省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

蘇政辦發(fā)〔2021〕55號

各市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省政務(wù)辦,、省市場監(jiān)管局《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年8月24日  

（此件公開發(fā)布） 

關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

省發(fā)展改革委 省財政廳 省自然資源廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省政務(wù)辦 省市場監(jiān)管局

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《通知》）精神,，進一步清理規(guī)范我省水電氣暖行業(yè)收費,，加快完善水電氣暖價格形成機制，提升服務(wù)質(zhì)量,，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際,，制定本實施方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命,，切實推進我省供水供電供氣供暖行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。堅持權(quán)責相符、清費順價,、標本兼治,、穩(wěn)步推進原則，進一步深化水電氣暖行業(yè)“放管服”改革,，科學(xué)合理界定政府,、企業(yè)、用戶權(quán)責關(guān)系,，取消不合理收費,，兼顧效率與公平、改革與穩(wěn)定,、發(fā)展與民生,，完善水電氣暖行業(yè)價格形成機制，加快推進行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化,，強化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管,。持續(xù)深化行業(yè)管理體制改革，建立健全水電氣暖行業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制,。

二,、主要目標

到2025年，科學(xué),、規(guī)范,、公平的水電氣暖價格形成機制基本建成。各級政府公用事業(yè)投入機制進一步健全,，水電氣暖行業(yè)定價辦法和成本監(jiān)審辦法更加完善,，價格行為更加規(guī)范，水電氣暖產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量,、效率顯著提升,。

三、重點任務(wù)

（一）開展清費專項行動,，清理規(guī)范收費行為,。

1﹒開展清費專項行動。自2021年3月1日起,，《通知》明確要求取消的不合理收費項目,、《省發(fā)展改革委關(guān)于進一步明確供水供電供氣供暖行業(yè)收費項目的通知》（蘇發(fā)改價格發(fā)〔2021〕189號）明確取消的收費項目一律取消。其他沒有合法有效政策依據(jù)的收費項目全部取消,。按照“誰主管,、誰負責”的原則,，依據(jù)國家和省清理規(guī)范要求進行全面清理，廢止與國家,、省要求不一致的政策文件,，并及時公布清理結(jié)果。指導(dǎo)和監(jiān)督供水供電供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準,，取消不合法不合理收費項目,，糾正強制性收費，降低偏高收費標準,。嚴禁政府部門,、相關(guān)機構(gòu)對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的,，按照“誰委托,、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付,，如計量裝置經(jīng)檢定確有問題的,，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置,。嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用,。任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用,。組織開展對供水供電供氣供暖行業(yè)相關(guān)收費的專項治理行動,。（責任單位：各市,、縣人民政府,，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省市場監(jiān)管局,、省電力公司）

2﹒規(guī)范接入工程費用。接入工程是指從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程,。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項目,，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外,，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用,。建立政府、行業(yè)共擔的接入工程費用支付機制,。低壓小微企業(yè)電力接入工程應(yīng)嚴格按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省營造全國一流用電營商環(huán)境專項行動計劃的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕45號）要求,，全部費用由供電企業(yè)承擔；新建居住區(qū)電力接入工程全部費用由政府承擔,；除新建居住區(qū)以外的電力用戶接入工程由供電企業(yè)承擔電氣工程投資,，政府負責完善項目用電所需的線路通道,、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實工程建設(shè)資金,。水氣暖方面的接入工程地方政府和水氣暖企業(yè)的投資分擔方案,，由各地結(jié)合地方財政狀況、水氣暖價格調(diào)整情況予以統(tǒng)籌安排,，并在本實施方案下發(fā)后三個月內(nèi)予以明確,。由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔的接入工程費用應(yīng)納入企業(yè)經(jīng)營成本，通過水電氣暖價格回收,；由地方政府承擔的部分,，應(yīng)及時撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè),，相關(guān)費用不得再向用戶收取,。（責任單位：各市、縣人民政府,，省發(fā)展改革委,、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省電力公司）

3﹒理順建筑區(qū)劃紅線內(nèi)建設(shè)運營費用,。建立用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水供電供氣供暖建設(shè)安裝環(huán)節(jié)市場競爭機制，由用戶委托具備資質(zhì)的建設(shè)安裝企業(yè)施工,，安裝工程經(jīng)質(zhì)量驗收合格后,，供水供電供氣供暖企業(yè)應(yīng)當提供無歧視的接入服務(wù)。在完善工程建設(shè)安全監(jiān)督管理機制的基礎(chǔ)上,，加快建立公平開放的新建居住區(qū)供氣設(shè)施建設(shè)安裝市場,，到2025年底，新建居住區(qū)紅線內(nèi)供氣設(shè)施建設(shè)安裝工程市場化競爭形成,，管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝實行市場調(diào)節(jié)價,。新建居住區(qū)等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本,，不得另外向買受人收?。煌度胧褂煤?，依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理的,，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用,，可通過政府補貼,、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措,，具體方式和費用分攤方案由各地結(jié)合實際確定,。（責任單位：各市,、縣人民政府，省發(fā)展改革委,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省電力公司）

（二）完善價格形成機制，實施價格聯(lián)動調(diào)整,。

1﹒完善供水價格機制,。城鎮(zhèn)供水價格實行政府定價。加快建立健全“準許成本加合理收益”的價格機制,，在嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,，綜合考慮當?shù)毓┧髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力,、激勵提升供水質(zhì)量,、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格,。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的,，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本,。（責任單位：各市,、縣人民政府，省發(fā)展改革委,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2﹒完善電力價格機制,。根據(jù)國家“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革要求和統(tǒng)一部署,，結(jié)合省級電網(wǎng)輸配電價周期性核價,，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，探索緩解電價中的政策性交叉補貼問題,，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、水平合理的輸配電價體系。持續(xù)深化燃煤發(fā)電“基準價＋上下浮動”的市場化上網(wǎng)電價形成機制改革,，穩(wěn)步有序推進燃氣、抽水蓄能,、風(fēng)光等各類電源參與電力市場化交易,。有序放開除居民、農(nóng)業(yè),、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價格,，通過市場化交易獲得電力、發(fā)現(xiàn)價格,，并逐步取消工商業(yè)目錄銷售電價,。完善峰谷分時電價政策,，促進電網(wǎng)需求側(cè)削峰填谷和新能源電力消納。完善差別化電價政策,，利用價格杠桿,，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，改善生態(tài)環(huán)境,。（責任單位：省發(fā)展改革委,、省財政廳、省電力公司）

3﹒完善配氣價格機制,。城鎮(zhèn)配氣價格實行政府定價,。嚴格核定獨立配氣價格，建立天然氣銷售價格聯(lián)動機制,，實施動態(tài)調(diào)整,。由燃氣企業(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng),，企業(yè)自用的儲氣設(shè)施,，為保障供暖季民生用氣的應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等,，納入配氣價格有效資產(chǎn),。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔的運行維護成本，燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù),、安全檢查,、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本,，納入企業(yè)經(jīng)營成本,。（責任單位：各市、縣人民政府,，省發(fā)展改革委,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4﹒完善供暖價格機制。城鎮(zhèn)居民集中供暖價格原則上實行政府定價,，非居民供熱價格實行政府指導(dǎo)價,。合理制定熱價，并建立聯(lián)動機制實施動態(tài)調(diào)整,。穩(wěn)步推進計量收費改革,，具備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計收熱價,。各地在核定熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電企業(yè)的供熱價格時,，要將成本在電、熱之間合理分攤,。（責任單位：各市,、縣人民政府,，省發(fā)展改革委）

（三）規(guī)范定價收費行為，優(yōu)化營商環(huán)境,。

1﹒規(guī)范政府定價行為,。完善城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構(gòu)成,，細化職工薪酬,、折舊費、損耗等約束性指標,，合理制定價格,。強化成本和價格信息公開，保障用戶知情權(quán),。對居民燃氣工程安裝費,、燃氣設(shè)施移改費等市場競爭不充分、仍具壟斷性的少數(shù)涉及供氣行業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費,，授權(quán)市,、縣人民政府實行政府定價或政府指導(dǎo)價。具備條件的地區(qū),，可實行市場調(diào)節(jié)價,。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各市,、縣人民政府）

2﹒規(guī)范經(jīng)營者收費行為,。供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶,，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用,。對供水供電供氣供暖企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，水電氣暖價格應(yīng)按國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。共用場地,、共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的水電氣暖費用應(yīng)按照實際費用和合同約定的方式由全體終端用戶分攤；共用場地,、共用設(shè)施設(shè)備的日常維護費用應(yīng)通過物業(yè)公共服務(wù)費,、租金或公共收益等解決，不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用,。經(jīng)營者要定期向終端用戶公布相關(guān)費用的實際發(fā)生和具體分攤情況,。供水供電供氣供暖企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)收費項目,，要明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容,、收費標準等,，實行明碼標價,。經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度，及時向終端用戶公開,。嚴禁以強制服務(wù),、捆綁收費等形式收取不合理費用。（責任單位：省市場監(jiān)管局,、省發(fā)展改革委,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各市、縣人民政府）

（四）健全行業(yè)管理制度,，提升企業(yè)服務(wù)水平,。

1﹒健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系。加快健全完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、工程設(shè)計,、工程建設(shè)、工程驗收,、運行維護等制度規(guī)定,，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調(diào)銜接,，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標準體系,。尚無技術(shù)標準的，要加快制定,，盡快出臺,；已有技術(shù)標準的，要結(jié)合行業(yè)發(fā)展及時進行梳理完善,，調(diào)整不合理規(guī)定,。加快修訂完善《城市供水服務(wù)質(zhì)量標準》《城鎮(zhèn)燃氣服務(wù)質(zhì)量標準》。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委,、省自然資源廳、省電力公司與各市,、縣人民政府）

2﹒加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系,。按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系,。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理,，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務(wù)情況等方式,，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量,。各地供水、供氣行業(yè)主管部門要深化落實蘇審改辦〔2018〕29號文件中《關(guān)于進一步優(yōu)化用水接入的行動方案》和《關(guān)于進一步優(yōu)化燃氣接入的行動方案》要求，對供水,、供氣企業(yè)定期開展特許經(jīng)營中期評估,。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委,、省電力公司與各市,、縣人民政府）

3﹒不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務(wù)意識,，提高工作效率和服務(wù)水平,，向用戶提供安全、便捷,、穩(wěn)定,、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡捷,、標準化的服務(wù)辦理流程,，公開服務(wù)標準、資費標準等信息,，嚴格落實承諾制度,，接受社會監(jiān)督。各地應(yīng)積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)模式,，推動水電氣暖服務(wù)事項引入政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)平臺集中辦理,，并與地方不動產(chǎn)交易平臺實現(xiàn)對接，推動用戶申請報裝,、維修,、過戶、繳費,、開具發(fā)票等“一窗受理,、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”,，進一步壓縮辦理時限,。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局,、省能源局,、省電力公司與各市、縣人民政府）

4﹒提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平,。堅持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè),、先地下后地上，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通,，地上與地下整體協(xié)調(diào),，避免條塊分割、多頭管理,。儲備土地應(yīng)進行必要的前期開發(fā)建設(shè),，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，與儲備土地直接相關(guān)的水電氣暖等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出,，落實水電氣暖基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資金,，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用,。（責任單位：省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳與各市,、縣人民政府）

5﹒加快放開經(jīng)營服務(wù)市場,。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制,，支持通過政府和社會資本合作（PPP）,、混合經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會資本有序進入,，推動向規(guī)?；⒓s化,、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展,，促進行業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新項目投資運營管理方式,，實行投資,、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開,，促進設(shè)計施工,、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭,。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離,，同步加強工程設(shè)計審查、施工監(jiān)理,、竣工驗收等工作,，確保工程質(zhì)量。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省電力公司與各市,、縣人民政府）

6﹒健全法規(guī)規(guī)章制度體系。鼓勵各地不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,，根據(jù)國家及省有關(guān)法律法規(guī),，建立健全地方性法規(guī)，合理界定政府,、企業(yè),、用戶的權(quán)責關(guān)系。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程,，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運行維護,、搶修、更新改造的責任,，明晰管理邊界,，確保主體明確、權(quán)責相符,。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委、省財政廳,、省能源局與各市,、縣人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要高度重視,，切實提高政治站位，將清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費,、完善價格形成機制作為重要任務(wù)列入工作日程,，抓緊研究制定本地區(qū)的具體實施計劃，細化目標任務(wù),，明確責任主體,，確保工作全面落實到位。要及時梳理總結(jié)推進實施情況,，每年12月底前報送省發(fā)展改革委等有關(guān)主管部門,。（責任單位：各市、縣人民政府）

（二）健全工作機制,。清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費工作涉及范圍廣,、工作量大、矛盾利益突出,。發(fā)展改革,、財政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管,、電力等相關(guān)職能部門（單位）要建立聯(lián)合工作機制,，科學(xué)謀劃、精心組織,、合力推進,，確保政策措施落地顯效。推進實施過程中,，各地各部門要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度,，兼顧各方利益，合理設(shè)置過渡期,，做好風(fēng)險評估，制定應(yīng)對預(yù)案,，確保不影響廣大水電氣暖企業(yè)和人民群眾的正常生產(chǎn)生活,。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省市場監(jiān)管局、省電力公司與各市,、縣人民政府）

（三）強化監(jiān)督檢查,。省級各相關(guān)職能部門（單位）要加強對各地的具體計劃制定、政策調(diào)整和實施的指導(dǎo),。市場監(jiān)管部門要進一步強化價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法,，指導(dǎo)供水供電供氣供暖企業(yè)嚴格落實價格收費公示制度，嚴厲打擊不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價,、收取政府明令取消收費項目和不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。及時向社會公開曝光違法違規(guī)典型案例,，發(fā)揮警示作用,。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省市場監(jiān)管局、省電力公司）

（四）加大宣傳力度,。各級各有關(guān)部門要充分利用廣播電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源,，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費,、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法,，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，營造良好輿論氛圍,。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省市場監(jiān)管局、省電力公司與各市,、縣人民政府）

附件：國家和省要求取消的水電氣暖行業(yè)收費項目

附件：
國家和省要求取消的水電氣暖行業(yè)收費項目.png