激發(fā)供數(shù)動力釋放用數(shù)活力——解讀《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》日前發(fā)布,，中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。其中有哪些新政策新舉措,？如何推動落地實施,？國家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦10日舉行的新聞發(fā)布會上作出解讀。

規(guī)范授權(quán)運營活動

公共數(shù)據(jù)規(guī)模體量大,、數(shù)據(jù)質(zhì)量好,、價值潛能大、帶動作用強,。意見著力激發(fā)供數(shù)動力,，明確共享、開放,、授權(quán)運營三種公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式,，提出鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

“對那些潛在價值高,，具有一定敏感性的數(shù)據(jù),，無法直接向社會開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本,，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會各方調(diào)用,。授權(quán)運營在這種情況下應(yīng)運而生。”國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝說,。

當(dāng)前,，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作處于起步階段。近年來,，北京,、上海等地，以及人社,、氣象等部門單位紛紛展開探索,，安徽、海南等地制定出臺授權(quán)運營的專項制度或?qū)ｍ椪?，不少省份和地級市上線運營平臺或運營專區(qū),，在實踐中形成整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán),、依場景授權(quán)等多種模式,。

清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室執(zhí)行主任孟慶國表示，探索授權(quán)運營對于調(diào)動多方力量共同參與,、充分挖掘數(shù)據(jù)價值,、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

意見總結(jié)經(jīng)驗做法,，從多方面作出制度安排,。資源管理上，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度,，開展數(shù)據(jù)分類分級管理,。授權(quán)實施上，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入重大事項決策范圍,，明確授權(quán)條件,、運營模式、退出機制等,。

針對實踐中面臨的規(guī)則程序不夠明確,、職責(zé)邊界不夠清晰、運營情況不夠透明等問題,，意見對授權(quán)主體,、運營機構(gòu)、監(jiān)管機制提出明確要求,，包括建立授權(quán)運營情況披露機制,、公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單等,。

國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏介紹，國家數(shù)據(jù)局已起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范》,，兩個配套政策一周內(nèi)將面向社會公開征求意見,。

建立健全價格形成機制

用數(shù)活力的充分釋放，離不開價格形成機制的建立健全,。意見提出,，指導(dǎo)推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用,。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費的,，實行政府指導(dǎo)定價管理,。

“建立健全價格形成機制，本質(zhì)是要在堅持維護公共利益的前提下,，正確處理公益性和市場化開發(fā)利用的關(guān)系,，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會綜合效益的最大化。”陳榮輝表示,，充分發(fā)揮價格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用,，引入市場化力量參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，形成更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),，能更好滿足多層次、多樣化的用數(shù)需求,。

北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心教授張向宏介紹,，在開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)過程中，不少高價值的公共數(shù)據(jù)都是敏感數(shù)據(jù),，不能直接開放,，需要引入專業(yè)運營機構(gòu)，脫敏加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),，這一過程會產(chǎn)生成本,，也需要合理利潤。

對此,，陳榮輝說,，部分公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)收費，主要是在彌補成本的基礎(chǔ)上,，支持運營機構(gòu)等相關(guān)方按投入和貢獻取得合理的回報,。這需要在實踐過程中不斷探索、完善,。

據(jù)了解,，國家數(shù)據(jù)局正會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)價格政策文件，近期即將出臺。

保障公共數(shù)據(jù)安全

公共數(shù)據(jù)資源中包含不少個人信息,。針對廣受關(guān)注的數(shù)據(jù)安全問題,，意見強調(diào)依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場,，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù),，并作出具體部署。

制度方面,，意見要求建立健全分類分級,、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置等工作體系,，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險評估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。技術(shù)方面,，鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)模型,、數(shù)據(jù)核驗、評價指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品,。此外,，意見指出，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險識別和管控水平,。

“數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深,，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護就越要強化。”國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望表示,，國家數(shù)據(jù)局將支持?jǐn)?shù)據(jù)加密,、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,，從提高技術(shù)能力的角度讓“原始數(shù)據(jù)不出域,，數(shù)據(jù)可用不可見”。

張向宏認(rèn)為,，隱私計算和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)是當(dāng)下保障公共數(shù)據(jù)安全可信流通的有效手段,，應(yīng)加大力度支持相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問題,。