《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范條件》《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》解讀

2023年底,，全國(guó)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)及食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的證書將全部到期。為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求,，規(guī)范食鹽定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，做好食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書到期換發(fā)工作，工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布了《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范條件》《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》和《管理辦法》）,。為便于《規(guī)范條件》《管理辦法》貫徹實(shí)施,，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)范條件》《管理辦法》有何意義和作用,？

一是落實(shí)國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《方案》）的重要舉措?！斗桨浮诽岢龉I(yè)和信息化部牽頭制定食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件，嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)等要求,，《規(guī)范條件》《管理辦法》的出臺(tái)保證了鹽業(yè)體制改革任務(wù)的順利完成,。二是明確行政許可事項(xiàng)辦理流程和要求的重要依據(jù)?！妒雏}專營(yíng)辦法》僅僅規(guī)定了由省級(jí)鹽業(yè)主管部門對(duì)食鹽定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核,，但并未規(guī)定具體審核流程和要求等內(nèi)容，《規(guī)范條件》《管理辦法》是對(duì)食鹽定點(diǎn)企業(yè)審核這一行政許可事項(xiàng)具體操作方式的細(xì)化,。三是提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要抓手,。《規(guī)范條件》從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,、設(shè)備設(shè)施,、質(zhì)量安全管理等方面提出了企業(yè)應(yīng)符合的條件，對(duì)企業(yè)開展食鹽生產(chǎn)批發(fā)活動(dòng)設(shè)定了基本的門檻,，有利于推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。

二,、為什么要對(duì)《規(guī)范條件》《管理辦法》進(jìn)行修訂,？

一是適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，鹽業(yè)體制改實(shí)施六年多來，各項(xiàng)改革任務(wù)基本完成,，食鹽行業(yè)進(jìn)入到新的發(fā)展時(shí)期，規(guī)范食鹽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,、提高行業(yè)科技水平,、滿足食鹽產(chǎn)品多樣化需求等是下一步重點(diǎn)發(fā)展方向,。因此，2018年制定的《規(guī)范條件》《管理辦法》中部分條款需要隨著行業(yè)發(fā)展變化而進(jìn)行調(diào)整,。二是落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署的需要。2021年6月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》,，工業(yè)和信息化部也與同年下發(fā)了《關(guān)于深化“證照分離”改革的通告》，對(duì)食鹽定點(diǎn)企業(yè)審核要求及辦理時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行了一定調(diào)整和優(yōu)化,，因此,，有必要對(duì)《規(guī)范條件》《管理辦法》中的相應(yīng)表述加以修改。三是細(xì)化完善相關(guān)手續(xù)辦理要求的需要,。2018年制定的《規(guī)范條件》《管理辦法》中,，并未對(duì)食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書的變更、延續(xù),、注銷等手續(xù)辦理要求和程序加以明確規(guī)定,，給食鹽定點(diǎn)企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)帶來不便。本次修訂后的《管理辦法》拿出專門篇章,，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確和細(xì)化,，提升了文件的指導(dǎo)性和可操作性。

三,、此次《規(guī)范條件》《管理辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么,？

此次修訂工作主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是在簡(jiǎn)化辦理程序方面，按照《工業(yè)和信息化部深化“證照分離”改革貫徹落實(shí)措施（2021年版）》中的規(guī)定,，《管理辦法》不再要求企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料,，并將省級(jí)鹽業(yè)主管部門的審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日。二是在細(xì)化完善流程方面,，增加了食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書變更,、延續(xù)、注銷等的流程和要求,，使得各地鹽業(yè)主管部門對(duì)證書的管理更加規(guī)范化,，也讓食鹽定點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)手續(xù)更加明確。三是在統(tǒng)一證書管理要求方面,，明確了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書及食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書樣式,、編碼規(guī)則及載明事項(xiàng)等方面內(nèi)容，并制作了標(biāo)準(zhǔn)化的定點(diǎn)企業(yè)證書正本,、副本樣式模板,，各地鹽業(yè)主管部門可按照模板開展證書印制，有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一管理,，也給企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)帶來便利,。

四,、食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書申請(qǐng)及審核的流程是怎樣的？

根據(jù)《方案》確定的食鹽定點(diǎn)企業(yè)“只減不增”的要求,，申請(qǐng)食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書的企業(yè)首先應(yīng)持有有效期內(nèi)食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書,。流程主要包括企業(yè)申請(qǐng)、材料審核,、現(xiàn)場(chǎng)審核,、頒發(fā)證書、向工業(yè)和信息化部備案,。

企業(yè)申請(qǐng)環(huán)節(jié)：食鹽定點(diǎn)企業(yè)依據(jù)《規(guī)范條件》《管理辦法》組織自查自改,，符合《規(guī)范條件》《管理辦法》所有要求后向所在地省級(jí)鹽業(yè)主管部門申請(qǐng)審核。

材料審核環(huán)節(jié)：省級(jí)鹽業(yè)主管部門對(duì)食鹽定點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,，申請(qǐng)材料齊全,、符合規(guī)定形式的予以受理。

現(xiàn)場(chǎng)審核環(huán)節(jié)：省級(jí)鹽業(yè)主管部門組織相關(guān)專家組成審核專家組,，委托審核專家組對(duì)予以受理的企業(yè)開展審核,。

頒發(fā)證書環(huán)節(jié)：省級(jí)鹽業(yè)主管部門確認(rèn)企業(yè)符合《規(guī)范條件》《管理辦法》所有要求后，按統(tǒng)一模板印制并頒發(fā)證書,。

備案環(huán)節(jié)：省級(jí)鹽業(yè)主管部門將獲得食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書的企業(yè)名單報(bào)工業(yè)和信息化部備案,。

五、食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書變更,、延續(xù),、注銷的程序是怎樣的？

食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書變更程序：食鹽定點(diǎn)企業(yè)在證書有效期內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化,，需要變更證書載明內(nèi)容的,，應(yīng)向所在地省級(jí)鹽業(yè)主管部門提出變更申請(qǐng)。申請(qǐng)變更食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書載明內(nèi)容的需提交食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書變更申請(qǐng)書及與變更食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書事項(xiàng)有關(guān)的其他材料,。其中,，除注冊(cè)地址、生產(chǎn)/批發(fā)地址,、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)品種等內(nèi)容的變更需要現(xiàn)場(chǎng)審核外,，其他事項(xiàng)變更僅需要材料審核。省級(jí)鹽業(yè)主管部門審核通過后,，重新印制食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書并向企業(yè)頒發(fā),。

食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書延續(xù)程序：食鹽定點(diǎn)企業(yè)要延續(xù)依法取得的食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書有效期屆滿前4個(gè)月內(nèi),，向所在地省級(jí)鹽業(yè)主管部門提出申請(qǐng),，并按照《規(guī)范條件》《管理辦法》的要求開展審核，需要提交的材料與新申請(qǐng)證書時(shí)一致。省級(jí)鹽業(yè)主管部門審核通過后,，重新印制食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書并向企業(yè)頒發(fā),。

食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書注銷程序：出現(xiàn)食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)，或因行政許可依法被撤銷,、撤回，或行政許可證件被依法吊銷,，或食鹽定點(diǎn)企業(yè)依法終止或因不可抗力導(dǎo)致無法開展食鹽生產(chǎn),、批發(fā)業(yè)務(wù)，或法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷證書的其他情形的,，省級(jí)鹽業(yè)主管部門應(yīng)將食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書注銷,。

六、食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書載明內(nèi)容有哪些,？

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明：企業(yè)名稱,，法定代表人、注冊(cè)地址,、生產(chǎn)地址,、生產(chǎn)品種、社會(huì)信用代碼,、證書編號(hào),、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期,、有效期至,。

食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明：企業(yè)名稱、法定代表人,、注冊(cè)地址,、批發(fā)地址、批發(fā)區(qū)域,、社會(huì)信用代碼,、證書編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān),、發(fā)證日期,、有效期至。

七,、如何按《規(guī)范條件》《管理辦法》要求組織食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書的重新?lián)Q發(fā),？

為保證食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書的順利換發(fā)，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）鹽業(yè)主管部門應(yīng)提前做好食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書的審核準(zhǔn)備工作，首先組織本省企業(yè)開展《規(guī)范條件》《管理辦法》的宣貫，強(qiáng)化政策的解讀和培訓(xùn),，幫助企業(yè)正確理解政策要求,。其次做好審核換證部署安排，規(guī)劃好審核工作進(jìn)度,，組織企業(yè)對(duì)照《規(guī)范條件》《管理辦法》進(jìn)行自查自改,，有計(jì)劃的提出審核申請(qǐng)，并組建專家組開展現(xiàn)場(chǎng)審核,，對(duì)審核過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通解決,。最后對(duì)通過審核的企業(yè)頒發(fā)新的食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書，并及時(shí)將新獲證的食鹽定點(diǎn)企業(yè)名單報(bào)工業(yè)和信息化部備案,。