市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給若干政策措施的通知

通政辦規(guī)〔2023〕3號

各縣（市、區(qū)）人民政府,，市各直屬園區(qū)管委會,，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于加強(qiáng)和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給的若干政策措施》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

關(guān)于加強(qiáng)和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給的若干政策措施

為全面落實(shí)黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，按照《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給服務(wù)科技自立自強(qiáng)的意見》（蘇政辦規(guī)〔2023〕7號）等文件的相關(guān)要求,，加大金融支持創(chuàng)新力度,，推動服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，加快營造有利于科技型中小企業(yè)成長的良好環(huán)境,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定如下政策措施。

一,、發(fā)展科創(chuàng)金融特色機(jī)構(gòu),。推動銀行機(jī)構(gòu)在經(jīng)營層面建立科創(chuàng)金融事業(yè)部或科創(chuàng)金融團(tuán)隊(duì)，到2025年成立至少3家科技支行或科創(chuàng)金融服務(wù)中心,，并試行發(fā)放1000萬元以下的信用貸款,。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立科創(chuàng)金融專營部門，探索構(gòu)建科技保險(xiǎn)共保體機(jī)制,。促進(jìn)地方金融組織規(guī)范發(fā)展,，支持有需要的地區(qū)設(shè)立或引進(jìn)專業(yè)化、有特色的地方金融組織10家左右,。（國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局,、市金融局、人行南通市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二,、提升數(shù)字金融服務(wù)水平,。建立科技型企業(yè)“科創(chuàng)積分”評價體系，納入南通征信服務(wù)平臺,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為科技型企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”,，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)“科創(chuàng)積分”為科技型中小企業(yè)提供信用貸款，降低對抵質(zhì)押物的路徑依賴,。用好“蘇易融科技產(chǎn)品便捷通”,、“惠企通”、電子營業(yè)執(zhí)照,、高企服務(wù),、金融綜合服務(wù)等平臺，宣傳推廣銀行機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化信貸產(chǎn)品,，推動銀行機(jī)構(gòu)開展線上融資服務(wù),，持續(xù)提升金融服務(wù)數(shù)字化水平。穩(wěn)步擴(kuò)大銀行機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上無紙化辦理試點(diǎn)范圍,，開展銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點(diǎn),。到2025年,，科技型企業(yè)線上貸款總額在2022年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。（市科技局,、人行南通市分行,、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局、市金融局,、市大數(shù)據(jù)管理局,、市發(fā)改委、市工信局,、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三,、提高科技融資擔(dān)保能力。依托科技小額貸款公司,、融資租賃公司,、融資擔(dān)保公司等地方金融組織，為科技型小微企業(yè)提供專業(yè)化,、特色化融資服務(wù),。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立健全“能擔(dān)、愿擔(dān),、敢擔(dān)”的工作機(jī)制,，切實(shí)發(fā)揮增信功能，專注服務(wù)科技型中小企業(yè),。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保持合理擔(dān)保費(fèi)率,，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，加大對科技創(chuàng)新融資的擔(dān)保支持力度,，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均年化綜合擔(dān)保費(fèi)率不高于1%,。（市金融局、市財(cái)政局,、人行南通市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、健全科創(chuàng)金融管理機(jī)制。支持銀行機(jī)構(gòu)加快構(gòu)建投貸聯(lián)動,、“股貸債保”聯(lián)動的金融服務(wù)支撐體系,，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下與外部投資機(jī)構(gòu)深化合作，探索“貸款＋外部直投”等業(yè)務(wù)新模式,。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合科技型企業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn),，單列信貸計(jì)劃、配置專項(xiàng)額度,，加大對“智改數(shù)轉(zhuǎn)”,、高質(zhì)量科創(chuàng)項(xiàng)目、高層次人才項(xiàng)目的信貸支持力度,。推動首貸續(xù)貸,、無還本續(xù)貸,，保持融資的連續(xù)性,，科技型中小企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)續(xù)貸率不低于60%,。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)細(xì)化落實(shí)激勵約束和盡職免責(zé)政策，提高科技型企業(yè)貸款不良容忍度,，小微科技型企業(yè)不良貸款容忍度較各類貸款不良率提高到不超過3個百分點(diǎn),。到2025年，科技型企業(yè)貸款戶數(shù)力爭在2022年的基礎(chǔ)上增長80%,。（人行南通市分行,、市科技局、市金融局,、市工信局,、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化政府投資資金引導(dǎo)功能,。充分發(fā)揮政府投資基金在推動企業(yè)科技創(chuàng)新方面的積極作用,，撬動社會資本共同設(shè)立天使類、創(chuàng)投類股權(quán)投資基金,，加大對初創(chuàng)科技型企業(yè)的投資力度,，賦能企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。探索采用“撥-投-股”有機(jī)銜接的方式支持科技創(chuàng)新,，重點(diǎn)支持種子期,、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展壯大，突出南通天使投資基金“投小,、投早,、支持科創(chuàng)”政策導(dǎo)向，天使子基金投資初創(chuàng)科技型企業(yè)的金額不低于基金規(guī)模的60%,。積極推進(jìn)南通創(chuàng)新區(qū)和市北高新區(qū)私募基金集聚區(qū)建設(shè),，打造南通金融小鎮(zhèn)，力爭到2025年基金集聚區(qū)新增備案基金5家以上,，新增基金管理規(guī)模20億元以上,。〔市財(cái)政局,、市科技局,、市金融局、市發(fā)改委,、產(chǎn)控集團(tuán),、科創(chuàng)集團(tuán)，各縣（市,、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

六,、持續(xù)擴(kuò)大科技型企業(yè)貸款。發(fā)揮再貸款,、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具激勵作用,，用好用足“蘇創(chuàng)融”、“蘇知貸”等政銀金融產(chǎn)品,，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)將高水平科技自立自強(qiáng)作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域,，加大對科技型企業(yè)信貸投放力度，降低企業(yè)融資成本,，努力實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)貸款余額,、貸款戶數(shù)不斷增長，保持高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款合理增速,，到2025年,，科技類貸款余額在2022年的基礎(chǔ)上增長50%。穩(wěn)步擴(kuò)大“蘇科貸”產(chǎn)品在南通的覆蓋面,，到2025年,，每年在貸余額不低于15億元。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融,，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資質(zhì)效,，到2025年，每年科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資不低于75億元,。（人行南通市分行,、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局、市金融局,、市財(cái)政局,、市科技局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七,、支持科技型企業(yè)上市掛牌融資,。加快科技型企業(yè)股份制改造，注重上市后備企業(yè)梯度培育,，特別是加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域企業(yè)的培育力度,，到2025年，全市科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板,、北交所等科創(chuàng)型上市公司數(shù)量增加10家以上，科技型上市后備企業(yè)達(dá)到50家以上,。引導(dǎo)上市公司根據(jù)自身發(fā)展需求,，擴(kuò)大融資規(guī)模、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率,。促進(jìn)上市公司市場化并購重組,，加大資本引進(jìn)力度，推動上市公司通過再融資或設(shè)立基金等方式,，開展境內(nèi)外投資并購和產(chǎn)業(yè)整合,，帶動中小企業(yè)融通發(fā)展。（市金融局,、人行南通市分行,、市科技局,、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八,、拓展科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵保險(xiǎn)公司為科技型企業(yè)提供綜合性保險(xiǎn)解決方案,，通過承保大型商業(yè)保險(xiǎn)和統(tǒng)括保單等方式,，更好服務(wù)大型科技型企業(yè)保險(xiǎn)需求。加強(qiáng)市級中小微出口企業(yè)統(tǒng)保平臺建設(shè),，推動降低短期險(xiǎn)費(fèi)率和資信費(fèi)用,，支持企業(yè)自主投保出口信用保險(xiǎn)。鼓勵有條件的保險(xiǎn)公司積極與商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)合作和信息共享,，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，通過貸款保證保險(xiǎn)、專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品,，為科技型企業(yè)提供保險(xiǎn)保障和增信支持,。（國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局、市工信局,、市財(cái)政局,、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、提升科創(chuàng)金融綜合服務(wù)水平,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),，打造“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”深度融合先行區(qū)域。持續(xù)開展“科創(chuàng)金融服務(wù)提升年”活動,，每年梳理科技型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)名單,，并實(shí)現(xiàn)100%走訪對接。深入開展“金融賦能科技創(chuàng)新海安示范區(qū)”建設(shè),，支持崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)省科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心南通分中心,。依托科研院所、省級以上高新區(qū)等平臺載體,，搭建金融服務(wù)站,、科創(chuàng)路演平臺等，開展“科技金融進(jìn)孵化器行動”和科技型中小企業(yè)“創(chuàng)鑫行動”。助力基金與項(xiàng)目的高效精準(zhǔn)對接,，推動各類產(chǎn)業(yè)基金,、天使投資基金投資落戶南通的科創(chuàng)項(xiàng)目，持續(xù)打響“萬事好通,？南通好投”投資品牌和“通創(chuàng)薈”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌,。（市科技局、市工信局,、市財(cái)政局,、市金融局、人行南通市分行,、產(chǎn)控集團(tuán),、科創(chuàng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、優(yōu)化科創(chuàng)金融政策環(huán)境,。加快首臺（套）重大裝備,、首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用及首購首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，發(fā)揮政府采購支持科技創(chuàng)新政策功能,，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場,。完善科技型企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金對科技型企業(yè)融資,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的增信作用,，力爭到2025年，省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金撬動我市科技型企業(yè)貸款55億元,。鼓勵各地運(yùn)用政府投資基金等支持科技型企業(yè)發(fā)展,，通過設(shè)立獎補(bǔ)資金、加大獎補(bǔ)力度等,，引導(dǎo)支持科技型企業(yè)上市掛牌融資,。落實(shí)支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，推動政策紅利直達(dá)快享,。〔市財(cái)政局,、市稅務(wù)局,、市工信局、市金融局,、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局,，各縣（市、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

十一,、強(qiáng)化科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判，防止盲目扎堆投資和低水平重復(fù)建設(shè),。密切跟蹤科技,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效辨別真假創(chuàng)新,，提高社會公眾對偽金融創(chuàng)新的防范意識和識別能力,。銀行機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則開展科創(chuàng)金融業(yè)務(wù),，防范科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn),。建立健全科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)厲打擊以金融支持科技創(chuàng)新為名實(shí)施金融違法犯罪活動,。（人行南通市分行,、市金融局、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局,、市中級人民法院,、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、健全科創(chuàng)金融保障機(jī)制,。市金融局、市科技局,、人行南通市分行,、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局會同市有關(guān)部門建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)同,，推動各項(xiàng)政策舉措落地落實(shí),，共同做好金融服務(wù)科技創(chuàng)新工作。各地各相關(guān)部門（單位）認(rèn)真貫徹落實(shí)金融服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)的各項(xiàng)政策措施,，定期總結(jié)工作成效,，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。

本通知自2024年1月15日起施行,，有效期至2029年1月14日。

南通市人民政府辦公室

2023年12月13日    

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