省人力資源社會保障廳：《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》政策解讀

2021年10月12日,，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），在全國率先以“高質(zhì)量就業(yè)”為主題出臺“十四五”促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,?！兑?guī)劃》在全面總結(jié)江蘇“十三五”時(shí)期就業(yè)取得成績的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段,，系統(tǒng)謀劃了“十四五”全省就業(yè)工作,。

“十三五”時(shí)期，江蘇堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的一系列決策部署，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策,，有效應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦,、新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力等外部環(huán)境帶來的影響,，始終保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，為保障和改善民生,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。江蘇就業(yè)工作2016年、2018年,、2019年三次獲得國務(wù)院辦公廳表揚(yáng)激勵(lì),。“十三五”時(shí)期江蘇就業(yè)工作取得的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,。在經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動支撐下,，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)725.87萬人、年均145萬人以上,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、調(diào)查失業(yè)率分別控制在4%和4.5%以內(nèi)；期末城鄉(xiāng)就業(yè)人口總量4893萬人,。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。2020年末，一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例為13.8∶39.7∶46.5,，城鄉(xiāng)就業(yè)人口比為71.1∶28.9,，與2015年末相比，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例提高了7.9個(gè)百分點(diǎn),，城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例提高了6.5個(gè)百分點(diǎn),。

三是就業(yè)質(zhì)量有效提升。勞動者就業(yè)能力,、工作環(huán)境,、工資收入、社會保障、權(quán)益維護(hù)都有明顯改善,。2020年全省居民工資性收入2.47萬元,、一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)2020元，比2015年末分別增長了43.6%,、23.9%,；全省規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)98%以上；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)中有增,。

四是就業(yè)政策日趨完善,。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)崗位,、擴(kuò)渠道,、提技能、促匹配,、兜底線政策體系不斷完善,。推進(jìn)基層人社平臺標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),，推行“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”,，覆蓋城鄉(xiāng)、五級貫通的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本建成,。

五是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯,。市場主體快速增長，2020年末全省私營企業(yè)和個(gè)體工商戶共1189萬戶,，比2015年末增長108.8%,。全民創(chuàng)業(yè)方興未艾，共扶持城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)149.64萬人,，帶動就業(yè)599.76萬人,。

六是重點(diǎn)群體就業(yè)保障有力。高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率保持在93%以上,。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1993.37萬人,、轉(zhuǎn)移率達(dá)77.7%。穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能分流職工6.3萬人,、長江禁捕退捕漁民2.58萬人,，做到了應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)保盡保,。統(tǒng)籌推進(jìn)退役軍人,、殘疾人,、婦女就業(yè)工作，城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動態(tài)清零,。2020年吸納中西部貧困勞動力在蘇就業(yè)超過88萬人,，高標(biāo)準(zhǔn)完成扶貧工作任務(wù)。

黨的十九屆五中全會將實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo),。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省,，也是人口大省、就業(yè)大省,，勞動力資源豐富,，人才集聚度高，社會流動性大,。根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù),，江蘇省常住人口8474.8萬，15-59歲人口5335.07萬人,，就業(yè)人口4893萬人,。“為全國發(fā)展探路”“始終走在前列”是中央對江蘇的一貫要求，也是江蘇就業(yè)工作的職責(zé)使命,。推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè),，有利于穩(wěn)固和提升就業(yè)這一最大的民生工程、民心工程,、根基工程,，為改革發(fā)展提供更大的回旋空間,；有利于夯實(shí)美好生活基礎(chǔ),，保障和改善民生，扎實(shí)推動共同富裕,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,；有利于引導(dǎo)勞動者將個(gè)人發(fā)展融入國家富強(qiáng)、民族復(fù)興進(jìn)程,，更好地發(fā)揮積極性,、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)自身社會價(jià)值,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。

《規(guī)劃》聚焦“更高質(zhì)量”新要求、著眼“最大民生”新定位,，體現(xiàn)“就業(yè)優(yōu)先”新導(dǎo)向,，框架上主要包括時(shí)代背景,、總體要求、主要任務(wù),、實(shí)施保障,；內(nèi)容上緊緊圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范,、走在前列”新使命,，對接國家、省和有關(guān)部門的規(guī)劃,，并結(jié)合江蘇實(shí)際進(jìn)行了創(chuàng)新,。《規(guī)劃》明確堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,、政策協(xié)同,，擴(kuò)容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，市場主導(dǎo),、政府調(diào)控，聚焦重點(diǎn),、守牢底線原則,，以推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力打造高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū),，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇的現(xiàn)代化篇章提供堅(jiān)實(shí)保障,。

《規(guī)劃》明確到2025年，進(jìn)一步完善就業(yè)優(yōu)先政策體系,、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)體系,、職業(yè)技能培訓(xùn)體系、重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,、公共就業(yè)服務(wù)體系“五大體系”,，構(gòu)建公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè),、創(chuàng)業(yè)就業(yè),、素質(zhì)就業(yè)和體面勞動“五位一體”新格局，推動江蘇就業(yè)工作繼續(xù)走在全國前列,，并從就業(yè)結(jié)構(gòu),、職業(yè)培訓(xùn)、工資收入,、社會保障,、權(quán)益維護(hù)等方面,，提出了一些體現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的代表性指標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi),，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右,；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比48%以上，城鎮(zhèn)就業(yè)比重達(dá)到73%以上,；職工工資收入增長與GDP增長基本同步,；開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)800萬人次；每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達(dá)到1000人,；扶持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)75萬人,，帶動就業(yè)300萬人；高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率達(dá)到92%以上,；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到6150萬人,、2000萬人,、2300萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率≥99%,；勞動人事爭議調(diào)解成功率,、仲裁結(jié)案率分別達(dá)到60%、92%,，勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件按期結(jié)案率達(dá)到98%,，等等。

《規(guī)劃》重點(diǎn)圍繞更加充分就業(yè)機(jī)會,、更加合理就業(yè)結(jié)構(gòu),、更加公平就業(yè)環(huán)境、更加濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍,、更加良好就業(yè)能力,、更加和諧勞動關(guān)系“六個(gè)更加”,，推進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù),。一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，創(chuàng)造更加充分就業(yè)機(jī)會,。保持經(jīng)濟(jì)就業(yè)良性循環(huán),，挖掘一二三產(chǎn)就業(yè)潛力，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力,。二是壯大區(qū)域就業(yè)內(nèi)生動力,，形成更加合理就業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)雙向流動,，促進(jìn)勞動力和人才合理有序流動,，促進(jìn)區(qū)域就業(yè)均衡配置,。三是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,，在更大范圍,、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。四是完善就業(yè)優(yōu)先政策,，營造更加公平就業(yè)環(huán)境。完善城鄉(xiāng)普惠的就業(yè)政策,，更好地保障重點(diǎn)群體就業(yè),，構(gòu)建全方位就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一體化就業(yè)信息平臺,。五是推進(jìn)職業(yè)教育技能培訓(xùn),，提升更加良好就業(yè)能力。完善職業(yè)教育體系,，健全終身技能培訓(xùn)制度,，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式。六是加強(qiáng)勞動合法權(quán)益保障,，構(gòu)建更加和諧勞動關(guān)系,。推進(jìn)勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化矛盾調(diào)處和執(zhí)法維權(quán),，提供可靠充分的社會保障。

同時(shí),，《規(guī)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化就業(yè)監(jiān)測、完善就業(yè)調(diào)控,、提高資金效益,、強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)等方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、綜合保障江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)規(guī)劃的有效實(shí)施,，并有針對性地設(shè)置了15個(gè)重點(diǎn)工程和行動計(jì)劃，作為推進(jìn)就業(yè)工作的有力抓手,。此外,，《規(guī)劃》對13個(gè)設(shè)區(qū)市擔(dān)負(fù)的重點(diǎn)任務(wù)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署安排，引導(dǎo)各地?fù)?dān)當(dāng)作為,、競相發(fā)展,，共同推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè),。