市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案（2022—2025年）的通知

常政辦發(fā)〔2022〕93號

各轄市,、區(qū)人民政府,，常州經(jīng)開區(qū)管委會,，市各委辦局，市各直屬單位：
　　《常州市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案（2022—2025年）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。

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常州市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案（2022—2025年）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)行動計劃（2022—2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕49號）,，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動各種交通運輸方式深度融合,，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，制定如下工作實施方案,。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,，全面落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，著眼服務(wù)“532”發(fā)展戰(zhàn)略實施，以交通強國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，以實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化為目標,，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平,，促進運輸組織模式創(chuàng)新,，推動技術(shù)裝備升級，營造統(tǒng)一開放有序的運輸市場環(huán)境,，加快建設(shè)安全,、便捷、高效,、綠色,、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推進“鐵水并舉”“以水為主”的運輸方式,，打造物流綜合成本“洼地”和運營效率“高地”,，全面助力常州高標準打造長三角現(xiàn)代化物流中心。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2025年，全市多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升,，貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,，基本實現(xiàn)多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施“一體銜接”、聯(lián)運線路“一網(wǎng)聯(lián)通”,、運輸信息“一站互享”、聯(lián)運規(guī)則“一單到底”、發(fā)展環(huán)境“統(tǒng)一有序”,，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局,。至2025年，水路,、鐵路貨物運輸量分別達到5603萬噸和167萬噸,，營運貨車和貨船單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量均下降3%；開行海鐵班列實現(xiàn)每天達3班,，開行3條以上公鐵聯(lián)運線路和1條以上江海河聯(lián)運示范線路,，培育形成1個以上全程負責、一體化服務(wù)的龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人,，其中外貿(mào)集裝箱運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化至公路50%,、水路40%、鐵路10%,，社會物流總費用占GDP比率力爭降至11.2%,，綜合交通運輸效能明顯增強。
　　二,、通道設(shè)施提升行動
　?。ㄒ唬惩ǜ叩燃壓降谰W(wǎng)。加快未達標省干線航道整治建設(shè),，續(xù)建蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程,，推進德勝河航道整治工程建設(shè)，優(yōu)化市域通江達海高等級內(nèi)河航道體系,，并同步做好支線航道擴容升級工作,。提升內(nèi)河航道關(guān)鍵節(jié)點運輸能力，續(xù)建德勝河魏村樞紐擴容改建工程,，暢通高等級航道網(wǎng)絡(luò),。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委,、自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局、水利局參與,，各轄市,、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會負責落實。以下均需各轄市,、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會負責落實,，不再列出）
　　（二）提升干線鐵路運輸能力,。加快干線鐵路規(guī)劃建設(shè),，全力啟動常泰鐵路常州段建設(shè),，推進鹽泰錫常宜鐵路和連鎮(zhèn)鐵路南延規(guī)劃建設(shè)，重點規(guī)劃常州南站高鐵物流中心和金壇站高鐵物流中心,，大力開展高鐵快運,、高鐵快遞等鐵路貨運業(yè)態(tài)，形成覆蓋揚州,、鎮(zhèn)江,、馬鞍山等地區(qū)的高鐵物流中心。按照省政府總體部署,，啟動新長鐵路擴能改造前期研究工作,，完善公鐵運輸接駁功能，提高普貨鐵路服務(wù)效能,。（市交通運輸局牽頭,，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局,、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
　　（三）加快多式聯(lián)運樞紐布局建設(shè),。充分發(fā)揮常州公鐵水空高度集聚優(yōu)勢,，緊密結(jié)合兩湖創(chuàng)新區(qū)功能布局特點，加快構(gòu)建覆蓋全域物流樞紐體系,。北部地區(qū)以長江港,、空港為重點，推進錄安洲港區(qū)擴容,，建設(shè)集裝箱ICT場站,，并加快空港產(chǎn)業(yè)園與常州奔牛機場融合聯(lián)動，提升國際航空貨運效能,。中部以鐵路貨場和內(nèi)河港為重點,，加快常州東貨場改造提升，規(guī)劃建設(shè)奔牛鐵路貨場,，推進東港集裝箱ICT場站及相應(yīng)通關(guān)一體化設(shè)施設(shè)備建設(shè),。西、南地區(qū)以公路港,、公水聯(lián)運樞紐打造為重點,，在金壇、鐘樓,、武進南打造以服務(wù)內(nèi)陸高效能運輸為重點的“現(xiàn)代公路港”,，在溧陽打造溧城西公水聯(lián)運樞紐。同時,，圍繞重點產(chǎn)業(yè)基地,，支持在工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）建設(shè)與制造企業(yè)緊密配套,、有效銜接、倉配前置的公共外倉,，打造面向產(chǎn)業(yè)集群的“最后一公里”“最后一百米”的物流驛站,。（市發(fā)改委,、交通運輸局牽頭,，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局,、海關(guān)、交通產(chǎn)業(yè)集團,、常州機場,、綜合港務(wù)區(qū)參與）
　　（四）推進多式聯(lián)運集疏運體系建設(shè),。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)空間,、綜合交通樞紐及干線公路網(wǎng)布局特點，優(yōu)化提升G312,、G346,、G104、S122,、G233等區(qū)域貨運通道,，暢通鐵路站點、港口,、機場等綜合交通樞紐內(nèi)部集疏運道路,，打通樞紐運輸瓶頸。鼓勵大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū),、工礦企業(yè)及糧食儲備庫接入支線航道,、鐵路專用線。（市發(fā)改委,、交通運輸局牽頭,，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市工信局,、自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
　?。ㄎ澹﹥?yōu)化集裝箱還箱點布局,。在常州港、常州內(nèi)河港主要港口,、鐵路物流基地,、綜合貨運樞紐,、現(xiàn)代公路港，優(yōu)化布局內(nèi)外貿(mào)集裝箱還箱點,，加強與國際干線船公司,、上海港、寧波港等國內(nèi)外知名港航企業(yè)的合作,，推動建立全市統(tǒng)一調(diào)度的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng),，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。推動港口和鐵路堆場互用,，海運箱和鐵路箱互使,，引導海運箱上路，推動鐵路箱下水,，實現(xiàn)“一箱到底,、循環(huán)使用”。（市發(fā)改委牽頭,，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部,、市工信局、自然資源和規(guī)劃局,、交通運輸局,、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
　　三、組織模式優(yōu)化行動
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化多式聯(lián)運運營線路,。深化與上海港、寧波港海鐵聯(lián)運合作,，加密常州港—上海港班船,，推動“陸改水”業(yè)務(wù)，做大做強常州至上海蘆潮港集裝箱海鐵聯(lián)運,，有效降低外貿(mào)運輸成本,。推進中歐班列擴能增效，加強與上海,、蘭州鐵路部門溝通,，爭取開通“滬常歐”“常蘭歐”等鐵路班列。開辟常州南下新通道,，爭取開通常州至東盟地區(qū)的鐵路線路,。加強與上海港、太倉港間聯(lián)系,，推進常州港與馬士基,、達飛、中遠等國內(nèi)外知名航運公司合作,，提升水水中轉(zhuǎn),、海鐵聯(lián)運競爭力,。加快推進東港—上海港、金壇港—太倉港,、溧陽港-太倉港等集裝箱運輸航線,，提升集裝箱河海航運網(wǎng)絡(luò)。至2025年,，培育形成一批穩(wěn)定的多式聯(lián)運示范線路,，積極開行常州至昆明、成都,、哈爾濱等方向的公鐵聯(lián)運線路3條,，開行常州至上海方向的江海河聯(lián)運示范線路1條,。（市交通產(chǎn)業(yè)集團,、綜合港務(wù)區(qū)、中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部牽頭,，市發(fā)改委,、工信局、交通運輸局,、商務(wù)局,、國資委、海關(guān),、海事局參與）
　?。ǘ┴S富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。充分挖掘鐵路常州站場站和線路資源,，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式,，探索“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流新業(yè)態(tài)，積極開展城市綠色貨運配送示范工程建設(shè),。鼓勵多式聯(lián)運企業(yè)探索建立多式聯(lián)運專業(yè)化設(shè)備的共享,、共用、共管平臺,，探索發(fā)展集裝箱,、半掛車以及托盤等多式聯(lián)運設(shè)備的租賃業(yè)務(wù)。（市交通運輸局,、郵政管理局牽頭,，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市發(fā)改委,、商務(wù)局,、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
　　（三）加強多式聯(lián)運市場主體培育,。做大做強本土企業(yè),，引育一批現(xiàn)代化國際物流企業(yè),，依托常州物流集團公司，形成包含基礎(chǔ)性物流設(shè)施,、信息交易服務(wù)和商務(wù)配套服務(wù)等綜合性物流服務(wù)運營平臺,。（市發(fā)改委、交通運輸局,、國資委牽頭,，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
　?。ㄋ模┩七M運輸服務(wù)規(guī)則銜接,。以水運和鐵路銜接為重點，按照省政府總體部署,，推動建立與多式聯(lián)運相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制,。深入推進多式聯(lián)運“一單制”，以集裝箱標準化貨物單元為重點,，探索推行協(xié)調(diào)互認的單證規(guī)劃和服務(wù)規(guī)范,，實現(xiàn)“一次托運、一張單證,、一次結(jié)算,、一單到底”的“一單制”多式聯(lián)運全程運輸。推廣應(yīng)用電子運單,、智能化匹配,、網(wǎng)上結(jié)算、線上通關(guān)等新技術(shù),，提升多式聯(lián)運全程運輸數(shù)字化水平,。（市交通運輸局牽頭，市海關(guān),、郵政管理局,、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
　　（五）提升信息資源共享水平,。深入推進常州多式聯(lián)運信息化平臺建設(shè),，整合公路、鐵路,、水路等多種運輸方式物流信息,，開發(fā)多式聯(lián)運服務(wù)管理平臺，為客戶提供一站式綜合服務(wù),。加強與省級部門銜接,，接入省多式聯(lián)運相關(guān)信息服務(wù)平臺，推進與上海港、西安陸港等樞紐信息互聯(lián)互通系統(tǒng),，打通常州對外貿(mào)易信息通道,。加強與政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)的物流信息系統(tǒng)相互銜接、相互支持,，構(gòu)建完整的交通物流信息系統(tǒng),，實現(xiàn)常州交通物流發(fā)展向智能化轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)貨物運輸動態(tài)跟蹤和實施查詢,，配套倉儲,、配送、運輸,、保險,、金融等物流輔助系統(tǒng)，加快海關(guān)監(jiān)督與綜合保稅區(qū)通關(guān)業(yè)務(wù)的無縫銜接,，完善區(qū)域間交通物流信息共享與交換機制,，拓展綜合物流增值服務(wù)功能，進一步延伸供應(yīng)鏈服務(wù),。（市交通運輸局牽頭,，市商務(wù)局、海關(guān),、海事局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
　　四,、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深化行動
　?。ㄒ唬┩苿哟笞谪浳?ldquo;公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。推動大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)充分利用已有支線航道,、鐵路專用線能力,，逐步將大宗貨物運輸轉(zhuǎn)向水路或鐵路運輸。加強港口資源整合,，進一步加強煤炭,、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港運輸管理,，至2025年,，常州港的煤炭等大宗物資集疏港基本實現(xiàn)由水路運輸。開展運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)測分析,，跟蹤監(jiān)測大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運量變化,、多式聯(lián)運發(fā)站狀態(tài)等相關(guān)信息。（市發(fā)改委,、交通運輸局牽頭,，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市工信局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
　?。ǘ┐罅ν七M集裝箱運輸,。結(jié)合奔牛鐵路貨場規(guī)劃建設(shè)、鐵路東貨場改造提升,，進一步提升海鐵聯(lián)運效能,，及早將海鐵聯(lián)運發(fā)送能力穩(wěn)定至2班/日以上。推動建立上海港（常州）集裝箱集散中心,，創(chuàng)新滬?？焖偻P(guān)模式，開展“滬常通”試點,，實現(xiàn)滬常兩地物流服務(wù)一體化,。加快江（河）直達和江海河聯(lián)運發(fā)展，充分考慮新能源汽車,、動力電池產(chǎn)業(yè)集聚特征,，推進建設(shè)常州港鋰電池專用堆場，在溧陽港,、金壇港建設(shè)鋰電池內(nèi)河集裝箱運輸專用通道,。完善常州站、常州港,、東港等場站集裝箱設(shè)施資源循環(huán)共享機制,，在全市范圍內(nèi)合理布局建設(shè)公共還箱點，實現(xiàn)“一箱到底,、循環(huán)共享”,。（市發(fā)改委、交通運輸局牽頭,，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部,、市工信局、海關(guān),、海事局,、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
　　五、裝備升級改造行動
　?。ㄒ唬┘訌娐?lián)運技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用,。推廣應(yīng)用多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備等集裝化,、廂式化,、標準化裝備。加大35噸敞頂箱使用力度,，探索建立以45英尺內(nèi)陸標準箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運體系,。推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應(yīng)用,。鼓勵建造、改造64TEU以上內(nèi)河集裝箱船舶,，重點發(fā)展120TEU集裝箱,、200TEU滾裝/集裝箱多用途船舶。積極推廣機械化,、智能化立體倉庫,，加快普及“信息系統(tǒng)+貨架、托盤,、叉車”的倉庫基本技術(shù)配置,，推動平層倉儲設(shè)施向立體化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)升級。（市發(fā)改委,、工信局,、交通運輸局、商務(wù)局,、海關(guān),、海事局、郵政管理局,、交通產(chǎn)業(yè)集團,、中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部按照職責分工負責）
　　（二）提高技術(shù)裝備綠色化水平,。鼓勵港口,、貨運樞紐（物流園區(qū)）等運輸裝備使用新能源和清潔能源，加大貨運車輛（船）適用的LNG加氣站,、充（換）電設(shè)施,、岸電設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在港區(qū),、廠區(qū)短途運輸和固定線路運輸?shù)葓鼍笆痉稇?yīng)用新能源重型卡車。引導企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)綠色倉儲新設(shè)施,，推動企業(yè)對舊有的倉儲設(shè)施實現(xiàn)綠色化升級改造,。（市工信局、交通運輸局,、商務(wù)局,、海關(guān)、海事局,、郵政管理局,、交通產(chǎn)業(yè)集團、中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部按照職責分工負責）
　　六,、市場環(huán)境統(tǒng)一開放行動
　?。ㄒ唬I造良好的市場環(huán)境。結(jié)合省政府總體部署，配合做好地方鐵路,、專用鐵路,、鐵路專用線、裝卸,、堆場收費,，明確線路使用、管理維護,、運輸服務(wù)等收費規(guī)則規(guī)范工作,，嚴格落實鐵路專用線領(lǐng)域收費目錄清單和公示制度，進一步降低使用成本,。積極參與運輸計價規(guī)則,、包裝與裝載要求、安全管理等地方性標準規(guī)范編制,。（市交通運輸局,、商務(wù)局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部,、市海關(guān),、海事局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
　?。ǘ﹦?chuàng)新多式聯(lián)運合作機制,。推動交通運輸、商務(wù),、海事,、海關(guān)等部門多式聯(lián)運政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放。推動與上海港共同探索和創(chuàng)新港口一體化監(jiān)管模式,，完善一體化通關(guān)模式,，設(shè)立海關(guān)監(jiān)管點，實現(xiàn)洋山港與常州港“聯(lián)動接卸,，視同一港”的通關(guān)運作模式,。（市交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部,、市財政局,、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局,、商務(wù)局,、海事局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
　　七,、完善政策保障體系
　?。ㄒ唬娀M織協(xié)調(diào),。各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會,、市各有關(guān)部門要統(tǒng)籌推進全市多式聯(lián)運和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決推進中遇到的重大問題,。各轄市,、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要加強組織領(lǐng)導，按照“一區(qū)一策,、一港一策,、一企一策”要求，制定本地區(qū)推動多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案,，細化目標任務(wù),，健全責任體系，出臺配套政策,。（市發(fā)改委,、交通運輸局牽頭，市各有關(guān)部門參與）
　?。ǘ┩晟曝斦戎С终?。積極爭取國家、省層面運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,、多式聯(lián)運相關(guān)的支持優(yōu)惠政策,，爭取部省級層面對多式聯(lián)運相關(guān)工作的資金傾斜，研究制定并出臺常州內(nèi)河集裝箱,、海鐵聯(lián)運班列及貨運航班培育發(fā)展扶持辦法,，探索研究大型工礦企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè),、物流企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的鼓勵政策,。（市財政局、交通運輸局,、商務(wù)局牽頭,，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局、海事局,、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
　?。ㄈ﹪栏穸綄гu價。建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動態(tài)督導評價機制,，加強對各轄市,、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會,、市各有關(guān)部門推進落實情況的督查評價，定期通報全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進展情況,；要建立健全動態(tài)評估機制,，加強對港口、物流園區(qū),、工礦等企業(yè)的督導評價,，確保責任落實到位；各轄市,、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會,、市各有關(guān)部門要加強對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)測分析，按季度總結(jié)形成工作情況報告,，并填寫《運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表》,，于每季度結(jié)束后7個工作日內(nèi)報市交通運輸局。（市發(fā)改委,、工信局,、交通運輸局牽頭，市各有關(guān)部門參與）
　?。ㄋ模┳龊谜咝麄?。各有關(guān)單位要充分利用各種媒體，加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道和政策解讀力度,，加強正面引導,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍,。（市委宣傳部,、市發(fā)改委、交通運輸局牽頭,，市各有關(guān)部門參與）

　　附件：

1．常州市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點目標與工作任務(wù)分解表

2．運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表

附件：
1．常州市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點目標與工作任務(wù)分解表.docx
2．運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表.docx