市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市中心城市再生水利用配置試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

宿政辦發(fā)〔2022〕70號(hào)

各區(qū)人民政府,，市各開發(fā)區(qū),、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì),，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《宿遷市中心城市再生水利用配置試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宿遷市人民政府辦公室

2022年12月30日   

（此件公開發(fā)布）

宿遷市中心城市再生水利用配置試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)污水資源化利用決策部署,，切實(shí)做好再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè)工作，提高污水資源化利用水平,，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，保障南水北調(diào)東線水質(zhì)，助力宿遷“四化”同步集成改革,，依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)）,、《典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)方案》（水節(jié)約〔2021〕377號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就推進(jìn)再生水利用配置試點(diǎn)工作提出以下實(shí)施方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路,，把推進(jìn)再生水利用配置作為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一,，緊緊圍繞建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展定位，系統(tǒng)推進(jìn)再生水生產(chǎn),、輸配和利用等方面的各項(xiàng)任務(wù),，提升我市水安全保障能力和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)提供水利樣板,。

（二）基本原則

節(jié)水優(yōu)先,，統(tǒng)一配置。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,，秉持“節(jié)水即治污”的理念,，統(tǒng)籌水環(huán)境治理與污水資源化利用，將再生水利用納入水資源統(tǒng)一配置,，明確再生水利用配置的目標(biāo)任務(wù),，全面系統(tǒng)推進(jìn)再生水跨區(qū)域利用配置工作，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)高效利用,。

因地制宜,，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)宿遷市中心城市不同區(qū)域的基礎(chǔ)條件,、不同行業(yè)的利用需求和利用成本等因素，合理確定再生水利用配置的任務(wù)和措施,，實(shí)行就近利用,、優(yōu)水優(yōu)用、按質(zhì)定管,。

政府引導(dǎo),，市場推動(dòng),。完善污水再生利用配置基礎(chǔ)設(shè)施條件,，落實(shí)促進(jìn)再生水生產(chǎn)、輸配以及利用的財(cái)稅,、金融,、價(jià)格等政策，讓相關(guān)市場主體有盈利空間,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本多方投入,，發(fā)揮政府激勵(lì)及市場推動(dòng)作用。

科學(xué)管理,，安全利用,。建立健全再生水管理體制機(jī)制，構(gòu)建完善再生水利用配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格開展水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警,，提升再生水利用配置智慧化管理能力,，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法與應(yīng)急處置，切實(shí)保障安全利用,。

（三）總體目標(biāo)

圍繞再生水利用率高,、水質(zhì)保障率高、用戶覆蓋面廣的“兩高一廣”建設(shè)目標(biāo),，從規(guī)劃,、建設(shè)、管理三方面持續(xù)發(fā)力,，到2023年,，跨區(qū)域的再生水利用配置工程體系初具規(guī)模，中心城市再生水利用率達(dá)到23%以上,，再生水利用配置管理體系逐漸完善,；到2025年，再生水利用配置體系較為完善,，中心城市再生水利用率達(dá)到28%以上,，利用領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，再生水利用配置管理能力走在全國前列,，形成可復(fù)制,、可推廣的再生水利用配置典型模式。

二,、建設(shè)任務(wù)

（一）優(yōu)化再生水利用配置規(guī)劃布局,。充分銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃,、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求,，按照分質(zhì)用水、就近利用,、統(tǒng)籌配置的思路,，合理規(guī)劃再生水利用方式與規(guī)模，科學(xué)確定再生水生產(chǎn),、輸配及利用設(shè)施布局,，推進(jìn)再生水利用示范點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建水質(zhì)安全穩(wěn)定可靠的再生水配置體系,。推進(jìn)中心城市非常規(guī)水源利用專項(xiàng)規(guī)劃編制,，明確非常規(guī)水利用的主要任務(wù)、范圍和重點(diǎn)工程等,。各區(qū)應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)方案拓展實(shí)施內(nèi)容,，編制區(qū)域內(nèi)再生水利用配置實(shí)施方案，結(jié)合配水主管網(wǎng)布局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)近遠(yuǎn)期管網(wǎng)配置體系建設(shè),，拓展再生水利用領(lǐng)域,，形成各具特色的配置格局。（責(zé)任單位：市水利局,、市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府,、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（二）推進(jìn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效,。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，實(shí)施張家港宿豫工業(yè)園區(qū)污水處理廠二期工程,、蘇宿工業(yè)園區(qū)第二污水處理廠工程,、宿遷經(jīng)開區(qū)污水處理廠工程、洋北街道污水處理廠二期工程以及運(yùn)河宿遷港污水處理廠二期工程等,，配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng),。加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，持續(xù)提高污水收集效能,，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,，實(shí)施城北污水處理廠新區(qū)污水調(diào)流工程。合理確定污水處理廠排放限值,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。實(shí)施新源污水處理廠污水處理升級(jí)改造工程，實(shí)現(xiàn)生活和工業(yè)污水分離處理,。加強(qiáng)源頭管控,，對(duì)接納含有毒有害物質(zhì)工業(yè)廢水的污水處理廠，暫不納入再生水循環(huán)利用體系,。到2025年底,，中心城市計(jì)劃新建、擴(kuò)容,、提標(biāo)改造污水處理工程7項(xiàng),。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局,，各區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（三）推動(dòng)再生水生產(chǎn)工程建設(shè),。堅(jiān)持集中處理利用與分散處理利用相結(jié)合,，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，采用再生水廠和人工濕地等工程對(duì)污水處理廠尾水進(jìn)行深度處理，提高再生水生產(chǎn)能力和品質(zhì),，滿足不同用水領(lǐng)域和用戶的水質(zhì)需求,。人工濕地水質(zhì)凈化工程不得作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設(shè)施。因地制宜推廣分布式,、小型化的污水處理再生利用設(shè)施,。到2025年底，中心城市計(jì)劃建設(shè)5處生態(tài)濕地,、1座再生水廠,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局,，各區(qū)人民政府,、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（四）完善再生水配置網(wǎng)絡(luò)體系。面向各行業(yè)再生水利用需求,，制定分質(zhì)供水方案,，合理規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋范圍,，提高輸配能力,，加大再生水在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化,、道路清掃,、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀,、農(nóng)林灌溉等領(lǐng)域的回用力度,。新建、擴(kuò)建城區(qū),、工業(yè)園區(qū)因地制宜配套建設(shè)再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施,。老舊城區(qū)以道路或城區(qū)改造為契機(jī)推進(jìn)再生水輸配設(shè)施建設(shè)。到2025年底,，中心城市推動(dòng)區(qū)域內(nèi)配水管網(wǎng)體系建設(shè),，新建再生水利用泵站2座，新建調(diào)蓄工程2處,。（責(zé)任單位：市水利局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局,、宿遷水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)人民政府,、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（五）實(shí)施再生水工業(yè)供水工程,。將再生水作為工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴(yán)控新水取用量。推動(dòng)工業(yè)園區(qū),、用水大戶與再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位合作,，實(shí)施德華紡織再生水利用、佩捷紡織工業(yè)園區(qū)再生水利用等工程,，建設(shè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”再生水工業(yè)輸配設(shè)施,。依托污水處理廠、再生水廠“結(jié)點(diǎn)”和跨區(qū)域再生水配置管網(wǎng)體系,，重點(diǎn)圍繞火電,、鋼鐵、造紙,、紡織印染等高耗水行業(yè),，推動(dòng)具備使用再生水條件的企業(yè)開展再生水利用改造。推動(dòng)工業(yè)廢水循環(huán)利用,，加快節(jié)水和水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水,、一水多用和循環(huán)利用,，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū),。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局,、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，各區(qū)人民政府,、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（六）實(shí)施再生水河道生態(tài)補(bǔ)水工程。通過完善或新建再生水生態(tài)補(bǔ)水輸配設(shè)施,，擴(kuò)大再生水用于河道生態(tài)補(bǔ)水,、景觀環(huán)境用水的規(guī)模，緩解城區(qū)河道水動(dòng)力不足,、水流不暢,、水景觀品質(zhì)差等問題。到2025年底,，中心城市實(shí)施再生水生態(tài)補(bǔ)水利用工程,，新增再生水生態(tài)補(bǔ)水河道15條以上。（責(zé)任單位：市水利局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通集團(tuán),，各區(qū)人民政府,、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（七）實(shí)施再生水雜用工程,。通過布設(shè)再生水取水點(diǎn),、綠化噴頭等取用設(shè)施和配備運(yùn)水車等方式,，加大城市綠化、道路清掃,、車輛沖洗,、建筑施工、消防等市政雜用領(lǐng)域再生水利用力度,。探索實(shí)施學(xué)校,、公廁、服務(wù)區(qū),、商場等公共領(lǐng)域再生水利用改造,，拓展再生水利用領(lǐng)域。到2025年底,，中心城市完成再生水利用取水站建設(shè),，實(shí)施再生水利用改造和新建工程，提高再生水利用率,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管局等部門，各區(qū)人民政府,、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（八）探索再生水農(nóng)林灌溉工程,。加強(qiáng)再生水在農(nóng)林灌溉領(lǐng)域?qū)嵉卣{(diào)查與專項(xiàng)研究，通過完善或新建再生水農(nóng)林灌溉輸配設(shè)施,，按照農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等要求,，探索推動(dòng)再生水用于農(nóng)林灌溉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水,。到2025年底,，中心城市實(shí)施高鐵生態(tài)林、東沙河生態(tài)綠地等再生水利用工程,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市水利局、市交通集團(tuán),，各區(qū)人民政府,、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（九）健全再生水利用配置機(jī)制。出臺(tái)中心城市再生水利用配置管理辦法,，明確管理機(jī)制,、規(guī)劃建設(shè)、分類使用,、應(yīng)急預(yù)案,、監(jiān)督管理等要求,，推動(dòng)規(guī)范化制度化。充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用,，再生水價(jià)格由再生水供應(yīng)單位根據(jù)生產(chǎn)成本和市場供求等因素自主確定,。再生水供應(yīng)單位可按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則與用戶自主協(xié)商確定使用價(jià)格或?qū)嵭蟹诸悺⒗圻M(jìn)價(jià)格機(jī)制,。探索政府購買服務(wù),，推動(dòng)提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河道使用再生水。完善再生水水質(zhì)水量信息自動(dòng)采集,，建立再生水設(shè)施監(jiān)測系統(tǒng),，建設(shè)再生水智慧調(diào)度平臺(tái)，推動(dòng)再生水生產(chǎn),、輸配,、利用全過程水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置。（責(zé)任單位：市水利局,、市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局,、市財(cái)政局,、宿遷水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)人民政府,、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（十）嚴(yán)格再生水利用配置監(jiān)督管理,。編制再生水計(jì)量、供水安全,、分類利用技術(shù),、水權(quán)交易、效益評(píng)價(jià)等方面的技術(shù)導(dǎo)則,，構(gòu)建再生水利用配置的標(biāo)準(zhǔn)體系,。明確區(qū)域用水總量控制目標(biāo)中再生水等非常規(guī)水源最低利用量目標(biāo)。在土地出讓,、規(guī)劃控制等方面將再生水利用作為重要考慮因素,，保障再生水利用配置設(shè)施的用地需求。在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證或水資源論證區(qū)域評(píng)估時(shí),，充分論證再生水利用的可行性和合理性,，提出再生水利用配置方案。建設(shè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未充分利用的,，不得批準(zhǔn)新增取水許可,。核定下達(dá)年度用水計(jì)劃時(shí)，對(duì)具備利用條件的用水戶,，明確再生水最低利用量指標(biāo),；對(duì)按計(jì)劃應(yīng)當(dāng)使用而未使用或使用量未達(dá)到要求的用水戶,，核減其下一年度的常規(guī)水源計(jì)劃用水指標(biāo)。將再生水納入城市供水體系,，加大再生水利用率在節(jié)水相關(guān)考核中的指標(biāo)權(quán)重,。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市工業(yè)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局,，各區(qū)人民政府,、市各功能區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。加強(qiáng)中心城市再生水利用配置試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立政府主導(dǎo)、水利抓總,、部門分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)體制,，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化指導(dǎo),、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用,。市政府成立中心城市再生水利用配置試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)作和調(diào)度機(jī)制,，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,。各區(qū)參照市級(jí)工作模式建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做好人員和經(jīng)費(fèi)保障,，統(tǒng)籌推動(dòng)試點(diǎn)工作,。

（二）強(qiáng)化要素保障。各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)資金,、土地,、政策等要素支持保障，對(duì)列入規(guī)劃的再生水利用配置項(xiàng)目,，加大政府財(cái)政資金,、地方政府專項(xiàng)債等投入力度，加大對(duì)上爭取力度,，優(yōu)先爭取安排國家,、省專項(xiàng)資金，確保項(xiàng)目資金來源可靠,、資金充足,。進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金的整合力度,，多渠道籌集所需配套資金。對(duì)列入市級(jí)以上重大項(xiàng)目的再生水處理設(shè)施項(xiàng)目,，優(yōu)先保證土地供給,。各區(qū)要按照市級(jí)總體要求，配合落實(shí)各項(xiàng)要素保障,。

（三）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí),。建立健全考核監(jiān)督機(jī)制，建立試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制,，將完成情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核和最嚴(yán)格水資源管理考核內(nèi)容,，定期督查通報(bào)。各地各部門應(yīng)按照本實(shí)施方案確定的總體要求,，加快制定本地區(qū),、本部門推進(jìn)再生水利用配置的實(shí)施方案，分解制定年度實(shí)施計(jì)劃,，按照2023年中期評(píng)估和2025年終期評(píng)估節(jié)點(diǎn),，明確任務(wù)完成時(shí)序，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,。

（四）制定激勵(lì)制度,。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu),、公益組織和個(gè)人積極參與再生水利用配置試點(diǎn)工作,，激勵(lì)再生水利用相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)投融資模式和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)在再生水利用配置工程規(guī)劃建設(shè),、運(yùn)行管理,、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng),，激發(fā)全社會(huì)參與污水資源化利用的動(dòng)力,。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大再生水利用配置宣傳,，發(fā)揮宣傳陣地作用,，采用新媒體、新手段,、新技術(shù),，加強(qiáng)政策解讀、加大宣傳力度,，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,，普及再生水利用知識(shí)，提高公眾對(duì)再生水利用重要性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)公眾對(duì)再生水接受程度,，引導(dǎo)社會(huì)各界支持再生水利用,。

附件：

1.宿遷市中心城市再生水利用配置試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.宿遷市中心城市再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容匯總表（2022-2025年）

3.宿遷市中心城市再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃表（2022-2025年）

附件：
附件1-3.docx