《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案》專家解讀之二：守正創(chuàng)新承上啟下開啟革命老區(qū)振興新篇章

黨的十八大以來,，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在各地區(qū),、各部門的共同努力下，革命老區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，與全國同步全面建成小康社會,。脫貧摘帽不是終點，而是新生活,、新奮斗的起點,。近期，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家鄉(xiāng)村振興局,、教育部、科技部,、財政部,、住建部、商務(wù)部,、文旅部等15個部委,，印發(fā)了《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案》（以下簡稱《方案》）。這是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展重要部署的務(wù)實舉措,，也是深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》以及《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的具體行動。

　　一,、《方案》是新發(fā)展階段革命老區(qū)振興發(fā)展政策體系的重要組成

　　今年以來,，國家先后出臺了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等多個涉及革命老區(qū)振興的指導(dǎo)性文件，明確提出要支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果,，推動革命老區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,?！斗桨浮肪o扣這些文件，以脫貧攻堅的體制機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，以鄉(xiāng)村振興的生動實踐鞏固脫貧攻堅成果,，進(jìn)一步延展了新發(fā)展階段支持革命老區(qū)振興的政策空間。

　　《方案》明確了政策支持范圍,，重點支持全國12個重點革命老區(qū),，兼顧其他革命老區(qū)市縣?！斗桨浮妨⒆阈掳l(fā)展階段,，充分結(jié)合各個革命老區(qū)的特點特征，聚焦重點區(qū)域,、重點領(lǐng)域,、重點人群，以把革命老區(qū)建設(shè)得更好,、讓老區(qū)人民過上更好生活,，逐步實現(xiàn)共同富裕為總目標(biāo)，以扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為實現(xiàn)路徑,，科學(xué)謀劃了革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策舉措。

　　二,、《方案》聚焦“三個著力”、突出“十三個側(cè)重”

　　（一）著力健全幫扶機(jī)制,?！斗桨浮穼⒔∪锩蠀^(qū)脫貧地區(qū)長效幫扶機(jī)制作為著力點，突出四方面的側(cè)重內(nèi)容,。

　　一是側(cè)重健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,。以跟蹤監(jiān)測收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況為重點，堅持就業(yè)優(yōu)先,，支持革命老區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村振興公益性崗位,，幫助脫貧家庭主要勞動力穩(wěn)定就業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，對重點村繼續(xù)選派第一書記和工作隊,，建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行管理機(jī)制。

　　二是側(cè)重加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,。以西部地區(qū),、原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)為重點,加大就業(yè)需要,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等扶持力度,，持續(xù)完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,，支持革命老區(qū)開展好易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶專項活動,。

　　三是側(cè)重深入實施以工代賑和消費幫扶。加大以工代賑支持力度,，以農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口,、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口為賑濟(jì)對象，以建設(shè)家園,、增加收入為主要賑濟(jì)模式,，以建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點，有序拓展以工代賑政策實施范圍和建設(shè)領(lǐng)域,、賑濟(jì)模式,；開展消費幫扶，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收,。

　　四是側(cè)重集中支持一批革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。支持西部地區(qū)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè),，支持贛閩粵,、大別山、湘贛邊,、海陸豐,、瓊崖、浙西南,、沂蒙,、太行等東中部革命老區(qū)所在省、區(qū),、市自主選擇確定重點幫扶縣,，落實差別化支持政策。

　?。ǘ┲ν苿映青l(xiāng)融合,。《方案》因地制宜明確了革命老區(qū)20個重點城市和部分重點縣城的目標(biāo)定位,，并將推動革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為著力點,，突出四方面的側(cè)重內(nèi)容。

　　一是側(cè)重大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,。加快推進(jìn)革命老區(qū)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，支持規(guī)范開展全域土地綜合整治，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，支持左右江革命老區(qū)邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè),。支持革命老區(qū)發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)和增收致富,。

　　二是側(cè)重推進(jìn)革命老區(qū)重點縣城建設(shè),。明確重點縣城支持范圍，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項,，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,，加快老舊小區(qū)改造，增加綜合承載能力,。加快革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。

　　三是側(cè)重支持革命老區(qū)重點城市發(fā)展,。加強(qiáng)與城市群和中心城市合作，明確差異化發(fā)展定位,，支持20個重點城市根據(jù)自身條件和基礎(chǔ),，加快建設(shè)省域副中心城市、省際交界地區(qū)節(jié)點城市,、城市圈節(jié)點城市和特色產(chǎn)業(yè)基地,。

　　四是側(cè)重加強(qiáng)基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦老區(qū)群眾普遍關(guān)注的教育,、衛(wèi)生健康等民生問題和鐵路,、公路、機(jī)場,、能源,、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,，持續(xù)加大扶持力度,。

　　（三）著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,?！斗桨浮穼⒅С指锩蠀^(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為著力點，突出五方面的側(cè)重內(nèi)容,。

　　一是側(cè)重加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。支持革命老區(qū)創(chuàng)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)水稻,、小麥,、雜糧、茶葉,、中藥材,、木本油料,、果業(yè)、健康水產(chǎn),、畜禽養(yǎng)殖及蔬菜等高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品綜合供應(yīng)基地,。立足各革命老區(qū)農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。加快革命老區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,，有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。

　　二是側(cè)重加快發(fā)展特色制造業(yè),。立足各革命老區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)建設(shè)稀土科研平臺和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，陜甘寧,、太行等革命老區(qū)加快推動能源資源產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約利用,，大別山、川陜,、湘鄂渝黔,、湘贛邊、浙西南等革命老區(qū)大力發(fā)展電子信息,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)，左右江建設(shè)特色資源精深加工基地,，海陸豐,、瓊崖、沂蒙等因地制宜發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè),。

　　三是側(cè)重培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè),。銜接落實“十四五”革命老區(qū)紅色文化旅游實施方案，推進(jìn)“紅”“綠”產(chǎn)業(yè)融合,，打造高品質(zhì)旅游基地,。實施“快遞進(jìn)村”工程，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流體系,，優(yōu)先布局多功能農(nóng)村綜合商貿(mào)服務(wù)中心,，搭建網(wǎng)上銷售平臺，鼓勵臨沂等城市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),。

　　四是側(cè)重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè),。統(tǒng)籌推動革命老區(qū)各級各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制創(chuàng)新，優(yōu)先支持延安,、信陽,、遵義等重點城市創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。引導(dǎo)支持社會資本到老區(qū)投資興業(yè)，優(yōu)先支持革命老區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,。

　　五是側(cè)重加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。銜接落實“十四五”革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案,，指導(dǎo)和支持革命老區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),，支持吉安、安康等探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,，健全新安江流域,、東江流域等橫向生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，推進(jìn)金寨,、泰寧,、井岡山、瓊中,、赤水等生態(tài)綜合補(bǔ)償試點縣建設(shè),。

　　三、發(fā)揮政策合力,，確?！斗桨浮仿涞匾娦?/strong>