專家解讀之一丨高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地：內(nèi)涵特征和建設(shè)路徑

我國地域遼闊,，山川秀美,，擁有世界一流的戶外運(yùn)動(dòng)資源稟賦,。近年來，戶外運(yùn)動(dòng)需求快速增長,，服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng),，基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，政策體系持續(xù)完善,，已成為推動(dòng)全民健身和自然資源轉(zhuǎn)化利用的重要力量,。為進(jìn)一步促進(jìn)全民健身高水平發(fā)展，提高我國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委,、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，明確了高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的內(nèi)涵特征和建設(shè)路徑。

發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟,？我國戶外運(yùn)動(dòng)資源豐富,，冰雪、山地,、水上,、陸地、航空等運(yùn)動(dòng)都有條件在東西南北和春夏秋冬開展,，參與人數(shù)已超過4億,?！稇敉膺\(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》等文件陸續(xù)出臺(tái)，健身步道,、冰雪運(yùn)動(dòng)場地,、汽車自駕營地等設(shè)施加快完善，賽事活動(dòng)日益豐富,。戶外運(yùn)動(dòng)有力帶動(dòng)文化旅游,、裝備器材、餐飲住宿等領(lǐng)域發(fā)展,，對全民健身,、擴(kuò)大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的支撐不斷增強(qiáng),。建設(shè)高質(zhì)量目的地能夠更好地引領(lǐng)帶動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的內(nèi)涵特征是什么,？《指導(dǎo)意見》明確提出,，依托戶外運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢項(xiàng)目開展建設(shè)，并圍繞六大內(nèi)涵特征清晰刻畫了高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地這個(gè)新事物的全貌,，概括起來可以稱為“六大高地”：一是高質(zhì)量自然資源轉(zhuǎn)化地,。合理利用優(yōu)質(zhì)自然資源，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下有序發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng),，科學(xué)布局高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè),，推動(dòng)綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。二是高質(zhì)量群眾運(yùn)動(dòng)便捷地,。完善高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的運(yùn)動(dòng),、配套服務(wù)、交通等設(shè)施,，讓群眾更方便地參與戶外運(yùn)動(dòng),。三是高質(zhì)量運(yùn)動(dòng)服務(wù)引領(lǐng)地。明確培育一批戶外運(yùn)動(dòng)龍頭企業(yè),，豐富創(chuàng)新戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和配套服務(wù),，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和服務(wù)水平，改善參與者消費(fèi)體驗(yàn),。四是高質(zhì)量戶外活動(dòng)舉辦地,。健全戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)體系，豐富各類群眾性,、全國性賽事,，加強(qiáng)高水平賽事的國際合作，讓更多群眾能找到適合的參與方式。五是高質(zhì)量戶外經(jīng)濟(jì)集聚地,。深化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，充分發(fā)揮戶外運(yùn)動(dòng)對周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，讓更多人共享戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)成果,。六是高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)安全地,。提升戶外運(yùn)動(dòng)安全治理水平，健全應(yīng)急救援體系,，為戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)提供更完備的安全保障,。

如何優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)資源利用？《指導(dǎo)意見》提出了高質(zhì)量目的地空間布局和地域范圍的基本原則,，既立足自然資源和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的優(yōu)勢,，也考慮區(qū)域綜合發(fā)展水平以及戶外運(yùn)動(dòng)融合發(fā)展條件等因素，并引導(dǎo)華北,、東北、西北,、西南,、長三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)依托優(yōu)勢項(xiàng)目開展建設(shè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向戶外運(yùn)動(dòng)開放,，要建立在準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)建設(shè)地區(qū)探索完善自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開放的申請條件和審批程序，支持在部分有條件的自然保護(hù)地內(nèi)依法依規(guī)開展戶外運(yùn)動(dòng),。

戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)有哪些,？建設(shè)高質(zhì)量目的地，就是要滿足人民群眾日益增長的運(yùn)動(dòng)健康需求,，需要強(qiáng)化設(shè)施建設(shè),，提高便捷可及性?！吨笇?dǎo)意見》系統(tǒng)提出了戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施,、配套服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施的建設(shè)理念及路徑,。集中力量建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施,，配備各類營地和碼頭，倡導(dǎo)自然友好和綠色生態(tài),，注重串聯(lián)各類戶外運(yùn)動(dòng)場地,。瞄準(zhǔn)群眾參與需求，結(jié)合戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特征,，推動(dòng)目的地建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施,，在運(yùn)動(dòng)核心區(qū)設(shè)置配套設(shè)施，在場地外圍配置服務(wù)設(shè)施。通達(dá)性也是高質(zhì)量目的地的重要特征,，《指導(dǎo)意見》提出了促進(jìn)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施高效銜接,、優(yōu)化旺季運(yùn)輸能力等舉措。

怎樣提升服務(wù)水平,？高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)離不開卓越的服務(wù),。《指導(dǎo)意見》響應(yīng)參與者需求,，以提供高效,、靈活和人性化的服務(wù)為目標(biāo)，有針對性地部署舉措,。企業(yè)是戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)提供主體,，提高服務(wù)能力和管理水平至關(guān)重要?！吨笇?dǎo)意見》明確提出,，通過培育一批龍頭企業(yè)、強(qiáng)化戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等增強(qiáng)引領(lǐng)示范作用,，加強(qiáng)管理和教練人員綜合能力培訓(xùn),，提高一線人員服務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)。在豐富戶外運(yùn)動(dòng)品類和供給方式方面,，鼓勵(lì)模式創(chuàng)新,，也重視人工智能等前沿技術(shù)對戶外運(yùn)動(dòng)賦能。運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)和消費(fèi)環(huán)境是高質(zhì)量目的地服務(wù)水平的直接體現(xiàn),?！吨笇?dǎo)意見》在賽事參與、路線規(guī)劃,、專業(yè)培訓(xùn),、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面都提出具體舉措，并提出在全場景中融入環(huán)保理念和元素,。

創(chuàng)新賽事發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵任務(wù)是什么,？擴(kuò)大戶外運(yùn)動(dòng)參與人群，增強(qiáng)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地品牌效應(yīng)和國內(nèi)外影響力,，需要充分發(fā)揮賽事活動(dòng)帶動(dòng)作用,。《指導(dǎo)意見》提出了要高質(zhì)量開展多樣化戶外運(yùn)動(dòng)賽事,。群眾賽事活動(dòng)既包括適合廣大人民群眾參與的傳統(tǒng)活動(dòng),，還有沖浪、飛盤,、漿板,、速降等新興戶外運(yùn)動(dòng),。推動(dòng)打造全國性精品賽事，引導(dǎo)高質(zhì)量目的地至少培育1項(xiàng)影響力較強(qiáng)的特色品牌賽事,。在支持目的地吸引高水平國際賽事落戶當(dāng)?shù)胤矫?，從國際合作、賽事組織和品牌運(yùn)營等方面進(jìn)行部署,。

深化產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)和路徑是什么,？高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地在產(chǎn)業(yè)融合方面發(fā)揮重要作用，有助于建設(shè)地區(qū)打造高質(zhì)量戶外經(jīng)濟(jì)集聚地,?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵(lì)目的地促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)與旅游、文化,、康養(yǎng),、教育等深度融合，輻射帶動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，通過支持村集體和農(nóng)戶依法投資參股的方式拓寬當(dāng)?shù)鼐用裨鍪涨?。簡言之，就是通過建設(shè)高質(zhì)量目的地,，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合,，更好地支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓更多人共享戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展成果,。

如何確保戶外運(yùn)動(dòng)安全,？建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)安全目的地,，確保安全是首要任務(wù),。《指導(dǎo)意見》詳細(xì)提出了關(guān)鍵措施和原則,。建立健全戶外運(yùn)動(dòng)安全防控體系,，首先要推動(dòng)目的地建設(shè)政府主導(dǎo)的戶外運(yùn)動(dòng)安全體系，舉辦重大賽事活動(dòng)要堅(jiān)持底線思維,，并做好安全工作和應(yīng)急管理綜合調(diào)度,。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的戶外運(yùn)動(dòng)救援體系,，提高戶外運(yùn)動(dòng)參與者安全意識(shí),，為安全戶外運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造良好的客觀和主觀條件。

建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的目標(biāo)和保障有哪些,？《指導(dǎo)意見》明確提出,，到2030年，建設(shè)100個(gè)左右設(shè)施完善,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、賽事豐富、國際知名的高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，帶動(dòng)我國戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)持續(xù)增長,，在全民健身中的地位更加突出,，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國家發(fā)展改革委,、體育總局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地相關(guān)工作,，優(yōu)化土地供應(yīng)，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項(xiàng)債券,、公益性基金等資金支持力度；省級人民政府在統(tǒng)籌評估域內(nèi)資源條件的前提下,，將高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,，指導(dǎo)有條件的地區(qū)謀劃建設(shè)；建設(shè)地區(qū)人民政府履行主體責(zé)任,，組織實(shí)施好高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù),。（作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 魏國學(xué)）