《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知》解讀

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，切實推動我國從知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變,，從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,，近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下,。

一、制定背景

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局,。打擊非正常專利申請行為既是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措,，也是維護知識產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)定運行,、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2021年,，各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門嚴(yán)格落實《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知》要求,，積極部署非正常專利申請行為專項整治，優(yōu)化專利考核指標(biāo)體系,，清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策,，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請相關(guān)行為，取得階段性成效,。但目前個別地方仍然存在對規(guī)范專利申請工作重視程度不夠,，對非正常專利申請的危害性認(rèn)識不足，對代理機構(gòu)監(jiān)管力度有限,，相關(guān)工作機制不夠完善,，非正常專利申請依然突出等問題。為進(jìn)一步解決工作堵點痛點,，鞏固工作成效,，2022年，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《通知》,，建立健全長效機制,，推動形成上下聯(lián)動、協(xié)同治理的工作合力,，在消除不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為上持續(xù)發(fā)力,，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供有力支撐。

二,、主要內(nèi)容

《通知》圍繞持續(xù)完善工作機制,，建立健全長效機制，從持續(xù)健全完善信息溝通機制,、加強專利申請行為精準(zhǔn)管理,、健全主動核查和舉報機制、加強分級分類治理,、加強對重點違規(guī)行為的治理,、強化部門協(xié)同治理、加強專利申請領(lǐng)域信用監(jiān)管和強化代理機構(gòu)行為監(jiān)管等八個方面,，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非正常專利申請行為,，規(guī)范專利申請秩序。

《通知》堅持綜合治理工作思路,，主要包括以下政策措施：

（一）進(jìn)一步加大打擊非正常專利申請的工作力度,。一是持續(xù)嚴(yán)厲打擊，《通知》要求持續(xù)開展打擊非正常專利申請行為專項整治,，進(jìn)一步加大打擊力度,，對提交非正常專利申請的單位和個人,，在相關(guān)項目申報、資助獎勵,、預(yù)審服務(wù),、優(yōu)先審查等環(huán)節(jié)予以重點關(guān)注；對拒不撤回又不提交申訴材料和充分書面證據(jù)的依法從嚴(yán)處理,；對代理非正常專利申請和無資質(zhì)專利代理行為加大綜合監(jiān)管力度,；加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，將提交非正常專利和從事違法專利代理行為依法依規(guī)列為失信行為,，予以管理及公示,。二是突出重點打擊，在全面嚴(yán)厲打擊非正常專利申請行為的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步聚焦重點違法違規(guī)的非正常專利申請行為,，加大處置力度，加強綜合治理,?！锻ㄖ访鞔_異常大量申請、冒用他人信息申請,、屢次申請非正常專利,、倒買倒賣非正常專利申請以及無研發(fā)投入、無研發(fā)人員,、無生產(chǎn)經(jīng)營的“三無”空殼公司申請專利等涉嫌違法違規(guī)的重點非正常專利申請情形,，要求各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門協(xié)同市場監(jiān)管、公安,、信用監(jiān)管等部門,，對涉嫌違法違規(guī)的重點非正常專利申請行為，依法從嚴(yán)處置,。三是加強主動打擊,，此前，部分地方知識產(chǎn)權(quán)局,、專利代辦處已經(jīng)在工作環(huán)節(jié)中主動排查出部分非正常專利申請行為,，并報送國家知識產(chǎn)權(quán)局，有力地遏制了非正常專利申請行為,。為繼續(xù)健全主動核查和舉報機制，《通知》要求各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門強化專線作用,，拓寬線索渠道,；要求各知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心、專利代辦處要在專利受理,、預(yù)審,、企業(yè)備案等環(huán)節(jié)中加大主動排查力度,，將“打擊關(guān)口”前移。四是探索快速打擊,，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》,，《通知》提出支持營商環(huán)境試點城市研究建立非正常專利申請快速處置聯(lián)動機制，暢通信息交換渠道,，實現(xiàn)非正常專利申請行為的第一時間通報,、第一時間處理、第一時間反饋,，在快速處置非正常專利申請行為方面探索形成可推廣,、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)政策,。當(dāng)前,，我國知識產(chǎn)權(quán)工作已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，必須更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求,，糾正片面追求數(shù)量的傾向,。為此，《通知》要求協(xié)同和支持相關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)完善與專利工作相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn),，加強評審,、認(rèn)定工作管理中的專利質(zhì)量評價，有效利用專利權(quán)評價報告,，突出質(zhì)量導(dǎo)向,；要求逐步減少對專利授權(quán)的各類財政性資助，每年至少減少25個百分點,，直至在2025年以前全部取消,，進(jìn)一步消除評價指標(biāo)和專利資助政策帶來的不利影響。

（三）進(jìn)一步暢通工作渠道,。一方面,，部分地方反饋非正常專利申請相關(guān)信息的滯后和交流不暢對工作開展形成客觀阻礙，對此,，《通知》要求持續(xù)健全完善信息溝通機制,，完善非正常專利申請相關(guān)情況定期通報機制；要求省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門定期報送案件線索處理,、資助政策制定調(diào)整等情況,；要求各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門主動向科技、教育,、衛(wèi)生等部門通報非正常專利申請情況,，推動形成縱向聯(lián)動，橫向協(xié)同的工作機制,。另一方面,，為激發(fā)市場創(chuàng)新活力,，倡導(dǎo)市場主體提升高質(zhì)量創(chuàng)造，提交高質(zhì)量申請,，《通知》推動建立專利申請精準(zhǔn)管理制度,，由各省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門明確納入精準(zhǔn)管理名單的條件、程序和退出機制,，嚴(yán)格核實相關(guān)單位和個人的研發(fā)情況和創(chuàng)新能力,，報送國家知識產(chǎn)權(quán)局審核后公示。國家知識產(chǎn)權(quán)局對列入名單的申請人減少非正常專利申請排查頻次,。

三,、貫徹落實

國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)會同各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門，建立健全長效治理機制,，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請行為,，持續(xù)深入推動《通知》落地落實。國家知識產(chǎn)權(quán)局將加大對地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度,，增強地方對非正常專利申請行為的辨別能力,，提升治理水平。各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,，強化責(zé)任意識,，做好工作落實，積極宣傳工作進(jìn)展和成效,、解讀政策措施,、曝光典型案例、推廣有益經(jīng)驗,，持續(xù)促進(jìn)專利申請質(zhì)量提升,，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。