《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》政策解讀加快建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

黨的十九屆五中全會(huì)明確要求“加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系”,，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“加強(qiáng)廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市廢舊物品回收分揀體系”,。近日,，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）,，明確了未來一段時(shí)期做好我國(guó)廢舊物資循環(huán)利用工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),，確定了推進(jìn)思路和工作措施。全面做好廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè),，不僅可以提高資源利用效率,，維護(hù)國(guó)家資源安全,，提升城鄉(xiāng)文明發(fā)展水平，而且對(duì)降低碳排放,，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)具有支撐作用。

　　一,、廢舊物資循環(huán)利用可以顯著降低碳排放強(qiáng)度

　　廢舊物資是能源的“存儲(chǔ)器”,，回收利用廢舊物資可以同步回收固化在產(chǎn)品材料中的能源和碳，通過再生利用,、二手商品交易,、再制造等不同層級(jí)的利用方式實(shí)現(xiàn)多維度降碳。鋼鐵,、有色等高耗能產(chǎn)品的再生利用可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)投入的減碳化,，有效減少原材料開采、運(yùn)輸及生產(chǎn)加工過程等價(jià)值鏈上的碳排放,。二手商品交易、再制造等利用形式可以延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命,，將原材料制作產(chǎn)品過程中的碳排放持續(xù)固定在產(chǎn)品中,，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品功能和價(jià)值的保留。

　　絕大多數(shù)品種材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用都具有明顯的降碳效果,。廢鋼是可多次循環(huán)使用的載能資源,，以廢鋼為主要原料的電爐“短流程”煉鋼工藝與以天然資源（鐵礦石）為原料的高爐-轉(zhuǎn)爐“長(zhǎng)流程”工藝相比，縮短了工藝流程,。再生鋁加工避免了碳排放較高的電解環(huán)節(jié),。廢銅能夠被直接利用生產(chǎn)銅材，顯著減少銅礦開采,，縮短冶煉流程,。經(jīng)研究測(cè)算，每噸廢鋼代替天然鐵礦石生產(chǎn)鋼可減少二氧化碳排放約1.3-1.6噸,；采用廢鋁代替原生資源生產(chǎn)鋁每噸可減少二氧化碳排放約11噸,；與利用原生資源生產(chǎn)銅相比，每利用1噸廢銅可減少二氧化碳排放約2.5噸,；對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行再制造可節(jié)省70-98%的新材料使用,，可減少碳排放79%-99%；每一單閑置手機(jī)的二手交易,，可以實(shí)現(xiàn)約25公斤的碳減排量,。

　　二、我國(guó)廢舊物資循環(huán)利用潛力巨大

　　我國(guó)目前處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段,，鋼鐵,、有色等重點(diǎn)行業(yè)資源能源消費(fèi)正在持續(xù)增長(zhǎng),。2020年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.65億噸，占全球粗鋼總產(chǎn)量比重為56.7%,。2020年我國(guó)十種常用有色金屬冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量超過6000萬噸,，占全球比重穩(wěn)定在50%以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，相關(guān)資源性產(chǎn)品產(chǎn)生量和社會(huì)蓄積量都將持續(xù)增加,。據(jù)中國(guó)科學(xué)院研究課題組測(cè)算，我國(guó)2020年鋼鐵蓄積總量已經(jīng)達(dá)到了100億噸,，人均7.1噸鋼（歐美蓄積量達(dá)峰為人均8-10噸鋼）,。到2025年，我國(guó)鋼鐵蓄積量將達(dá)到120億噸,，廢鋼資源年產(chǎn)出量將達(dá)到2.7-3億噸,。2030年，我國(guó)鋼鐵蓄積量將達(dá)到132億噸,，廢鋼資源年產(chǎn)出量將達(dá)到3.2-3.5億噸,。屆時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)鐵礦石的依賴將顯著降低,，廢鋼資源將成為未來鋼鐵生產(chǎn)的重要原料,，各類廢舊資源將成為名副其實(shí)的“城市礦產(chǎn)”。

　　近年來,，我國(guó)主要品種廢舊物資回收總量逐步攀升,。經(jīng)研究測(cè)算，2019年廢鋼鐵,、廢銅,、廢鋁、廢鉛,、廢鋅,、廢紙、廢塑料,、廢橡膠,、廢玻璃等9種主要再生資源回收量達(dá)到3.24億噸，同比增長(zhǎng)7.1%,，比2011年增長(zhǎng)一倍,。《指導(dǎo)意見》提出到2025年,，9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸,，與利用原生資源相比，預(yù)計(jì)可降低碳排放約8億噸,。隨著《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí),，預(yù)計(jì)到2030年,，9種主要再生資源回收量有望增長(zhǎng)到5億噸以上，碳減排量將達(dá)10億噸以上,。隨著廢舊物資循環(huán)利用體系的建設(shè)完善,，預(yù)計(jì)到2060年，我國(guó)將初步形成社會(huì)資源供給主要由“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用提供的格局,。

　　三,、開展廢舊物資循環(huán)利用是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的普遍做法

　　從全球范圍看，世界各國(guó)都將資源循環(huán)利用作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段,。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視社會(huì)類廢舊物資,，并不斷完善政策規(guī)劃，促進(jìn)廢舊物資回收體系發(fā)展,。

　　不久前中國(guó)和美國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）期間發(fā)表聯(lián)合宣言,，將可再生資源利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域納入重要合作范疇。美國(guó)《零碳排放行動(dòng)計(jì)劃》（ZCAP）指出,，通過可持續(xù)材料管理減少材料浪費(fèi)是新綠色增長(zhǎng)模式所需的關(guān)鍵組成部分之一,。該行動(dòng)計(jì)劃要求建立國(guó)家可持續(xù)材料管理框架（SMM)。美國(guó)近兩年陸續(xù)出臺(tái)《推進(jìn)美國(guó)回收系統(tǒng)國(guó)家框架（2019）》,、《國(guó)家回收戰(zhàn)略（2021）》,，提出2030年將回收率提高到50%的國(guó)家回收目標(biāo)，并致力于建立更具有韌性和成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家回收系統(tǒng),。

　　歐盟推出新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)等角度肯定再生資源利用的重要作用,，提出要系統(tǒng)審視其對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化的影響,。歐盟還在其《廢物框架指令》中提出到2020年要實(shí)現(xiàn)家庭廢物50%以及建筑和拆除廢物70%的循環(huán)利用目標(biāo)。德國(guó)在其《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和確保合乎環(huán)境承受能力廢棄物管理法》提出從2030年起各類廢棄物的總循環(huán)利用率不低于60%,，2035年起不低于65%,。

　　日本在2021年初發(fā)布《2050年碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，提出到2050年實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的凈零排放,，將通過技術(shù)升級(jí),、設(shè)備改造、降低成本等方式進(jìn)一步強(qiáng)化資源回收再利用,。日本已經(jīng)出臺(tái)了4次《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》,，制定了相應(yīng)的資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率目標(biāo),。

　　《指導(dǎo)意見》明確了我國(guó)廢舊物資循環(huán)利用建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一是構(gòu)建規(guī)范有序的回收網(wǎng)絡(luò)體系,，進(jìn)一步提高廢舊物資規(guī)范回收水平；二是提高加工利用環(huán)節(jié)技術(shù)裝備水平,，提高資源材料回收率,，更大幅度的降低碳排放,；三是結(jié)合實(shí)際推動(dòng)廢舊物資多元化利用，有序推動(dòng)二手舊貨,、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品去碳化?！吨笇?dǎo)意見》的印發(fā),，將對(duì)完善我國(guó)廢舊物資循環(huán)利用體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供重要支撐,。（作者：么新  清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)）