海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》的解讀

海關(guān)總署于2021年9月13日公布了《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號,，以下簡稱《辦法》）,，將自2021年11月1日起施行,。2018年3月3日海關(guān)總署令第237號公布的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況,、主要原則和重點內(nèi)容,，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

　　一、修訂背景及目的

　　一是落實國家社會信用體系建設(shè)要求,，進(jìn)一步提升海關(guān)企業(yè)信用管理的法治化,、規(guī)范化水平?！吨腥A人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2018年發(fā)布,，對規(guī)范海關(guān)信用管理發(fā)揮了重要作用。 2019年,、2020年,，國務(wù)院辦公廳連續(xù)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號,，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，對進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、依法依規(guī)實施失信懲戒,、完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制等方面提出更高要求,，有必要通過修訂《辦法》落實相關(guān)要求。

　　二是更好踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想,，回應(yīng)企業(yè)合理訴求。伴隨國家信用體系建設(shè)不斷深入推進(jìn),，企業(yè)對信用管理的重視程度與日俱增,，普遍反映“一般認(rèn)證企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)偏高、便利措施不多,，獲得感不強(qiáng),。海關(guān)總署黨委積極回應(yīng)企業(yè)合理訴求，審議決定將信用等級由四級優(yōu)化為三級,，有必要修訂《辦法》對改革成果予以固化,。

　　二,、需要說明的主要問題

　　一是優(yōu)化企業(yè)信用等級分類。草案按照海關(guān)總署黨委確定的“簡單管用”原則,，將企業(yè)信用等級由現(xiàn)行《辦法》規(guī)定的四級優(yōu)化為三級,，保留“高級認(rèn)證企業(yè)”和“失信企業(yè)”，分別實施便利或者嚴(yán)格的海關(guān)管理措施,。對其他注冊登記和備案企業(yè),，統(tǒng)一實施常規(guī)的海關(guān)管理措施（第四條）。同時,，考慮到納入海關(guān)信用管理的企業(yè)范圍為海關(guān)注冊登記和備案企業(yè),，將規(guī)章標(biāo)題由《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》修改為《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》。

　　二是落實守信激勵原則,，進(jìn)一步提升守法企業(yè)獲得感,。在保留原有高級認(rèn)證企業(yè)便利措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了降低出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查抽查比例,、優(yōu)先辦理出口貨物通關(guān)手續(xù),、優(yōu)先向其他國家推薦食品等出口企業(yè)注冊等便利措施（第三十條）；將高級認(rèn)證企業(yè)復(fù)核期間由三年調(diào)整為五年,，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)（第十九條）,。考慮到一般認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)高,、程序復(fù)雜,，但企業(yè)實際享受便利措施少等突出問題，取消一般認(rèn)證企業(yè)這一分類,。同時明確信用培育機(jī)制,，幫助支持符合條件的企業(yè)成為高級認(rèn)證企業(yè)（第五條）。

　　三是落實國務(wù)院要求,，依法依規(guī)實施失信懲戒,，建立信用修復(fù)制度。按照《指導(dǎo)意見》關(guān)于設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單領(lǐng)域必須以法律,、法規(guī),、黨中央和國務(wù)院政策文件為依據(jù)的要求，結(jié)合國家發(fā)展改革委等國家信用管理牽頭部門意見,，在違反進(jìn)出口食品安全監(jiān)管,、進(jìn)出口化妝品監(jiān)管以及非法進(jìn)口固體廢物領(lǐng)域設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單，并按照《指導(dǎo)意見》關(guān)于列入嚴(yán)重失信主體名單標(biāo)準(zhǔn),、程序,、移出條件和救濟(jì)措施等必須以規(guī)章以上層級法律文件設(shè)定的有關(guān)要求，在草案中對以上內(nèi)容予以明確（第二十三條至二十五條、第二十八條,、第二十九條）,。建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制（第七條），根據(jù)失信行為社會危害性程度,，明確失信企業(yè)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及程序,，鼓勵失信企業(yè)通過合法渠道提升信用水平（第二十六條至二十九條）。