàng)目,，積極關(guān)注服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放新領(lǐng)域新門(mén)類(lèi)，培育發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)外資項(xiàng)目,。

創(chuàng)新優(yōu)化招商方式,。積極構(gòu)建全球化招商資源網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大招商“朋友圈”,，積極配置全球資金,、信息、技術(shù),、人才等要素資源,。進(jìn)一步放大平臺(tái)效應(yīng)，辦好“金洽會(huì)”等市級(jí)重大活動(dòng),，策劃組織境外專(zhuān)題招商,，借助“進(jìn)博會(huì)”“軟博會(huì)”“智能制造大會(huì)”等專(zhuān)業(yè)展會(huì)開(kāi)展招商，市區(qū)聯(lián)動(dòng)打響招商月活動(dòng)品牌,。積極探索集人才,、技術(shù)、產(chǎn)業(yè),、市場(chǎng),、資本于一體的集成式招商模式，建立以產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、資金鏈為主導(dǎo)的招商組織架構(gòu)。推動(dòng)招商引資市場(chǎng)化,，強(qiáng)化與境內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu),、商協(xié)會(huì)、高等院校的交流合作,，探索搭建聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制,，鼓勵(lì)成立區(qū)域招商聯(lián)盟和招商引資智庫(kù),，通過(guò)企業(yè)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)延伸政府招商引資職能，不斷提升招商專(zhuān)業(yè)化程度,。充分發(fā)揮南京產(chǎn)業(yè)投資地圖的引導(dǎo)服務(wù)作用,，推動(dòng)項(xiàng)目需求和要素資源精準(zhǔn)匹配。探索“大數(shù)據(jù)+招商”“互聯(lián)網(wǎng)+招商”工作模式,，建立招商引資大數(shù)據(jù)工作平臺(tái),，推動(dòng)“數(shù)據(jù)尋商、數(shù)據(jù)引商,、數(shù)據(jù)助商”,，促進(jìn)招商方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)各招商主體建立招商服務(wù)機(jī)制,，打好“招商,、安商、穩(wěn)商”組合拳,。

（三）加快培育外貿(mào)新動(dòng)能,，構(gòu)筑參與國(guó)際循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

把握全球貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，積極推動(dòng)數(shù)字化賦能和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,，著力壯大外貿(mào)主體,，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易業(yè)態(tài)加速融合,，推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展,，推進(jìn)打造長(zhǎng)三角新型國(guó)際貿(mào)易樞紐。

強(qiáng)化外貿(mào)主體支撐,。實(shí)施外貿(mào)主體倍增計(jì)劃，深入開(kāi)展“破零”“破冰”“育新”行動(dòng),，支持新增主體發(fā)展壯大,，力爭(zhēng)年均新增400家以上出口企業(yè)。加快推動(dòng)外貿(mào)主體升級(jí)優(yōu)化,，鼓勵(lì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)走國(guó)際化道路,，加快培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主品牌培育,，積極營(yíng)造有利于國(guó)際自主品牌發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境,。進(jìn)一步壯大跨境電商經(jīng)營(yíng)主體，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)支撐體系,。

優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu),。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品出口向價(jià)值鏈高端延伸,，擴(kuò)大技術(shù)密集和服務(wù)密集產(chǎn)品出口,。做大做強(qiáng)一般貿(mào)易,，提升自主品牌產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易,，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè),、新一代IT產(chǎn)品、高附加值醫(yī)療設(shè)備等全球維修再制造業(yè)務(wù),，推動(dòng)加工貿(mào)易延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。推動(dòng)進(jìn)口提質(zhì)增效,，落實(shí)國(guó)家和省級(jí)進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù),、重要裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口,，支持資源原材料進(jìn)口，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口,。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),，發(fā)揮促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè),、提升消費(fèi)的示范引領(lǐng)作用,。

培育貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)態(tài)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具,，推動(dòng)外貿(mào)全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升,。深化跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)載體平臺(tái)建設(shè),、市場(chǎng)主體培育,、業(yè)態(tài)模式融合、貿(mào)易便利提升,、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,，加快推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,，探索具有南京特色的跨境電商發(fā)展路徑模式,。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉(cāng)建設(shè),，提升海外倉(cāng)服務(wù)能級(jí),。引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展,。建立健全二手車(chē)出口管理促進(jìn)體系,，積極推進(jìn)二手車(chē)出口。

開(kāi)拓多元國(guó)際市場(chǎng),。制定實(shí)施對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃,，指導(dǎo)企業(yè)用好RCEP等政策,，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，鞏固歐美市場(chǎng)，大力拓展東盟等新興市場(chǎng)，穩(wěn)步提升“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)份額,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，完善進(jìn)出口支撐體系,，幫助外貿(mào)企業(yè)優(yōu)化海外布局,，提高多元化市場(chǎng)開(kāi)拓能力,、科技創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。積極培育本土企業(yè)境外品牌展,，利用互聯(lián)網(wǎng)、AR視頻技術(shù)拓展境外展會(huì)載體功能,，提升展會(huì)實(shí)效,。大力發(fā)展數(shù)字展會(huì)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)營(yíng)銷(xiāo),，引導(dǎo)利用數(shù)字化手段開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。積極推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)公共平臺(tái)建設(shè),，支持企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)搭建營(yíng)銷(xiāo)展示,、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)分撥和售后維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，培育建設(shè)一批對(duì)開(kāi)拓市場(chǎng),、提升品牌、提高效益作用明顯的公共海外倉(cāng),。

推動(dòng)服貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展,。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，提升服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化應(yīng)用水平,，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模,，支持江北新區(qū)探索發(fā)展數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易中心。大力發(fā)展研發(fā),、設(shè)計(jì),、檢驗(yàn)檢測(cè)、影視動(dòng)漫,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興服務(wù)貿(mào)易,。加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)開(kāi)展以云計(jì)算,、區(qū)塊鏈,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)研發(fā),，積極發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)等高附加值服務(wù)外包,，重點(diǎn)發(fā)展并推廣眾包、云外包,、平臺(tái)分包等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式,，鞏固我市服務(wù)外包在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)特色服務(wù)出口基地建設(shè),，辦好全球服務(wù)貿(mào)易大會(huì)和中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包合作大會(huì),，積極培育具有行業(yè)影響力、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè),。

（四）著眼強(qiáng)化“雙循環(huán)”海外支點(diǎn),，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)健發(fā)展

大力提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平，支持重點(diǎn)企業(yè)參與擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作,，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外有序布局和集聚發(fā)展,，積極推動(dòng)技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)“走出去”,，提高資源全球配置能力,。

縱深化推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)拓展對(duì)外承包重點(diǎn)項(xiàng)目,，引導(dǎo)工程企業(yè)設(shè)計(jì)咨詢(xún)項(xiàng)目走向“一帶一路”沿線國(guó)家。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)拓探索其他衍生業(yè)務(wù)市場(chǎng),，支持國(guó)際第三方按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行認(rèn)定評(píng)估,、技術(shù)服務(wù)和督促指導(dǎo)。積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,，依托貿(mào)易融資,、內(nèi)保外貸、跨境人民幣貸款等便利化金融服務(wù),，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”,。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)跨境并購(gòu)整合優(yōu)質(zhì)資源，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,、品牌提升和技術(shù)創(chuàng)新,。合理調(diào)整境外投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu),，持續(xù)控制非理性對(duì)外投資,，鼓勵(lì)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

高端化發(fā)展對(duì)外承包工程,。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外承包工程融合發(fā)展,，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的影響力,。引導(dǎo)有條件的工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)加快與國(guó)際接軌,，積極參與境外項(xiàng)目勘察、規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、造價(jià)、監(jiān)理等建設(shè)環(huán)節(jié),，推動(dòng)我市承包工程向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸,。引導(dǎo)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)組建對(duì)外投資聯(lián)合體，推動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢(xún),、投融資,、建營(yíng)一體化企業(yè)聯(lián)合“走出去”，不斷提升對(duì)外投資,、工程建設(shè),、援外項(xiàng)目的發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。引導(dǎo)企業(yè)完善合規(guī)、安全等管理制度,，嚴(yán)守質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)境外項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

特色化建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū),。持續(xù)優(yōu)化完善境外園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施,，重點(diǎn)推進(jìn)中阿產(chǎn)能合作示范園項(xiàng)目和坦桑尼亞新陽(yáng)嘎農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和招商，對(duì)入園項(xiàng)目在政策,、資金,、服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持，助力“走出去”企業(yè)抱團(tuán)出海發(fā)展,。充分發(fā)揮高水平境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚作用,，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)包容度，吸引境外功能配套企業(yè)入駐,，服務(wù)園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng),。著力提升境外園區(qū)本土化水平，以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)境外園區(qū)成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要平臺(tái),。

（五）積極推動(dòng)開(kāi)放載體創(chuàng)新提升，強(qiáng)化服務(wù)雙循環(huán)平臺(tái)支撐

圍繞打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎,、產(chǎn)業(yè)集聚的核心基地,、科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量、產(chǎn)城融合的重要載體,，系統(tǒng)引領(lǐng)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,，全面提升全球創(chuàng)新資源集聚整合轉(zhuǎn)化能力，強(qiáng)化經(jīng)開(kāi)區(qū)在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的“橋頭堡”作用,。

積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài),。鼓勵(lì)菜單式模式集成創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)去行政化改革,，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式,，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，積極開(kāi)展制度創(chuàng)新探索,。推動(dòng)南京經(jīng)開(kāi)區(qū),、江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。支持溧水,、浦口,、六合,、高淳等省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。持續(xù)深化經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)域評(píng)估改革,，全面落實(shí)惠企便民政策,，重塑經(jīng)開(kāi)區(qū)制度創(chuàng)新高地優(yōu)勢(shì)。復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開(kāi)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)改革成效評(píng)估，進(jìn)一步發(fā)揮考核評(píng)價(jià)在推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的引導(dǎo)作用,，加快形成創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài),。

大力推進(jìn)開(kāi)放合作。推動(dòng)南京經(jīng)開(kāi)區(qū),、江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)等有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)國(guó)際總部集聚區(qū),。積極推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，促進(jìn)海關(guān),、稅務(wù)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息化聯(lián)動(dòng),，降低企業(yè)通關(guān)成本。鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè),，與知名跨國(guó)公司,、專(zhuān)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)等合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，促進(jìn)有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)國(guó)際合作園區(qū),。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù),、高附加值保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)，承接境內(nèi)區(qū)外委托加工,。加快推進(jìn)空港保稅物流中心（B型）建設(shè),，打造國(guó)際物流分撥中心。推動(dòng)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū),。南京綜合保稅區(qū),、南京空港保稅物流中心（B型）著力開(kāi)展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，推進(jìn)跨境電商B2B出口試點(diǎn),。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,，鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)跨區(qū)域整合資源、優(yōu)化布局,、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，合力打造橫向協(xié)同,、垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈條,，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)加快構(gòu)建自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。加快推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)制造業(yè)向高端化、智能化,、綠色化,、服務(wù)化發(fā)展，建成一批千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,。推動(dòng)全市重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向經(jīng)開(kāi)區(qū)布局,，特色產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目?jī)?yōu)先向重點(diǎn)園區(qū)布局，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí),、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,、省級(jí)特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展,，支持經(jīng)開(kāi)區(qū)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所合作,，共建一批高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、雙創(chuàng)基地等科技創(chuàng)新載體，加快培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè),、“獨(dú)角獸”企業(yè),、“瞪羚”企業(yè)和上市企業(yè)，創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)試點(diǎn)示范園區(qū),。促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺(tái)，引進(jìn)培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu),、創(chuàng)新型人才項(xiàng)目,。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略決策,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，積極推進(jìn)智慧園區(qū),、特色創(chuàng)新園區(qū)建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升經(jīng)開(kāi)區(qū)綠色集約水平,。

（六）著力增強(qiáng)暢通內(nèi)外循環(huán)節(jié)點(diǎn)功能,，打造國(guó)際一流樞紐口岸

以完善綜合保障體系為牽引，積極推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，進(jìn)一步優(yōu)化口岸發(fā)展布局,，改善口岸通關(guān)環(huán)境，努力打造聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的一流國(guó)際樞紐口岸,。

打造聯(lián)通國(guó)際特色樞紐,。圍繞高能級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建高效現(xiàn)代流通體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)和空港型國(guó)家物流樞紐,，打造“航空核心產(chǎn)業(yè)+臨空先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+臨空未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)集群,。充分發(fā)揮龍?zhí)陡劢＾D(zhuǎn)運(yùn)樞紐和國(guó)際班列到發(fā)站匯聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn),。優(yōu)化大型海輪錨地水域布置,，打通長(zhǎng)江下游大型船舶進(jìn)口堵點(diǎn)，加速碼頭靠泊能力提升,。依托南京區(qū)位,，發(fā)展便捷航運(yùn)體系和特色地區(qū)航線。啟動(dòng)祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè),，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)長(zhǎng)三角,、聯(lián)通國(guó)際的樞紐功能建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)建“全國(guó)服務(wù)最佳機(jī)場(chǎng)”,，增強(qiáng)祿口機(jī)場(chǎng)核心區(qū)域樞紐地位,。加快推進(jìn)中國(guó)郵政國(guó)際貨郵綜合核心口岸項(xiàng)目建成投用，暢通對(duì)外聯(lián)系通道,，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)貨郵吞吐能力,。基于南京貿(mào)易需求,，維護(hù)拓展功能性口岸服務(wù),，支持生鮮、礦產(chǎn)品等指定口岸健康發(fā)展,，推動(dòng)南京成為國(guó)內(nèi)最大的銅精礦進(jìn)口口岸,，申報(bào)建設(shè)空港進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸，爭(zhēng)取汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸試點(diǎn),。

強(qiáng)化口岸輻射保障功能,。持續(xù)增強(qiáng)南京口岸在長(zhǎng)三角地區(qū)、南京都市圈的輻射保障功能,。強(qiáng)化南京港區(qū)域性航運(yùn)物流中心和江海聯(lián)運(yùn)重要樞紐定位,，加密日韓近洋航線，開(kāi)辟東南亞航線,，完善現(xiàn)有龍?zhí)陡?、新生圩港碼口岸功能布局，鼓勵(lì)公共碼頭擴(kuò)大開(kāi)放,。圍繞打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群重要樞紐機(jī)場(chǎng),、國(guó)際航空樞紐，加強(qiáng)與國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)的航線連接,，全方位拓展航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋度,。不斷優(yōu)化完善國(guó)際航線布局,，積極支持國(guó)外航空公司利用第五航權(quán)開(kāi)辟至“一帶一路”沿線國(guó)家的客貨運(yùn)航線,。積極組建培養(yǎng)本土航運(yùn)航空公司,，加大國(guó)際國(guó)內(nèi)龍頭物流企業(yè)引進(jìn)力度，增強(qiáng)運(yùn)力投放,、集散貨及中轉(zhuǎn)能力,，強(qiáng)化航線自主權(quán)。加快推動(dòng)口岸規(guī)則,、管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)接國(guó)際市場(chǎng),，加強(qiáng)境內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域流通體系協(xié)同,，高質(zhì)量發(fā)展中歐（亞）班列,，暢通國(guó)際物流通道，構(gòu)建形成“國(guó)際市場(chǎng)—樞紐口岸—經(jīng)濟(jì)腹地”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域性雙循環(huán)發(fā)展格局,。

提升口岸便利化水平,。積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用,，推廣提前申報(bào),、并聯(lián)辦理,、綠色通道及24小時(shí)自助政務(wù)等模式。推廣應(yīng)用邊檢行政許可“網(wǎng)窗系統(tǒng)”,，推行邊檢行政許可線上辦理,，邊檢登輪、搭靠證件“不見(jiàn)面審批”新模式,。推出精簡(jiǎn)辦事流程,、縮短審批時(shí)限、預(yù)約上門(mén)辦理等“定制”服務(wù)措施,。加快推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)和稅費(fèi)自報(bào)自繳制度改革,，推廣檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管第三方采信制度。實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施信息化升級(jí)改造,。結(jié)合祿口機(jī)場(chǎng)三期工程國(guó)際方案,，實(shí)現(xiàn)口岸“安檢前置”，進(jìn)一步提升出入境人員通關(guān)體驗(yàn),。落實(shí)完善國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨查驗(yàn)機(jī)制,，推進(jìn)全流程無(wú)紙化。加快實(shí)效性商品通關(guān)速度,，開(kāi)展口岸通關(guān)實(shí)效評(píng)估,。進(jìn)一步降低口岸合規(guī)成本，全面深化推行陽(yáng)光收費(fèi)清單,，合并簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目,，健全口岸收費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制。建立信息互換,、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助工作機(jī)制，建立健全南京長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)中心便捷服務(wù)體系,，推動(dòng)與長(zhǎng)江上下游,、南京都市圈城市等水運(yùn)口岸協(xié)作發(fā)展。

（七）大力提升城市國(guó)際化水平,，營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持以城市國(guó)際化建設(shè)為引領(lǐng),，持續(xù)深化城市品牌塑造,，不斷加大制度創(chuàng)新力度，全面擴(kuò)大國(guó)際合作與交往,，著力打造法治化,、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,，建設(shè)全球化,、現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

提升創(chuàng)新名城國(guó)際影響力,。加強(qiáng)與世界城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作,，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，穩(wěn)步提升南京在“全球化與世界城市網(wǎng)絡(luò)（GaWC）”等國(guó)內(nèi)外知名城市評(píng)級(jí)報(bào)告中的全球排名,。加強(qiáng)對(duì)外宣傳統(tǒng)籌,，講好南京故事，強(qiáng)化“歷史文化名城”“科教名城”“世界文學(xué)之都”等特色文化資源整合,，創(chuàng)新開(kāi)展城市營(yíng)銷(xiāo)和代言宣傳,。深入開(kāi)展國(guó)際科研文化交流，促進(jìn)高校國(guó)際項(xiàng)目交流合作,，打造南京世界級(jí)文化,、科創(chuàng)品牌。鼓勵(lì)重點(diǎn)展會(huì)項(xiàng)目積極申報(bào)UFI認(rèn)證,，招攬納入ICCA統(tǒng)計(jì)的國(guó)際會(huì)議項(xiàng)目來(lái)寧舉辦,，主動(dòng)承接國(guó)家層面的活動(dòng)和會(huì)議，構(gòu)建多層次國(guó)際會(huì)議體系,。以建設(shè)國(guó)際交往中心城市為目標(biāo),，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際交流活動(dòng)提升和國(guó)際交往服務(wù)體系完善，積極引入境外商務(wù)代表處和國(guó)際組織機(jī)構(gòu),。持續(xù)推進(jìn)與重點(diǎn)友城的合作,，加強(qiáng)與海外華僑、華人的交流合作,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源集聚南京,。提升公共設(shè)施國(guó)際化水平，進(jìn)一步優(yōu)化涉外服務(wù),，打造接軌國(guó)際的宜商宜業(yè)宜居環(huán)境,。

促進(jìn)投資貿(mào)易便利化,。積極探索建立與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的投資貿(mào)易便利化制度,，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和監(jiān)管規(guī)則,，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境和接軌國(guó)際的市場(chǎng)環(huán)境,。貫徹落實(shí)《外商投資法》及實(shí)施條例，全面推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單外資管理模式,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，持續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序,，提高行政效率,，推動(dòng)外商投資全流程便利化。充分利用大數(shù)據(jù)貿(mào)易融資平臺(tái),，積極探索關(guān)稅保證保險(xiǎn)等進(jìn)口關(guān)稅擔(dān)保新模式,。加快培育面向境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織，不斷完善企業(yè)涉外專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系,。

推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),。貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，落實(shí)《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》和3個(gè)《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策100條》，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督管理,，充分發(fā)揮法治對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保障促進(jìn)作用,。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)信用體系建設(shè),，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制,。充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全,、行為保全制度效能,，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時(shí)性和便利性。依法保護(hù)外商合法權(quán)益,，支持外資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,、依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。優(yōu)化涉及外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中對(duì)證據(jù)形式要件的要求,，合理減輕外方當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān),。擴(kuò)大人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算和跨境投融資領(lǐng)域，營(yíng)造安全,、公平,、便捷的投資貿(mào)易環(huán)境。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

加強(qiáng)黨對(duì)商務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮全市商務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，研究完善商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略,、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、研究重大方針政策的工作體制機(jī)制。充分發(fā)揮南京市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，推進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施,。圍繞“十四五”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo),、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌,，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等銜接,，以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè),、以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。完善保障開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制,，有效配置各類(lèi)行政資源,、要素和空間資源。組織開(kāi)展中期評(píng)估和終期實(shí)施評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)適時(shí)調(diào)整,。將規(guī)劃確定發(fā)展目標(biāo)與年度指標(biāo)管理相結(jié)合,，加強(qiáng)考核評(píng)估，用激勵(lì)與約束機(jī)制推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）加強(qiáng)服務(wù)保障

建立外資企業(yè)綜合服務(wù)保障體系,，加強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。落實(shí)《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》,，加強(qiáng)涉外法律服務(wù),，完善外商投訴處理機(jī)制，依法保護(hù)外商投資者合法權(quán)益,。依托省“全程相伴”走出去綜合服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)人才供給、法律服務(wù),、海外商會(huì)等資源整合,，建立健全外經(jīng)企業(yè)綜合服務(wù)保障體系，推動(dòng)我市法律咨詢(xún),、投資顧問(wèn),、工程設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)加快與國(guó)際接軌，更好服務(wù)對(duì)外承包工程發(fā)展,。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù),，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)海外投資經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理、健全合規(guī)制度,、關(guān)注合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。完善重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)制度,，加強(qiáng)形勢(shì)研判,，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地,。

（三）加強(qiáng)要素保障

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省建設(shè)“一帶一路”,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等方面支持政策，積極爭(zhēng)取財(cái)政,、稅收,、金融有關(guān)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、復(fù)制推廣,。健全土地要素保障機(jī)制,，優(yōu)先保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地,。優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用,，重點(diǎn)支持外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、外資穩(wěn)量提質(zhì)、“走出去”優(yōu)化發(fā)展,，以及服務(wù)貿(mào)易,、服務(wù)外包、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展,。著力幫助外經(jīng)貿(mào)企業(yè)解決融資,、信保等方面問(wèn)題，加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)支持力度,，在“扶小”“育新”上充分發(fā)揮資金杠桿作用,。完善“政、校,、協(xié),、企”四位一體人才培訓(xùn)機(jī)制，充分利用國(guó)家和省市培訓(xùn)資源,，積極開(kāi)展能力素質(zhì)提升培訓(xùn),，培養(yǎng)滿足開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化國(guó)際人才、熟悉跨國(guó)文化的“語(yǔ)言通”“招商通”復(fù)合型招商人才,。建立國(guó)際人才服務(wù)中心,，推行海外高層次人才服務(wù)“一卡通”，建立安居保障,、子女入學(xué),、醫(yī)療健康等服務(wù)“綠色通道”，營(yíng)造吸引海外高層次人才的良好環(huán)境,。鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)與高校開(kāi)展合作定制培養(yǎng),。積極探索職業(yè)資格國(guó)際、地區(qū)間互認(rèn),。鼓勵(lì)并支持從事國(guó)際合作社會(huì)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍加快發(fā)展,，更好利用社會(huì)資源開(kāi)展國(guó)際合作。

（四）加強(qiáng)安全保障

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，重視防范全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),，構(gòu)建與更高開(kāi)放水平相適應(yīng)的海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。建立健全重要產(chǎn)業(yè)鏈全球風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系,，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，落實(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任,，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)保障,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤、趨勢(shì)預(yù)測(cè),。健全完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制,，充分運(yùn)用省,、市級(jí)進(jìn)出口公平貿(mào)易工作站傳遞預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機(jī)制,，幫助企業(yè)做好應(yīng)訴維權(quán)工作,。引導(dǎo)企業(yè)依法加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)的管控，規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為,，定期排查海外投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,。建立后疫情時(shí)代“走出去”企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，完善境外突發(fā)事件處置機(jī)制,，提升突發(fā)事件處置能力。