市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快南通港國際貨運發(fā)展行動方案的通知

通政辦發(fā)〔2022〕128號

各縣（市,、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會,，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于加快南通港國際貨運發(fā)展的行動方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。

南通市人民政府辦公室

2022年12月31日    

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快南通港國際貨運發(fā)展的行動方案

為深入貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，加快南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口建設(shè),，促進(jìn)南通港國際貨運發(fā)展,，提升我市對內(nèi)對外雙向開放水平，特制定本行動方案,。

一,、目標(biāo)要求

到2025年，南通港外貿(mào)吞吐量占港口吞吐量的比重超過20%,，通州灣新出?？诩b箱通過能力達(dá)到200萬標(biāo)箱/年。到2035年,，新出?？诮ㄔO(shè)達(dá)到較高水平，基本成為通道運輸能力強,、樞紐布局合理,、江海河聯(lián)運便捷、物流服務(wù)和通關(guān)效率達(dá)到國際一流水平的現(xiàn)代化綜合性港口,，成為上海國際航運中心北翼重要港口,，建成國際貨運物流與產(chǎn)業(yè)深度融合的樞紐經(jīng)濟樣板,。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化港口功能布局

1.完善集裝箱運輸功能,。主動承接上海港溢出,，近期以通州灣新出海口呂四起步港區(qū)為重點,，加快開展呂四作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭二期工程和呂四作業(yè)區(qū)危險貨物集裝箱堆場工程前期工作,，力爭2023年開工建設(shè)，2025年呂四作業(yè)區(qū)集裝箱通過能力達(dá)到200萬標(biāo)箱/年,。開展通州灣新出?？谥黧w港區(qū)集裝箱碼頭前期報批工作。推動通海港區(qū)集裝箱碼頭二期工程前期報批,，力爭2024年完成前期各項開工準(zhǔn)備工作,。（責(zé)任單位：市港建委、交通運輸局,、生態(tài)環(huán)境局,、南通港集團(tuán)、啟東市政府,、海門區(qū)政府）

2.強化件雜貨,、重大件運輸功能。結(jié)合南通重點發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)的特點,，依托呂四作業(yè)區(qū)碼頭建設(shè)長三角地區(qū)件雜貨,、重大件樞紐港。（責(zé)任單位：南通港集團(tuán),、啟東市政府）

3.優(yōu)化煤炭,、礦石、糧食等干散貨運輸功能,。加快推進(jìn)通州灣作業(yè)區(qū)三港池1#—3#碼頭建設(shè),，2024年建成投產(chǎn)。開展呂四作業(yè)區(qū)西港池糧油碼頭前期工作,，力爭2023年開工建設(shè),。加快天生作業(yè)區(qū)天生港電廠煤碼頭工程前期報批，力爭2023年開工建設(shè),。（責(zé)任單位：通州灣示范區(qū)管委會,、啟東市政府、崇川區(qū)政府,、市交通運輸局,、港建委、南通港集團(tuán)）

4.完善液體散貨運輸功能,。加快推進(jìn)洋口作業(yè)區(qū)國信,、協(xié)鑫,、華潤LNG碼頭前期工作，在十四五期間陸續(xù)開工建設(shè),，力爭2025年新增LNG通過能力650萬噸/年,，打造洋口LNG能源島。（責(zé)任單位：如東縣政府,、市交通運輸局、港建委）

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5.加快進(jìn)港深水航道建設(shè),。加快網(wǎng)倉洪10萬噸級航道工程建設(shè),，2024年建成通航。加快開展網(wǎng)倉洪20萬噸級航道工程前期工作,、30萬噸級航道方案研究,，2022年底完成30萬噸級航道建設(shè)條件和建設(shè)方案研究報告。推動洋口港區(qū)爛沙洋北航道雙向通航和夜航的研究工作,。推動呂四港區(qū)小廟洪航道通航能力提升和夜航工作,。加快通海港區(qū)進(jìn)港航道工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市港建委,、發(fā)改委,、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局,、交通運輸局,、南通海事局、通州灣示范區(qū)管委會,、如東縣政府,、啟東市政府、海門區(qū)政府,、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,、南通港集團(tuán)）

6.加快港口集疏運體系建設(shè)。構(gòu)建“鐵路進(jìn)港區(qū),、內(nèi)河到碼頭,、港口通大洋”的集疏運體系。2022年建成通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程,，2024年建成洋呂鐵路工程,。2022年開工建設(shè)通海港區(qū)至通州灣港區(qū)內(nèi)河疏港航道工程，加快通揚線航道工程建設(shè),，2024年如皋段力爭開工建設(shè),，2025年通呂運河段建成。2024年建成洋通高速二期工程,，加快通常高速通州灣至通州段工程前期工作,，力爭2023年開工建設(shè),。（責(zé)任單位：市港建委、發(fā)改委,、自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局,、南通港集團(tuán),、南通沿海集團(tuán)、屬地政府）

（三）加強港口一體化運營

7.加強碼頭一體化運營,。發(fā)揮南通港集團(tuán)主力軍作用,，確保2023年完成南通港集團(tuán)沿海公用碼頭資源一體化整合，力爭2024年完成全市域港口一體化整合工作,。（責(zé)任單位:市國資委,、南通港集團(tuán)、屬地政府）

8.加強港口公司戰(zhàn)略合作,。按照滬蘇簽署的《通州灣新出?？陂_發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加強與上港集團(tuán),、省港集團(tuán)戰(zhàn)略合作,，2022年完成三方合資公司組建及公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。（責(zé)任單位：市港建委,、國資委,、交通運輸局、南通港集團(tuán),、啟東市政府）

（四）加強口岸能級建設(shè)

9.推進(jìn)口岸擴大開放,。加快通州灣擴大開放配套設(shè)施和擬開放碼頭建設(shè)，力爭2023年完成開放省級國家級驗收,。推進(jìn)如東洋口港,、啟東港口岸擴大開放，力爭2023年獲國務(wù)院批復(fù),，2024年通過開放省級國家級驗收,。支持沿海新建碼頭開放，2022年完成呂四作業(yè)區(qū)“2+2”等碼頭開放,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、港建委、屬地政府,、海關(guān),、海事、邊檢）

10.推進(jìn)口岸功能建設(shè),。依托呂四作業(yè)區(qū)“2+2”碼頭,，建設(shè)進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地,，力爭2023年獲批并投入使用；加快推進(jìn)進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品,、水生動物,、水果等指定監(jiān)管場地建設(shè)和申報。規(guī)劃建設(shè)呂四港區(qū)保稅物流中心（B型）,，利用冷能資源建立大型公共冷庫,，建設(shè)全冷鏈產(chǎn)品加工中心，逐步形成生產(chǎn)加工,、冷凍冷藏,、產(chǎn)品交易、物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈,。加快推動洋口港區(qū)保稅物流中心（A型）升級保稅物流中心（B型）,。加快推動通州灣海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)前期規(guī)劃論證,。（責(zé)任單位：啟東市政府,、如東縣政府、通州灣示范區(qū)管委會,、市商務(wù)局,、港建委、海關(guān),、南通港集團(tuán)）

11.推進(jìn)通關(guān)改革創(chuàng)新,。深化電子口岸建設(shè)，2022年開發(fā)上線呂四港一體化管控平臺,。推進(jìn)與上海港通關(guān)一體化合作,，在沿海成立上海港“南通服務(wù)中心”，建立ICT（內(nèi)陸集裝箱樞紐）海關(guān)監(jiān)管場所,，爭取實現(xiàn)與上海港FOB,、CIF同港互認(rèn)。持續(xù)開展免除查驗沒有問題集裝箱外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點工作,，2023年實現(xiàn)南通港全港覆蓋,，進(jìn)一步降低通關(guān)成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、交通運輸局,、財政局、港建委,、屬地政府,、海關(guān)、海事,、邊檢,、南通港集團(tuán),、大數(shù)據(jù)集團(tuán)）

（五）加強聯(lián)動發(fā)展

12.加強與船公司、貨主合作,。拜訪主要船公司,，摸底航運企業(yè)未來戰(zhàn)略及新業(yè)務(wù)情況，分層次精準(zhǔn)對接,，重點關(guān)注國內(nèi)處于快速成長期的航運企業(yè),，形成專項定點招商目錄，2022年底前以補貼,、房租優(yōu)惠等政策吸引國內(nèi)外船公司,、船代、貨代,、無船承運人等港航企業(yè)10家以上在南通注冊,；與知名礦商、糧貿(mào)巨頭,、電力企業(yè)和煤炭貿(mào)易商等常態(tài)化開展合作洽談,，探討碼頭投資、倉儲物流,、加工貿(mào)易等戰(zhàn)略合作,。（責(zé)任單位：市港建委、發(fā)改委,、工信局,、財政局、商務(wù)局,、交通運輸局,、南通港集團(tuán)）

13.推進(jìn)多式聯(lián)運體系建設(shè)。充分發(fā)揮呂四作業(yè)區(qū)江海河,、公鐵水等多種運輸方式兼?zhèn)涞膬?yōu)勢,，促進(jìn)港口多種集疏運方式的無縫銜接，2022年底接入長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務(wù)平臺,，2023年前上線運行呂四作業(yè)區(qū)內(nèi)河,、公路、鐵路,、海港一體化調(diào)度管控平臺,。（責(zé)任單位：市港建委、商務(wù)局,、海關(guān),、發(fā)改委、交通運輸局、屬地政府,、南通港集團(tuán),、沿海集團(tuán)）

14.深化港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展港口特色物流,。依托洋口LNG能源島2025年前探索建立LNG實貨交易中心,；加快推進(jìn)益海嘉里金龍魚食品、中儲糧糧油加工倉儲項目建設(shè),，力爭2025年形成呂四作業(yè)區(qū)高端糧油產(chǎn)業(yè)集群,；探索廣匯LNG冷能綜合利用方式，積極打造冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園,；加快推進(jìn)三夾沙作業(yè)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，2025年前形成國際高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托呂四作業(yè)區(qū)碼頭,，打造在長三角及國內(nèi)有一定影響力的件雜貨運輸樞紐港品牌,，2025年前吸引不少于10家風(fēng)電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)項目在沿海地區(qū)落戶,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、工信局、商務(wù)局,、交通運輸局,、如東縣政府,、啟東市政府,、通州灣示范區(qū)管委會、南通港集團(tuán)）

（六）探索開辟航線

15.完善航線航班體系,。制定年度集裝箱航線開辟行動計劃,。2022年重點推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)支線開辟，探索開通呂四作業(yè)區(qū)與上海港集裝箱點對點航線,。2023年初步構(gòu)建北至大連,、營口，南至廣東,、福建等覆蓋全國沿海主要港口的內(nèi)貿(mào)干線網(wǎng),，陸續(xù)開發(fā)南通至日本、韓國及東南亞等RCEP區(qū)域的集裝箱航線,。根據(jù)通州灣新出?？诩b箱發(fā)展情況，逐步拓展開行至美西,、歐州,、中東、西非等地的遠(yuǎn)洋航線,。加強與蘇中,、蘇北及內(nèi)陸水網(wǎng)地區(qū)的內(nèi)河港口合作,，2023年開通呂四—海安鳳山內(nèi)河集裝箱班輪航線，逐步向淮安,、徐州及安徽,、河南等地拓展內(nèi)河集裝箱航線。

根據(jù)腹地貨源特點,，依托呂四作業(yè)區(qū)碼頭,，2025年前構(gòu)建較為成熟的件雜貨集并及航運體系。持續(xù)深化開展遠(yuǎn)洋貨運發(fā)展策略和政策研究,，加大對周邊港口競合策略研究,，制定行之有效的應(yīng)對措施，強化航線和貨源開發(fā)隊伍建設(shè),，提高管理和營銷能力,。（責(zé)任單位：市港建委、交通運輸局,、南通港集團(tuán),、屬地政府）

16.培育壯大航運物流企業(yè)。支持南通港集團(tuán)等企業(yè)探索通過收購或新設(shè)的方式成立航運公司,，整合航運資源,，壯大船隊規(guī)模，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),，提升航運能力,，支持其在集裝箱、干散貨,、駁船等航運領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù),。支持南通市港口物流企業(yè)構(gòu)建集裝箱內(nèi)河聯(lián)運體系，通過組建內(nèi)河航運船隊,、運營內(nèi)河集裝箱碼頭,、開發(fā)鐵路沿線貨源等多種方式，構(gòu)建完善內(nèi)河集裝箱運輸,、鐵水聯(lián)運以及水水中轉(zhuǎn)體系,，2025年前培育至少1家擁有10艘以上內(nèi)河（不含長江）集裝箱船舶的航運企業(yè)，運營內(nèi)河集裝箱泊位不少于10個,。探索組建或引入往返南通及長江口其他港口間的駁船公司,，建立輻射周邊樞紐港口的駁運體系。（責(zé)任單位：市港建委,、財政局,、國資委、交通運輸局、屬地政府,、南通港集團(tuán)）

17.推進(jìn)內(nèi)陸無水港布局,。利用海安鐵路樞紐優(yōu)勢，探索與外向型經(jīng)濟發(fā)展較為突出的內(nèi)陸地區(qū)合作共建“無水港”,，并以此為平臺加強與中西部重要資源型,、外向型企業(yè)戰(zhàn)略合作，增強貨源集聚,，2025年建成海安第二貨場,。加強與鐵路部門的溝通，面向“無水港”,，大力推進(jìn)開行“五定班列”,，實現(xiàn)通海疏港鐵路正常運營，2025年前實現(xiàn)不少于2個內(nèi)陸地區(qū)班列的穩(wěn)定運營,。（責(zé)任單位：市港建委,、發(fā)改委、交通運輸局,、海安市政府,、南通港集團(tuán)）

（七）加強政策支持

18.向上爭取支持。積極爭取國家及省政策支持,。2022年獲得交通運輸部海事局關(guān)于東灶新河—通州灣一港池水域相當(dāng)A級航區(qū)和通州灣港區(qū)江海直達(dá)特定航線批復(fù),。2023年實現(xiàn)往來南通港的集裝箱在省內(nèi)免收高速公路通行費，爭取往來呂四作業(yè)區(qū)的件雜貨運輸車輛在省內(nèi)收費站優(yōu)先通行,。（責(zé)任單位：市港建委,、財政局、交通運輸局,、海事,、屬地政府）

19.努力培育扶持,。根據(jù)《關(guān)于支持集裝箱運輸發(fā)展的若干政策意見》,，鼓勵沿江沿海集裝箱碼頭開通遠(yuǎn)洋航線、近洋航線,、內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線,，支持沿海集裝箱碼頭開通上海及長江港口航線；實行相關(guān)集裝箱碼頭企業(yè)吞吐量目標(biāo)獎勵,；對在南通港進(jìn)出集裝箱重箱的貨主企業(yè),、內(nèi)河航運企業(yè)、鐵水聯(lián)運企業(yè)進(jìn)行獎勵,。

重點發(fā)展為航運物流業(yè)提供配套的金融,、保險、抵押等商務(wù)服務(wù)功能，加大航運融資支持力度,。2023年探索建立本地箱源企業(yè),、運輸企業(yè)、碼頭運營公司供需信息平臺,。保障土地等資源供給,，在開展本輪國土空間規(guī)劃時，預(yù)留港區(qū)后方貨運站,、運輸公司等物流及配套設(shè)施用地,。（責(zé)任單位：市財政局、交通運輸局,、商務(wù)局,、自然資源和規(guī)劃局、統(tǒng)計局,、地方金融監(jiān)督管理局,、人民銀行、銀保監(jiān)分局,、屬地政府,、南通港集團(tuán)、大數(shù)據(jù)集團(tuán)）

三,、組織保障

（一）建立健全組織協(xié)調(diào)機制,。建立市政府牽頭，市各有關(guān)部門,、單位及相關(guān)縣（市,、區(qū)）政府（管委會）共同參與的推進(jìn)機制，加快落地見效,。

（二）加強工作推進(jìn)和責(zé)任落實,。各有關(guān)部門、單位及相關(guān)縣（市,、區(qū)）政府（管委會）要按照職責(zé)分工,，主動對接爭取，積極推進(jìn)落實,。對于推進(jìn)工作有力的給予表彰獎勵,。