深化“放管服”改革推動構(gòu)建全國統(tǒng)一公路養(yǎng)護(hù)市場——《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》解讀

日前,，交通運(yùn)輸部出臺《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2021年第22號,，簡稱《辦法》）,?！掇k法》的頒布將全面指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)市場規(guī)范管理工作,，促進(jìn)市場要素合理流動,，維護(hù)公共利益和養(yǎng)護(hù)市場秩序,，保證公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和安全,，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》出臺后,，交通運(yùn)輸部將修訂完善與《辦法》相關(guān)的制度規(guī)定,，做好政策配套銜接，形成養(yǎng)護(hù)市場管理制度體系閉環(huán),。為便于各地更好地理解《辦法》,，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一,、《辦法》出臺背景

2003年,，為培育發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)市場，原交通部發(fā)布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》,。2011年頒布實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》,，進(jìn)一步明確設(shè)立了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可，并授權(quán)交通運(yùn)輸部制定資質(zhì)管理辦法,。該許可一直列入國務(wù)院公布的行政許可事項(xiàng)清單,，并明確為中央指定地方實(shí)施。自2012年起,，交通運(yùn)輸部啟動了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法起草調(diào)研工作,，就養(yǎng)護(hù)作業(yè)范圍、養(yǎng)護(hù)市場定位,、市場監(jiān)管方式等開展深入研究,。與此同時，各省級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》在管理實(shí)踐中開展了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的資質(zhì)許可,，25個?。▍^(qū)、市）通過地方立法規(guī)定了地方養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)條件,。2016年中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》后，不少地方從事公路養(yǎng)護(hù)工作的事業(yè)單位逐步改制轉(zhuǎn)企,，公路養(yǎng)護(hù)市場化程度和養(yǎng)護(hù)工程效率進(jìn)一步提高,。總體上看,，經(jīng)過多年的努力,，我國公路養(yǎng)護(hù)市場培育富有成效，各地在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn),，逐步形成了比較完備的制度規(guī)范體系,，對促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用。但由于各地養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)條件差異較大、內(nèi)容粗細(xì)不均,、準(zhǔn)入門檻高低不一,，不利于進(jìn)一步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場,。

十九屆五中全會提出,，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。要激發(fā)各類市場主體活力,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)要求,，交通運(yùn)輸部公路局、法制司在深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，形成了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理規(guī)定,，并按程序報(bào)批印發(fā)了《辦法》,。

二、《辦法》出臺的意義

一是適應(yīng)全面依法治國新要求,，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成,。根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的要求，公路養(yǎng)護(hù)需要進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律法規(guī),、規(guī)章,、制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。出臺《辦法》是適應(yīng)依法行政和法治管理要求,，將法治思維和法治方法貫穿到公路養(yǎng)護(hù)管理各環(huán)節(jié),，提高行業(yè)治理能力，推進(jìn)依法治路的重要組成,。近年來,，隨著國家財(cái)稅體制改革、事業(yè)單位改革、綜合執(zhí)法改革等重大改革走向深入,，出臺《辦法》有利于規(guī)范和發(fā)展全國統(tǒng)一開放的公路養(yǎng)護(hù)市場,，培育和引導(dǎo)我國公路養(yǎng)護(hù)市場健康有序發(fā)展，有效調(diào)動社會力量參與公路養(yǎng)護(hù),，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給模式,，構(gòu)建多層次、多方式的公路養(yǎng)護(hù)供給體系,，對于厘清政府和市場的邊界,，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動各項(xiàng)改革部署在基層的有效落實(shí)具有重要作用,。

二是推進(jìn)“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。從站位上看,，出臺《辦法》能夠有效統(tǒng)一和規(guī)范各地公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理,，通過優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)分類分級、簡化審批要求和辦理程序等,，有利于把該管的管住,、該放的放活，做到放管結(jié)合,、放管并重,，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力與競爭力，讓市場在養(yǎng)護(hù)市場的資源配置發(fā)揮決定性作用,。從手段上看,，通過出《辦法》能夠進(jìn)一步促進(jìn)各地放寬公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、試點(diǎn)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)告知承諾制等,，有利于落實(shí)“鼓勵準(zhǔn)入,，嚴(yán)格監(jiān)管”的政策導(dǎo)向，使政府部門能夠騰出更多精力來加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，保障市場公平競爭,，使市場“活而不亂”。從價值上看,，出臺《辦法》不僅是政府部門管理理念的轉(zhuǎn)變,，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,、便利申辦人辦事,、幫助采購人遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)等各個方面，改善公共服務(wù)供給,，讓企業(yè)和群眾享有更多獲得感,、幸福感,，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的重要途徑。

三是推動公路高質(zhì)量發(fā)展,，構(gòu)建新發(fā)展構(gòu)局的重要支撐,。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求交通運(yùn)輸內(nèi)提質(zhì)效,、外保安暢,、當(dāng)好先行。已建成的大規(guī)模存量公路交通網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要紐帶和基礎(chǔ)支撐,，公路養(yǎng)護(hù)工作的好壞不僅影響公路功能的有效發(fā)揮,，還影響廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。而與新改建工程“一張白紙繪藍(lán)圖”相比,，公路養(yǎng)護(hù)是“在藍(lán)圖上繪藍(lán)圖”,，具有更高的技術(shù)含量、更大的技術(shù)難度,。通過出臺《辦法》,，有利于全面提升我國公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平，提高養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量安全水平,，推動公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展,。從而盡可能降低因養(yǎng)護(hù)問題引發(fā)的交通阻滯、交通安全問題,，充分發(fā)揮公路交通對于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),，保障商品和要素流通、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要作用,，保障商品和要素實(shí)現(xiàn)更快捷,、低成本、準(zhǔn)時可靠的流動,，更好支撐國內(nèi)大循環(huán),。

三、《辦法》的主要思路

《辦法》的主要思路：一是立足于“放”,，激發(fā)市場活力,。進(jìn)一步統(tǒng)一,、合并養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì),，大幅簡化資質(zhì)設(shè)置序列；同時,，適當(dāng)降低許可條件,，放寬對企業(yè)資金、主要人員,、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的條件要求,，進(jìn)一步推動養(yǎng)護(hù)工程市場化，從根本上激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。二是立足于“管”,，創(chuàng)新管理方式,。建立審批信息互通共享機(jī)制、社會公開機(jī)制,、事前事中事后全鏈條監(jiān)管機(jī)制,，推進(jìn)資質(zhì)許可告知承諾制改革，加強(qiáng)信用管理,，構(gòu)建以信用為基的新型市場監(jiān)管體系,。三是立足于“服”，真正便利于民,。盡量精簡審批程序,，簡化申報(bào)材料要求，推行全國公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)網(wǎng)上申辦,、跨級聯(lián)辦,、公開查詢等，提高服務(wù)效率,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，降低社會成本。

四,、《辦法》的主要內(nèi)容

一是科學(xué)合理設(shè)置全國統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)類別和條件,。在保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全和質(zhì)量前提下，進(jìn)一步精簡資質(zhì)類別,，合理降低資質(zhì)條件,。將作業(yè)單位資質(zhì)分為路基路面、橋梁,、隧道,、交通安全設(shè)施等4個序列共 7個等級，對作業(yè)單位應(yīng)具有的能力,、業(yè)績,、人員、設(shè)備,、財(cái)務(wù)狀況等條件提出要求,，并明確了各等級從業(yè)范圍。明確要求各地執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)類別和條件要求,，不得另行設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì),，防止出現(xiàn)地域壁壘等問題。

二是推動實(shí)施網(wǎng)上申報(bào),、一次審批,、全國通用,。 交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)各省級交通運(yùn)輸主管部門建立網(wǎng)上申報(bào)、審批和監(jiān)管服務(wù)平臺,，自明年1月起實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào),、審批和監(jiān)管，優(yōu)化申請流程和政務(wù)服務(wù),，便利市場主體,。明確規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門審批許可后，5年內(nèi)有效,，在全國范圍內(nèi)適用,。許可決定及時向社會公開。

三是開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)實(shí)施告知承諾制試點(diǎn),。明確路基路面養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行告知承諾,，簡化申請材料，縮短辦理時限,，降低制度性交易成本,。明確對承諾事項(xiàng)的核查要求，確保落實(shí)到位,。

四是全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)事中事后監(jiān)管,。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體,、內(nèi)容,、方式以及撤銷、注銷資質(zhì)的情形,。拓寬監(jiān)管措施,，建立違法地交通運(yùn)輸主管部門與許可機(jī)關(guān)的信息通報(bào)制度和信用評價制度。

五是做好政策出臺前已取得資質(zhì)的銜接,?？紤]到實(shí)踐中部分市場主體已經(jīng)取得地方的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)，為了保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場平穩(wěn)有序,，明確本《辦法》實(shí)施前已經(jīng)依法取得養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的單位,，可在資質(zhì)證書有效期內(nèi)按照原許可的范圍、區(qū)域繼續(xù)從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)活動,。

五,、《辦法》出臺后相關(guān)貫徹落實(shí)工作舉措

一是印發(fā)貫徹落實(shí)《辦法》的通知?！掇k法》出臺后,，交通運(yùn)輸將于近期印發(fā)貫徹落實(shí)《辦法》的通知,，督促各地切實(shí)履行法定職責(zé),，及時開展公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批及管理工作,，切實(shí)做好“一地審批，全國通用”,。在此基礎(chǔ)上,，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段,，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的事中事后監(jiān)管,，并向社會公布有關(guān)監(jiān)管成果。

二是搭建網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺,。近期,，交通運(yùn)輸部將編制下發(fā)《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批平臺建設(shè)技術(shù)申報(bào)指南》，指導(dǎo)各地加快構(gòu)建完善公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺,。在此基礎(chǔ)上,，將各省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批和監(jiān)管情況接入部網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,、信息共享,、社會公開。

三是加快完善公路養(yǎng)護(hù)信用和招標(biāo)投標(biāo)等配套政策,。交通運(yùn)輸部將組織技術(shù)單位總結(jié)北京,、上海等地做法，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，抓緊研究出臺公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo),、信用管理相關(guān)政策，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場行為,，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體系,；通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式,，建立健全貫穿市場主體全生命周期,，銜接事前、事中,、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制,，不斷完善我國公路養(yǎng)護(hù)市場管理，進(jìn)一步提升我國公路營商環(huán)境的整體國際競爭力,。