關(guān)于探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)意見

各轄市（區(qū)）委組織部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，常州經(jīng)開區(qū)組織部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局：

為進(jìn)一步探索建立集體收入增長與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員績效報(bào)酬掛鉤機(jī)制，切實(shí)激發(fā)經(jīng)營管理人員擔(dān)當(dāng)作為,、干事創(chuàng)業(yè)的熱情,，持續(xù)增強(qiáng)做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》,、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕46號）,、《全市黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙百”行動(dòng)計(jì)劃》（常組通〔2022〕87號）等文件精神，現(xiàn)就探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,，提出如下指導(dǎo)意見,。

一、總體要求

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行激勵(lì)機(jī)制,，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)法律法規(guī),，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的章程和制度規(guī)定，有利于集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,，不得損害集體利益,。實(shí)施激勵(lì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，管好用好集體資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事,、監(jiān)事,、主要經(jīng)營管理人員在實(shí)施激勵(lì)中，應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信,，勤勉盡責(zé)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益,。

二,、明確范圍和對象

各地可以結(jié)合實(shí)際情況，一般選擇在經(jīng)營性收入達(dá)到一定規(guī)模以上,，對經(jīng)營性收入增長明顯,、完成既定目標(biāo)的集體經(jīng)濟(jì)組織開展激勵(lì)，同時(shí)兼顧集體債權(quán)債務(wù)和集體收益情況,。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，建立激勵(lì)負(fù)面清單，一般收入較少且收不抵支的,、資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理混亂,、存在財(cái)務(wù)造假的村，不得開展激勵(lì),。鼓勵(lì)將符合條件的黨建引領(lǐng)“雙百”攻堅(jiān)行動(dòng)村優(yōu)先納入激勵(lì)范圍,。激勵(lì)對象必須是對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的人員,，可以是集體經(jīng)濟(jì)組織直接開展經(jīng)營管理的人員，如集體經(jīng)濟(jì)組織理事會,、監(jiān)事會成員,，村干部或其他全職工作人員，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織下屬全資,、控股公司的主要經(jīng)營管理人員,。

三、規(guī)范財(cái)務(wù)核算

按照新的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》要求,，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制規(guī)范開展會計(jì)核算,，如實(shí)反映集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。集體經(jīng)營性收入范圍,，包括經(jīng)營收入,、投資收益和其他收入。各集體經(jīng)濟(jì)組織對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）要加強(qiáng)集體資產(chǎn)的監(jiān)管,。

四、明確激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施激勵(lì)的資金來源可以是財(cái)政資金,，也可以是集體資金,。對于來源為集體的資金，可以從當(dāng)年度村集體經(jīng)濟(jì)收入增量中拿出一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行總額控制,，并且要考慮成員分紅及福利情況。

五,、完善激勵(lì)程序

1.制定激勵(lì)方案,。各鎮(zhèn)（街道）是本地區(qū)開展集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工作的主體。各集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)鎮(zhèn)（街道）的安排,，做好激勵(lì)方案的制定,。激勵(lì)方案要明確實(shí)施年限，并合理設(shè)定相應(yīng)的目標(biāo),。集體經(jīng)濟(jì)組織的激勵(lì)方案屬于重大財(cái)務(wù)決策事項(xiàng)范圍,，決策具體程序參照農(nóng)村基層組織“四議兩公開”執(zhí)行。方案制定后,，經(jīng)村級申請,、鎮(zhèn)（街道）審核后實(shí)施。

2.規(guī)范獎(jiǎng)金發(fā)放,。對于實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目標(biāo)的村,，要根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》要求，提供真實(shí),、完整的會計(jì)報(bào)告,，并經(jīng)審計(jì)后,，根據(jù)激勵(lì)方案落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施。資金來源屬于財(cái)政資金的,，由實(shí)施單位做好資金的發(fā)放,；屬于集體資金的，按照村集體財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定發(fā)放,，嚴(yán)禁增加村集體非經(jīng)營性債務(wù),。

3.做好備案管理。各實(shí)施單位要做好激勵(lì)方案,、會計(jì)報(bào)告,、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等材料的備案管理。

六,、強(qiáng)化監(jiān)督管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施要堅(jiān)持依法依規(guī),、民主決策，在審核把關(guān),、會議表決,、對外公示等環(huán)節(jié)上，做到公平公正,、公開透明,。各地組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)各自職能職責(zé),，做好對集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。要強(qiáng)化監(jiān)督，對弄虛作假,、套取激勵(lì)資金的單位和個(gè)人,，一經(jīng)查實(shí)，收回獎(jiǎng)勵(lì)資金,，并依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

本指導(dǎo)意見由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商市委組織部解釋。各轄市（區(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際,，制定實(shí)施辦法。

中共常州市委組織部

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

2024年1月3日