《關(guān)于進(jìn)一步加快推動財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

揚州市人民政府辦公室

2022年10月28日   

關(guān)于進(jìn)一步加快推動財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的意見

為貫徹落實《江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》要求,，結(jié)合揚州實際，加大財政政策扶持和金融支持力度,，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力,、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興步伐,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推動財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見：

一,、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策方針，確保財政金融支農(nóng)投入持續(xù)增長。金融機(jī)構(gòu)單列年度涉農(nóng)信貸目標(biāo),，積極上爭信貸資源,，推動涉農(nóng)貸款持續(xù)較快增長，年辦理再貸款再貼現(xiàn)100億元以上,。2022年力爭全市涉農(nóng)貸款余額突破2500億元,，其中支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供貸款余額超過400億元。到2025年,，力爭全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到3700億元,。財政支農(nóng)專項資金穩(wěn)步增長，2022—2025年全市土地出讓收入分別按不低于5%,、6%,、8%、10%的比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,?！藏?zé)任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局,、市金融監(jiān)管局,，各縣（市、區(qū)）人民政府,、功能區(qū)管委會,。以下政策措施均需各縣（市、區(qū)）人民政府,、功能區(qū)管委會落實,，不再單獨列出〕

二、重點措施

（一）支持重要農(nóng)產(chǎn)品供給,。支持糧食,、生豬、蔬菜,、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供,，充分發(fā)揮財政補貼撬動作用，對主營農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工的市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種業(yè)企業(yè)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的貸款,，以及本地能繁母豬存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個月以上的企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展貸款，統(tǒng)籌省以上相關(guān)專項資金,，分別予以不高于2%的貼息補助,。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）金融機(jī)構(gòu)不得盲目限貸、抽貸,、斷貸,。（責(zé)任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局,，各銀行機(jī)構(gòu)）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持國家糧食安全戰(zhàn)略,，加大對我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的信貸支持力度,。推動農(nóng)發(fā)行揚州分行加大儲備糧承儲企業(yè)支持力度,，對承貸的儲備糧貸款，實行優(yōu)惠利率,，發(fā)放信用貸款,。（責(zé)任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局,、市發(fā)改委,、農(nóng)發(fā)行揚州分行）

（二）全面保障種業(yè)發(fā)展。加強種質(zhì)資源庫建設(shè),，對獲批國家級,、省級種質(zhì)資源保護(hù)單位，以及公益性地方特色種質(zhì)資源保護(hù)單位優(yōu)先予以項目扶持,。推動地方特色種質(zhì)資源深度開發(fā)利用與增殖,。持續(xù)開展揚州地方蔬菜良種保護(hù)，加大配套技術(shù)推廣應(yīng)用,。（責(zé)任單位：市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）鼓勵農(nóng)發(fā)行揚州分行等金融機(jī)構(gòu)適度降低貸款條件，實行優(yōu)惠利率,，向我市種業(yè)企業(yè)投放種子生產(chǎn),、收購貸款。（責(zé)任單位：人民銀行揚州市中心支行,、揚州銀保監(jiān)分局,、農(nóng)發(fā)行揚州分行）

（三）放大農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)惠農(nóng)效應(yīng)。擴(kuò)大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保障覆蓋面,，確保稻谷,、小麥等主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)85%以上。將帶狀復(fù)合種植模式中種植的玉米和大豆納入現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險政策范圍,，對投保大豆和玉米農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，按規(guī)定落實補貼政策。在執(zhí)行能繁母豬,、育肥豬和仔豬現(xiàn)行每頭1500元,、1000元和300元保額基礎(chǔ)上,，將能繁母豬擴(kuò)展保額保險納入市級獎補目錄，增加1200元/頭的保額,，進(jìn)一步提升生豬保險保障水平,。開展家庭農(nóng)場綜合保險試點。探索開展育肥豬擴(kuò)展保額,、大田作物耕地補償和苗木種植保險,、蔬菜價格指數(shù)保險、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險,、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險等商業(yè)性險種,，逐步將農(nóng)戶有需求的商業(yè)性險種納入市級地方特色險種目錄，持續(xù)擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品供應(yīng),。對納入目錄的險種給予市縣兩級財政不低于60%的保費補貼,。（責(zé)任單位：揚州銀保監(jiān)分局、市財政局,，各保險機(jī)構(gòu)）

（四）培優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,。支持家庭農(nóng)場、合作社做大做強,，對新獲得國家級,、省級示范稱號的合作社和家庭農(nóng)場分別予以10萬元、2萬元獎補,。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提檔升級,，對首次獲國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號的企業(yè)分別予以50萬元,、30萬元獎勵,。（責(zé)任單位：市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）鼓勵全市農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場,。對首次申報江蘇證監(jiān)局輔導(dǎo)并取得備案確認(rèn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，給予100萬元上市專項資金扶持,。對首次向中國證監(jiān)會或交易所申報首發(fā)上市并受理的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，給予200萬元上市專項資金扶持。對成功在境內(nèi)外上市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，按照實際募投金額給予最高200萬元的融資專項資金扶持,。對成功掛牌新三板的公司，在正式掛牌后給予最高140萬元掛牌專項資金扶持,。對經(jīng)過規(guī)范股改程序并在江蘇股權(quán)交易中心價值板掛牌的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，在掛牌后一次性給予40萬元專項資金扶持（含省級普惠金融獎勵）。（責(zé)任單位：市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市金融監(jiān)管局,、揚州銀保監(jiān)分局）鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開展出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）建設(shè)，首次獲省級以上（含省級）出口示范基地（區(qū)）稱號的,，每個補助10萬元,。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）大力培養(yǎng)新農(nóng)人,，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，重點予以產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支持和項目資金扶持。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）開辟農(nóng)業(yè)重大項目融資綠色通道,。對照列省重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目清單,，按季度做好跟蹤監(jiān)測，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好融資需求對接,，滿足相關(guān)項目的融資需求,。開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目融資綠色通道，積極向省爭取地方政府債券,，在省核定的地方政府債券額度內(nèi)優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè),。（責(zé)任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局,、市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招引建設(shè)的獎補力度，對當(dāng)年新引進(jìn)并落地（實際開工）10億元以上,、5億元以上,、2億元以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)農(nóng)業(yè)等“加,、新、高”項目的縣（市,、區(qū)）分別獎勵50萬元,、20萬元、10萬元,。對經(jīng)省認(rèn)定的列省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目的實施主體,，按照完成固定資產(chǎn)投資5億元以上、3億元以上,、1億元以上的（不累計計算）,，由縣（市、區(qū)）分別給予100萬元,、50萬元,、20萬元獎補。（責(zé)任單位：市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）加快鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè),。堅持“統(tǒng)籌整合資源,、優(yōu)化項目布局、優(yōu)先安排資金”的導(dǎo)向,，根據(jù)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)規(guī)劃,，對鄉(xiāng)村振興示范帶內(nèi)建設(shè)成效明顯、亮點特色彰顯,、示范帶動性強的農(nóng)業(yè)項目,，加大財政資金獎補，強化金融政策扶持,，加快形成“串珠成鏈,、連線成面、示范引領(lǐng),、全域推進(jìn)”的發(fā)展格局,。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市金融監(jiān)管局,、人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局）

（七）夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平,，有效提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套率，推進(jìn)“數(shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)”三位一體，夯實糧食安全基礎(chǔ),。鼓勵開發(fā)性,、政策性金融機(jī)構(gòu)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期信貸的支持力度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局,、揚州銀保監(jiān)分局、人民銀行揚州市中心支行,、農(nóng)發(fā)行揚州分行）支持國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),、省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè),。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦聚力做好產(chǎn)業(yè)承接,、項目建設(shè),、要素保障等工作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展,。對發(fā)展質(zhì)態(tài)較好的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園予以扶持,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局）統(tǒng)籌支持和合理安排用于倉儲、晾曬,、烘干,、冷藏保鮮、農(nóng)機(jī)具存放,、農(nóng)產(chǎn)品初加工等設(shè)施用地,，優(yōu)先保障和安排糧食類家庭農(nóng)場的合理用地需求。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（八）拓展新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,。鼓勵有條件的行政村試點建立新型村級集體農(nóng)場,，探索創(chuàng)新經(jīng)營模式和收益分配等管理制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）對首次流轉(zhuǎn)土地達(dá)500畝以上的新型村級集體農(nóng)場進(jìn)行一次性獎補,。對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,、經(jīng)營性收入偏低的村進(jìn)行擴(kuò)面幫促項目扶持。對具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、示范作用強,、村兩委班子凝聚力戰(zhàn)斗力較強的村，在支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范項目方面予以幫扶,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局）

（九）打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資堵點。加強農(nóng)村集體財務(wù)與“三資”管理信息系統(tǒng),、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺對接,，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全覆蓋,。大力引導(dǎo)農(nóng)戶和經(jīng)營主體將土地承包經(jīng)營權(quán),、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、大中型農(nóng)機(jī)具,、農(nóng)業(yè)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)活體等各類農(nóng)村資產(chǎn)資源要素進(jìn)入平臺交易。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）積極探索村集體農(nóng)場,、家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)抵押融資,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)生的金融需求推出專屬產(chǎn)品，簡化貸款流程,，采用優(yōu)惠利率,，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款，探索貸款保證保險等險種,，建立多方貸款風(fēng)險分?jǐn)傃a償機(jī)制,。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、揚州銀保監(jiān)分局,、人民銀行揚州市中心支行,，各銀行機(jī)構(gòu)）

（十）降低擔(dān)保費擴(kuò)大覆蓋面,。切實降低農(nóng)業(yè)擔(dān)保費率，其中政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費率保持在1%以內(nèi),。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局）設(shè)立揚州市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,。支持江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司揚州分公司實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣分支機(jī)構(gòu)全覆蓋，擔(dān)保費率財政給予50%補貼,，擔(dān)保費率保持在0.4%以內(nèi),。（責(zé)任單位：市財政局、江蘇農(nóng)擔(dān)揚州分公司）

（十一）打造高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌,。進(jìn)一步強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),，加大宣傳推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,，放大品牌效應(yīng),，共同創(chuàng)建特色和優(yōu)勢品牌，積極構(gòu)建“1個市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌+數(shù)個縣域區(qū)域公用品牌+N個農(nóng)產(chǎn)品知名品牌”金字塔型協(xié)同發(fā)展模式,，提升揚州農(nóng)業(yè)品牌的影響力,、知名度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）對新獲評的全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣,、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國“一村一品”示范村（鎮(zhèn)）以及新獲得國家級農(nóng)業(yè)品牌稱號的,、新入選省級農(nóng)業(yè)品牌目錄的,、新成功申報“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品的單位分別進(jìn)行獎補,。對參與區(qū)域公共品牌運行較好的農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先予以項目扶持。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局）

（十二）普及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體及小農(nóng)戶普惠信用貸。設(shè)立市級普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金,，通過政銀擔(dān)合作、風(fēng)險分擔(dān)的方式,，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放低門檻、低成本,、高效率的專項貸款產(chǎn)品,，開展“小微貸”業(yè)務(wù),，支持合作金融機(jī)構(gòu)對符合條件的小微農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放“小微貸”,，實行見貸即保,，對借款人免收擔(dān)保費。廣泛宣傳,、推廣“信貸直通車,、蘇農(nóng)貸、惠農(nóng)快貸,、惠農(nóng)e貸,、農(nóng)抵e貸、蘇擔(dān)通”等金融產(chǎn)品,，開展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體首貸擴(kuò)面行動,，推進(jìn)“整村授信”及“富農(nóng)易貸”（農(nóng)戶小額信用貸款）推廣工作，2022年基本實現(xiàn)行政村全覆蓋,。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局,、市財政局、揚州銀保監(jiān)分局,、人民銀行揚州市中心支行,，各銀行機(jī)構(gòu)）

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。成立揚州市金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，定期研究財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要決策、重大事項,、重點工作,。常態(tài)化、多形式開展政銀企對接活動,，每年重點組織1-2場規(guī)模性銀企對接簽約活動,，加大對優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)項目,、鄉(xiāng)村振興示范項目,、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等支持力度,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提出金融支農(nóng)政策研究和改革建議,，推動金融機(jī)構(gòu)共同參與農(nóng)村信用體系建設(shè),。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局,、市金融監(jiān)管局、人民銀行揚州市中心支行,、揚州銀保監(jiān)分局）

（二）強化協(xié)調(diào)配合,。各相關(guān)部門加強政策聯(lián)動、工作互動和信息互通,，形成金融支農(nóng)整體合力,。財政部門要綜合運用財政獎補政策給予支持,。金融管理部門要著力加強考核激勵,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)和資源配置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息,、扶持政策以及主體名錄等。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局,、市金融監(jiān)管局、人民銀行揚州市中心支行,、揚州銀保監(jiān)分局）

（三）強化考核評估。落實好《金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》（公告〔2021〕7號）,，對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按年度開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估工作。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具支持比例由1%提高到2%的激勵作用,，對符合條件的地方法人銀行，每季度按普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金,。通過宏觀審慎評估,、貨幣政策工具運用、執(zhí)行人民銀行政策評價,、央行金融機(jī)構(gòu)評級、監(jiān)管評級等方式強化激勵約束,，推動各銀行機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的金融支持,。（責(zé)任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局,、市金融監(jiān)管局）

以上所列款項中，同一項目或建設(shè)內(nèi)容同時符合本級及上級相關(guān)獎補的,，就高不就低，不重復(fù)享受,。本文件自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月31日,。