宿遷市科學(xué)技術(shù)局 宿遷市財政局 關(guān)于修訂宿遷市科技計劃項目管理辦法部分條款的通知

宿科發(fā)〔2023〕17號

各區(qū)科技局,、財政局,，市各開發(fā)區(qū),、新區(qū),、園區(qū)經(jīng)發(fā)局、財政局,，市有關(guān)部門,，各有關(guān)單位：

為發(fā)揮科技計劃對全市科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，推動科技資源配置更加科學(xué)高效,，根據(jù)《江蘇省科技計劃專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2023〕1號）文件精神,，經(jīng)研究，決定對《關(guān)于印發(fā)宿遷市科技計劃項目管理辦法的通知》（宿科發(fā)〔2020〕71號）的部分條款修訂如下：

一,、將第四十五條修訂為：

直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用,。主要包括：

（一）設(shè)備費。是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備,，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造,，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支,。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置,，鼓勵開放共享、自主研制,、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造,，避免重復(fù)購置。

（二）業(yè)務(wù)費,。是指在項目實施過程中消耗的各種材料,、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸,、裝卸,、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工,、燃料動力,、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費用,，以及其他相關(guān)支出,。

對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費探索實行包干制的項目承擔(dān)單位,，應(yīng)制定相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)定并承擔(dān)主體責(zé)任,。

（三）勞務(wù)費。是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生,、博士后,、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用,，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等,。

項目聘用人員勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目開支,。

支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

二,、將第四十六條修訂為：

間接費用是指承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用,，日常水,、電、氣,、暖等消耗,，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等,。

間接費用使用實行總額控制,，按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。具體比例為：500萬元以下部分為不超過30%,；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%,；1000萬元以上的部分為不超過20%。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目,，間接費用比例最高不超過60%,。項目有多個參與單位的，間接費用在總額范圍內(nèi)由項目承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商分配,。

項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出,，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。間接費用中績效支出納入項目承擔(dān)單位績效工資總量管理,，不計入項目承擔(dān)單位年度績效工資基數(shù),。項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用,。

本通知自公布之日起施行,。

附件：宿遷市科技計劃項目管理辦法（2023年修訂）

宿遷市科學(xué)技術(shù)局

宿遷市財政局   

2023年4月17日 

（此件公開發(fā)布）

附件

宿遷市科技計劃項目管理辦法（2023年修訂）

總 則

第一條 為規(guī)范和加強宿遷市科技計劃的組織實施，提高科技計劃項目績效,，按照國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）,、省委省政府《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號）、省科技廳省財政廳《關(guān)于推廣省級科研經(jīng)費和項目管理改革舉措的通知》（蘇科資發(fā)〔2019〕356號）,、市委市政府《關(guān)于推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（宿發(fā)〔2018〕21號）的有關(guān)精神,，結(jié)合實際制定本辦法。

第二條 宿遷市科技計劃項目（以下簡稱“市科技計劃項目”）是指列入宿遷市科技計劃,，由在本市注冊登記的,、具有獨立法人資格的單位承擔(dān)，在一定時間周期內(nèi)實施的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)及相關(guān)科技創(chuàng)新活動,。市科技計劃項目由宿遷市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）會同宿遷市財政局（以下簡稱“市財政局”）,，使用市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（科技創(chuàng)新專項）（以下簡稱“市級科技創(chuàng)新專項資金”）組織實施,。

第三條 市科技計劃項目的管理遵循“科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確,、需求牽引,、績效導(dǎo)向、自主申請,、誠實守信”的原則,，突出品德、能力,、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文,、唯職稱,、唯學(xué)歷、唯獎項傾向,，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量,、貢獻(xiàn)、影響,，充分調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性,，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制。

第四條 市科技計劃項目的全過程管理適用本辦法,。

項目分類

第五條 市科技計劃項目實施分類管理,。

市科技計劃項目分為前期先導(dǎo)性資助項目（以下簡稱“前資助項目”）、后補助項目和定向組織項目,。

（一）前資助項目,。前資助項目是指在項目實施前，通過評審論證,，擇優(yōu)給予立項并先行給予資金資助的項目,，按財政資金支持額度，分為重大項目,、重點項目和一般項目,。其中，支持額度100萬元（含）以上的項目為重大項目,，30萬元（含）以上,、不滿100萬元的項目為重點項目，不滿30萬元的項目為一般項目,。前資助項目原則上應(yīng)體現(xiàn)競爭性,。

（二）后補助項目。后補助項目是指承擔(dān)單位先行實施,，取得成果或服務(wù)績效后,，符合規(guī)定條件予以立項并給予財政補助的項目,。后補助包括研發(fā)活動后補助和服務(wù)運行后補助。研發(fā)活動后補助是指市級科技計劃中以科技成果產(chǎn)品化,、工程化,、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù)，且可以量化考核的項目,，由項目承擔(dān)單位先行投入資金,，組織開展研發(fā)活動及應(yīng)用示范，項目結(jié)束并通過綜合績效評價后,，給予適當(dāng)補助的財政支持方式,。服務(wù)運行后補助，是指根據(jù)考核評估結(jié)果,，對科技創(chuàng)新基地開放運行,、科技創(chuàng)新服務(wù)以及重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享等服務(wù)，給予適當(dāng)補助的財政支持方式,。

（三）定向組織項目,。定向組織項目是指落實市委市政府決策部署以及根據(jù)科技創(chuàng)新特定需要定向組織實施和給予資助的項目。

管理機構(gòu)職責(zé)

第六條 市科技計劃項目管理的責(zé)任主體包括市科技局,、市財政局,、項目主管部門、項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人,、項目管理專業(yè)機構(gòu),、評審咨詢專家等。

第七條 市科技局主要職責(zé)：

（一）研究制訂有關(guān)計劃項目管理制度和規(guī)定,；

（二）研究確定項目主管部門,，遴選確定項目管理專業(yè)機構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督項目主管部門和項目管理專業(yè)機構(gòu)工作,；

（三）確定年度市科技計劃并組織實施,，會市財政局發(fā)布年度項目指南及申報通知；

（四）組織開展或委托開展項目申報受理,、評審論證審核評估,、實施管理、驗收及績效評價,、監(jiān)督檢查等全過程管理工作,，負(fù)責(zé)項目立項、調(diào)整,、終止和撤銷等管理工作,；

（五）開展年度市科技計劃項目立項行政決策，會同市財政局下達(dá)項目和資金,；

（六）建設(shè)市科技專家?guī)斓?，委托和指?dǎo)項目管理專業(yè)機構(gòu)進行開發(fā)和運維,；

（七）對項目主管部門、項目承擔(dān)單位,、項目負(fù)責(zé)人,、受委托的項目管理專業(yè)機構(gòu)、評審咨詢專家,、中介機構(gòu)等參與項目管理的各類責(zé)任主體開展信用評價,；

（八）協(xié)調(diào)處理項目實施中的重大事項；

（九）組織實施項目績效自評價,；

（十）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé),。

第八條 市財政局主要職責(zé)：

（一）核定年度科技計劃項目資金預(yù)算,；

（二）會同市科技局審核并下達(dá)項目資金；

（三）會同市科技局對項目資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查,；

（四）對重大科技計劃項目組織財政重點績效評價；

（五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 項目主管部門包括各區(qū),、市各開發(fā)區(qū)（新區(qū),、園區(qū)）科技行政主管部門以及市科技局確定的市直有關(guān)部門（單位）和高等院校、科研院所等,，其主要職責(zé)：

（一）按照年度項目指南及申報通知要求,，組織做好本地區(qū)、本單位或下轄單位的項目申報工作,；

（二）審核項目申報單位的申報資格,、項目申報材料的真實性、完整性和有效性,，并做好項目推薦,、合同初審、實施管理等工作,；

（三）協(xié)助或受托參與立項項目全過程管理,，開展項目檢查、評估,、驗收和績效評價等,，督促管理范圍內(nèi)項目承擔(dān)單位實施和完成項目； 

（四）對項目驗收材料審查和報送,，承擔(dān)其管理范圍內(nèi)一般項目的驗收工作,；

（五）協(xié)助同級財政部門及時撥付立項項目的支持經(jīng)費,，督促項目承擔(dān)單位自籌資金及時到位、?？顚Ｓ?，監(jiān)督項目的實施和經(jīng)費使用，督促項目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人按期實施和完成項目,；

（六）及時協(xié)調(diào),、上報項目管理中發(fā)現(xiàn)的問題；

（七）接受市科技局的業(yè)務(wù)指導(dǎo),；

（八）配合市科技局對項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人進行信用評價,；

（九）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé),。

第十條 項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)：

（一）項目承擔(dān)單位是項目實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目實施管理,，對項目申報,、完成項目內(nèi)容、實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)負(fù)主體責(zé)任,；項目負(fù)責(zé)人是項目組織實施的直接責(zé)任人,，承擔(dān)項目組織、協(xié)調(diào),、執(zhí)行等具體工作,；

（二）履行科研誠信承諾制度并嚴(yán)格遵守，對項目材料的真實性,、完整性,、有效性負(fù)主體責(zé)任；

（三）履行立項項目實施的主體責(zé)任,，落實相關(guān)保障條件,，規(guī)范使用項目經(jīng)費，按期完成項目目標(biāo)任務(wù),；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行項目合同,，依法依規(guī)使用項目經(jīng)費，按期完成項目目標(biāo)任務(wù),；

（五）建立健全單位內(nèi)部項目管理制度,，負(fù)責(zé)項目實施的日常管理、經(jīng)費管理,、知識產(chǎn)權(quán)管理,、保密管理、安全管理,、信用管理等,；

（六）如實報告項目年度執(zhí)行和經(jīng)費使用情況,，及時報告項目實施中出現(xiàn)的重要事項；

（七）接受并配合市科技局,、市財政局等部門及受委托的項目管理專業(yè)機構(gòu)對項目實施和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查,、審計評估等，如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料,；

（八）履行保密,、知識產(chǎn)權(quán)保護等責(zé)任和義務(wù)，推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,；

（九）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé),。

第十一條 項目管理專業(yè)機構(gòu)是經(jīng)市科技局遴選確定的,，具有獨立法人資格和科研項目管理能力，受托承擔(dān)市科技計劃項目管理工作的企事業(yè)單位或社會化科技服務(wù)機構(gòu),，主要職責(zé)有：

（一）受托承擔(dān)市科技計劃項目的申報受理,、形式審查、評審論證,、審核評估,、合同簽訂、中期檢查,、經(jīng)費審計、項目驗收,、監(jiān)督檢查,、績效評價等全過程管理有關(guān)工作；

（二）受托協(xié)助有關(guān)機構(gòu)對市科技計劃項目管理系統(tǒng)日常維護,；

（三）受托建設(shè),、管理和維護市科技專家?guī)欤?/span>

（四）接受市科技局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；

（五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條 評審咨詢專家是接受聘請參與市科技計劃項目評審論證,、審核評估咨詢活動的專家,，主要職責(zé)有：

（一）受托參與市科技計劃項目指南編制、項目評審,、驗收評價,、監(jiān)督評估等，提出獨立,、客觀,、公正,、專業(yè)的咨詢意見建議，不受任何影響公正性因素的干擾,；

（二）依法尊重項目申報單位和承擔(dān)單位的知識產(chǎn)權(quán),，嚴(yán)格保守項目的技術(shù)和商業(yè)秘密；

（三）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

項目指南編制

第十三條 市科技局根據(jù)市科技創(chuàng)新規(guī)劃和市委市政府年度工作部署,，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的科技需求,，編制年度市科技計劃項目指南和申報通知，會市財政局向社會公開發(fā)布,。

第十四條 項目指南編制應(yīng)按照需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，采取常年征集、調(diào)研座談,、專家論證等形式,，廣泛聽取企業(yè)、高校院所,、地方,、行業(yè)協(xié)會等各方意見及建議，提高項目指南的科學(xué)性,。

第十五條 項目指南應(yīng)明確項目支持方向和具體內(nèi)容,、項目組織實施方式和資金支持強度、項目申報條件和提交材料要求,、項目受理時間地點和聯(lián)系方式等,。

項目申報受理

第十六條 市科技計劃項目實行限制申報制度。有不良科研,、社會信用記錄的單位和個人,，根據(jù)科研信用管理有關(guān)規(guī)定限制申報市科技計劃項目；有應(yīng)結(jié)未結(jié)市科技計劃項目的項目負(fù)責(zé)人,、企業(yè)單位不得申報市科技計劃項目,。

第十七條 申報的項目應(yīng)具有明確的實施內(nèi)容、實施進度,、考核指標(biāo),、經(jīng)費預(yù)算等，且不涉及國家機密,、商業(yè)秘密和個人隱私等,。

第十八條 項目主管部門應(yīng)會同同級財政部門對管理范圍內(nèi)有關(guān)單位提交的項目申報材料進行審核，出具推薦意見。市直單位申報的項目由市行政主管部門審查推薦,；在宿本科類高校,、省級及以上科研院所等單位申報的項目由其單位科技管理部門審查，單位推薦,。

第十九條 市科技局或受托項目管理專業(yè)機構(gòu)對經(jīng)項目主管部門推薦的申報項目進行受理審查和信用審查,，不符合要求的不予受理。

項目評審立項

第二十條 市科技計劃項目實行評審咨詢與行政決策相結(jié)合的立項審查制度,。

第二十一條 市科技計劃項目評審咨詢由市科技局或受托項目管理專業(yè)機構(gòu)組織開展,，按照不同遴選立項方式可采取會議評審、網(wǎng)絡(luò)評審,、專家論證,、視頻答辯等評審方式和方法，評審咨詢意見作為市科技計劃項目立項的重要參考依據(jù),。

第二十二條 前資助項目應(yīng)突出競爭擇優(yōu)原則,，合理分組、隨機選擇省市科技專家?guī)靸?nèi)評審專家進行會議評審或網(wǎng)絡(luò)評審,，視項目情況可增加現(xiàn)場答辯,、現(xiàn)場考察等環(huán)節(jié)，形成綜合評審咨詢意見,；重大項目和重點項目應(yīng)進行現(xiàn)場考察,。后補助項目應(yīng)突出合規(guī)審核，可委托項目管理專業(yè)機構(gòu)進行審查并出具咨詢意見,。定向組織項目應(yīng)重點圍繞市委市政府決策要求落實,，可采用專家論證方式形成咨詢意見。

第二十三條 健全市科技計劃項目評審工作規(guī)則,，明確評審專家組構(gòu)成,、評審專家產(chǎn)生方式、項目評價指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn),、評審咨詢意見格式、評審組織工作紀(jì)律等,。評審實行專家輪換制度,、回避制度和保密制度。

第二十四條 市科技局根據(jù)評審咨詢意見,，結(jié)合年度市級科技創(chuàng)新專項資金預(yù)算,，研究提出項目立項建議及資金分配方案，會商市財政局后,，將擬立項的項目清單向社會公示,。公示無異議的項目報市政府審批后給予立項。

第二十五條 市科技局會同市財政局下達(dá)年度市科技計劃項目和資金,。立項文件印發(fā)后,，前資助項目的承擔(dān)單位應(yīng)及時與市科技局,、項目主管部門簽訂項目合同書，不簽訂項目合同書的視同自動放棄,，撤銷立項,。

項目實施

第二十六條 項目實施期原則上不超過3年。對重點項目,，在實施期內(nèi)市科技局可以根據(jù)實際需要組織開展階段性檢查,；對重大項目，在實施期內(nèi)市科技局應(yīng)當(dāng)組織開展階段性檢查,，檢查結(jié)果作為項目分期撥款的重要依據(jù),。

第二十七條 項目負(fù)責(zé)人對項目實施具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的自主權(quán)。在不降低研究目標(biāo)的前提下,，項目負(fù)責(zé)人可以自主組建科研團隊,，可按照研發(fā)創(chuàng)新規(guī)律和市場環(huán)境變化自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，并報項目承擔(dān)單位備案,。上述安排和調(diào)整均作為項目驗收,、評估評審和審計檢查等的依據(jù)。

第二十八條 項目如發(fā)生項目負(fù)責(zé)人或承擔(dān)單位變更,、項目主要研究目標(biāo)或考核指標(biāo)調(diào)整,，承擔(dān)單位須及時提出書面報告，經(jīng)項目主管部門審查同意后,，由項目主管部門報市科技局批準(zhǔn),。

第二十九條 因客觀原因不能在規(guī)定期限內(nèi)完成研究任務(wù)且需延長項目實施期限的項目，承擔(dān)單位應(yīng)在合同規(guī)定的項目實施期結(jié)束前提出延期申請,，經(jīng)項目主管部門審查同意后向市科技局報備,。延期申請只能提出1次，實施期限最長延期12個月,。報備文件作為項目合同書的補充材料及項目后續(xù)實施,、管理的依據(jù)。

第三十條 項目實施過程中,，項目主管部門應(yīng)做好項目的跟蹤和監(jiān)管工作,。承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或其他影響項目正常實施的重大突發(fā)情況，不能履行報告職責(zé)的,，項目主管部門應(yīng)及時了解情況,，以書面形式向市科技局報告并提出處理意見。

第三十一條 項目的研究成果,，包括論文,、專著等均應(yīng)標(biāo)注“宿遷市科技計劃資助”（標(biāo)準(zhǔn)英文翻譯：Supported by Suqian Sci&Tech Program）及項目編號（Grant No .***）。

項目驗收與評價

第三十二條 前資助項目實施到期后應(yīng)組織驗收。項目完成后,，由項目承擔(dān)單位向項目主管部門提出驗收申請,，并按規(guī)定提交科技報告和項目驗收材料，經(jīng)項目主管部門審核同意后按規(guī)定上報,。重點項目和重大項目的驗收工作由市科技局或受托項目管理專業(yè)機構(gòu)組織,；一般項目的驗收工作由項目主管部門自行組織。市科技局適時對項目主管部門,、受托項目管理專業(yè)機構(gòu)驗收組織工作進行檢查或抽查,。后補助項目不組織驗收。

第三十三條 市科技計劃項目應(yīng)按項目合同約定,，在執(zhí)行期到期后1年內(nèi)完成驗收,。項目完成后6個月內(nèi)，承擔(dān)單位應(yīng)申請組織驗收,；對提前完成的項目,，承擔(dān)單位可以申請?zhí)崆敖M織驗收。

第三十四條 項目承擔(dān)單位申請項目驗收應(yīng)提交項目實施報告和有關(guān)材料,。重點項目和重大項目在組織驗收前,，項目承擔(dān)單位應(yīng)委托會計師事務(wù)所對項目進行專項審計，并向項目主管部門提交專項審計報告,。一般項目可由承擔(dān)單位財務(wù)部門自行出具項目經(jīng)費決算報告并附有關(guān)明細(xì),，或由承擔(dān)單位委托會計師事務(wù)所出具專項審計報告。

第三十五條 項目驗收專家組由技術(shù),、財務(wù)等專家共同組成,，原則上不少于5人，其中具有高級職稱的專家不少于60%,。技術(shù)專家應(yīng)具有高級職稱,，原則上應(yīng)在項目領(lǐng)域科研一線；財務(wù)專家應(yīng)從事財務(wù)方面工作,，具有注冊會計師資格或會計專業(yè)副高級以上職稱,。重點項目和重大項目采取會議驗收方式，一般項目采取會議驗收或書面驗收方式,。根據(jù)需要,，可安排多個項目進行集中驗收。

第三十六條 項目驗收專家組應(yīng)按照項目合同約定的考核目標(biāo)任務(wù)進行驗收,，重點評價形成的新技術(shù)、新方法,、新產(chǎn)品,、關(guān)鍵部件等的創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性,、可靠性,，突出其在解決經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用,?？刹扇〔榭促Y料、聽取匯報,、實地考察,、觀看演示、提問質(zhì)詢,、組織評議等形式,，做出明確的驗收結(jié)論。

第三十七條 經(jīng)項目驗收專家組評議,，達(dá)到以下條件的項目可作“通過驗收”結(jié)論,。

（一）提供的驗收材料真實完整；

（二）完成合同書約定全部考核目標(biāo),，或雖未全部完成合同約定的考核目標(biāo),、但在關(guān)鍵創(chuàng)新目標(biāo)上形成高水平的標(biāo)志性成果；

（三）經(jīng)費使用規(guī)范,。

第三十八條 項目未達(dá)到驗收條件,，但開展了實質(zhì)性研發(fā)活動并取得了一定研究進展和成果，且經(jīng)費使用規(guī)范的,，可作“總結(jié)結(jié)題”結(jié)論,。

第三十九條 項目在實施過程中因客觀原因或不可抗拒因素導(dǎo)致項目無法正常實施的，承擔(dān)單位可主動向項目主管部門提出終止項目的申請,，并按規(guī)定對項目經(jīng)費進行審計,，經(jīng)項目主管部門審核同意后，由項目主管部門報市科技局批準(zhǔn),。

第四十條 項目承擔(dān)單位發(fā)生嚴(yán)重科研不端行為,、不開展項目實質(zhì)性研發(fā)、項目經(jīng)費使用不規(guī)范或其他原因?qū)е马椖恳衙黠@不具備繼續(xù)執(zhí)行條件,，以及在項目合同約定執(zhí)行期到期后18個月內(nèi)未申請驗收的,，由項目主管部門提出申請，經(jīng)市科技局審核后,，予以強制終止并記入科研信用記錄,。

第四十一條 建立健全項目績效分類評價機制。注重重大項目中長期創(chuàng)新績效,，市科技局可在項目驗收后3年內(nèi)組織績效跟蹤評價,，重點關(guān)注項目成果轉(zhuǎn)化,、應(yīng)用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益。

項目經(jīng)費管理

第四十二條 市科技計劃項目經(jīng)費包括財政補助經(jīng)費,、項目承擔(dān)單位自籌經(jīng)費,。項目承擔(dān)單位要及時落實項目自籌經(jīng)費，保障項目順利實施,。

第四十三條 市科技計劃項目經(jīng)費應(yīng)專項核算,、專款專用,，不得用于支付各種罰款,、捐款、贊助,、投資等支出,，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。后補助項目的財政補助經(jīng)費可由承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用,，但不得用于與科技創(chuàng)新無關(guān)的支出,。

第四十四條 前資助項目經(jīng)費按預(yù)算編制科目分為直接費用和間接費用。

第四十五條 直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用,。主要包括：

（一）設(shè)備費,。是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造,，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用,。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置,，鼓勵開放共享,、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造,，避免重復(fù)購置,。

（二）業(yè)務(wù)費。是指在項目實施過程中消耗的各種材料,、輔助材料等低值易耗品的采購,、運輸、裝卸,、整理等費用,，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力,、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù),、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出,。

對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費,、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費探索實行包干制的項目承擔(dān)單位,，應(yīng)制定相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)定并承擔(dān)主體責(zé)任。

（三）勞務(wù)費,。是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后,、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員,、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等,。

項目聘用人員勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn),，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,，其由單位繳納的社會保險補助,、住房公積金等納入勞務(wù)費科目開支。

支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員,，其管理按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第四十六條 間接費用是指承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用,。主要包括承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用，日常水,、電,、氣、暖等消耗,，有關(guān)管理費用的補助支出,，以及激勵科研人員的績效支出等。

間接費用使用實行總額控制,，按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定,。具體比例為：500萬元以下部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%,；1000萬元以上的部分為不超過20%,。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例最高不超過60%,。項目有多個參與單位的,，間接費用在總額范圍內(nèi)由項目承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商分配。

項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出,，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜,。間接費用中績效支出納入項目承擔(dān)單位績效工資總量管理，不計入項目承擔(dān)單位年度績效工資基數(shù),。項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復(fù)提取,、列支相關(guān)費用,。

第四十七條 在項目總預(yù)算不變的情況下，項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動實際需要,，在預(yù)算范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費開支,，自主調(diào)整直接費用全部科目的經(jīng)費支出，由項目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù),。調(diào)劑手續(xù)作為項目驗收,、評估或?qū)徲嫏z查的依據(jù)。

第四十八條 與科研院所,、高等學(xué)校等事業(yè)單位簽訂勞動合同的編制外人員工資性支出,、參與科研項目的退休返聘人員費用可在項目勞務(wù)費中列支；軟件,、集成電路設(shè)計等特定領(lǐng)域的市科技計劃項目,，可列支固定崗位或事業(yè)編制人員勞務(wù)費。項目承擔(dān)單位因科研活動需要,，邀請國內(nèi)外專家,、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費,、國際旅費,，可在會議費等費用中列支。

第四十九條 完成合同書任務(wù)并通過驗收的市科技計劃項目,，結(jié)余資金可留歸項目組用于后續(xù)科研活動直接支出或由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出,。

第五十條 撤銷立項、總結(jié)結(jié)題,、申請終止,、強制終止的項目均按原撥付渠道收回結(jié)余或全部財政資金。對按規(guī)定提交了審計報告的,，根據(jù)審計報告確定結(jié)余資金數(shù)額,；提供經(jīng)費決算表的，經(jīng)項目主管部門核實后按照決算表確定結(jié)余資金數(shù)額,；對項目承擔(dān)單位因破產(chǎn)倒閉等原因無法提供審計報告,、經(jīng)費決算表或不予配合的，可采取“一事一議”的方式,，由市科技局,、財政局會商確定收回資金數(shù)額。

第五十一條 重大項目采取分年度撥款方式,，首次撥付比例不低于資助額度的40%,；項目實施中期，根據(jù)中期檢查情況和項目主管部門的建議,，另行撥付剩余資金,。

監(jiān)督保障

第五十二條 健全項目管理信息公開,、公示制度。在項目申報,、立項等環(huán)節(jié)主動接受公眾監(jiān)督,，擬立項項目須進行公示，公示期不少于5個工作日,。

第五十三條 項目承擔(dān)單位對項目立項,、主要研究人員、資金使用,、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況實行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督,。

第五十四條 相關(guān)單位和個人對公示內(nèi)容有異議的,，可在公示期內(nèi)向市科技局提出書面異議，并明確異議內(nèi)容和理由,。市科技局對收到的異議應(yīng)按有關(guān)規(guī)定登記,、分類處理和反饋；異議事項不在權(quán)限范圍內(nèi)的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門和地方處理,。

第五十五條 參與項目評審、驗收,、檢查等管理的有關(guān)責(zé)任主體和個人與項目或異議處理存在利益關(guān)系的,，應(yīng)主動提出聲明并回避。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)項目責(zé)任主體和個人在項目管理中存在應(yīng)回避事由的,，可向市科技局提出要求相關(guān)責(zé)任主體回避的申請,，市科技局審查核實后，決定是否回避,。

第五十六條 加強市科技計劃項目相關(guān)責(zé)任主體科研信用管理,，推行科研誠信承諾制，完善守信激勵和失信懲戒機制,。推進科研信用與其他社會領(lǐng)域信用銜接,，實施聯(lián)合獎懲機制。

第五十七條 對參與項目全過程管理的有關(guān)責(zé)任主體和個人存在濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，相互串通,、弄虛作假騙取科技項目,，阻撓規(guī)避監(jiān)督檢查，利用職務(wù)便利謀取私利,，輸送不當(dāng)利益等行為的,，依法依規(guī)予以處理,，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。

第五十八條 建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機制,。對已經(jīng)勤勉盡責(zé),、未謀私利，但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因,，導(dǎo)致未完成項目任務(wù)目標(biāo)的負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位,，予以免責(zé)，不記入信用記錄,。

第五十九條 完善市科技計劃項目管理系統(tǒng),。實現(xiàn)項目管理全過程信息化，全程記錄留痕,，可查詢,，可追溯。

第六十條 完善市科技專家?guī)?。定期更新專家信息,，并新增職業(yè)道德好、專業(yè)技術(shù)水平高,、科技創(chuàng)新政策熟的專家入庫,。強化專家?guī)斓膭討B(tài)管理，對長期未參與評審,、履職不公正客觀和不負(fù)責(zé)任的專家,，予以剔除出庫。

第六十一條 項目承擔(dān)單位,、市科技局應(yīng)加強項目立項,、實施和管理過程中形成的文書檔案和電子檔案資料的收集、管理和保存,。

附  則

第六十二條 根據(jù)需要,，市科技局可對市科技計劃各類項目再行制定具體的管理規(guī)程。

第六十三條 本辦法由宿遷市科學(xué)技術(shù)局,、宿遷市財政局負(fù)責(zé)解釋,。

第六十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！端捱w市科技計劃項目管理暫行辦法》（宿科發(fā)〔2017〕68號）同時廢止,。