《無線電頻率使用和在用無線電臺(tái)（站）監(jiān)督檢查暫行辦法》解讀

近日,，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《無線電頻率使用和在用無線電臺(tái)（站）監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問：《辦法》發(fā)布的背景是什么,？

答：隨著申請(qǐng)無線電頻率使用許可和設(shè)置,、使用無線電臺(tái)（站）許可的需求不斷上升，在用無線電臺(tái)（站）數(shù)量日益龐大,，電磁環(huán)境日益復(fù)雜,，無線電干擾潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，對(duì)無線電管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力要求不斷提升,。依據(jù)《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五十六條,，無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺(tái)（站）進(jìn)行檢查和檢測(cè),，保障無線電臺(tái)（站）的正常使用，維護(hù)正常的無線電波秩序,。為落實(shí)《條例》規(guī)定,，亟需制定行政規(guī)范性文件，明確細(xì)化檢查方式,、檢查內(nèi)容,、檢查程序、結(jié)果處理等方面內(nèi)容,。

同時(shí),，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)），需對(duì)檢查過程中的行政執(zhí)法行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,，推進(jìn)依法行政,，提高監(jiān)管效能。為此研究制定了《辦法》,。

問：《辦法》制定過程是怎樣的,？

答：為做好《辦法》的研究起草工作，2020年,，我部對(duì)部分?。▍^(qū)、市）無線電管理機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研,，就開展監(jiān)督檢查工作的職責(zé)劃分,、工作方法、工作程序,、檢查內(nèi)容,、檢查結(jié)果處理及責(zé)任追究等方面進(jìn)行了深入研究。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，我部組織起草了《辦法》并向各?。▍^(qū)、市）無線電管理機(jī)構(gòu)以及交通運(yùn)輸部海事局,、中央軍委電磁頻譜管理委員會(huì)辦公室,、國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心、中國(guó)電信等44家單位征求了意見,，并向社會(huì)公開征求了意見,，廣泛吸收采納合理意見和建議。經(jīng)我部部務(wù)會(huì)審議通過后,，《辦法》正式印發(fā),。

問：《辦法》的適用范圍是什么？

答：國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)和省,、自治區(qū),、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱無線電管理機(jī)構(gòu)）對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)使用且應(yīng)當(dāng)取得許可的無線電頻率和在用無線電臺(tái)（站）實(shí)施的監(jiān)督檢查適用本《辦法》,。

問：《辦法》對(duì)職責(zé)分工是怎么規(guī)定的？

答：國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)省,、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)開展無線電頻率使用和在用無線電臺(tái)（站）監(jiān)督檢查工作,，并定期對(duì)各地開展的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià),。

省、自治區(qū),、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)或根據(jù)國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)要求,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無線電頻率使用和在用無線電臺(tái)（站）進(jìn)行檢查。

問：監(jiān)督檢查形式有哪些,？

答：檢查形式分為日常檢查和重點(diǎn)檢查,。無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)管實(shí)際開展日常檢查，根據(jù)無線電臺(tái)（站）的業(yè)務(wù)功能定位,、對(duì)其他無線電業(yè)務(wù)的影響程度以及電磁環(huán)境保護(hù)要求等不同情況,，對(duì)在用無線電臺(tái)（站）實(shí)施分類檢查。對(duì)涉及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦,、群眾舉報(bào),、干擾投訴、無線電監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)或者其他部門移送案件線索等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展重點(diǎn)檢查,?！掇k法》還規(guī)定，對(duì)于日常檢查及重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對(duì)象存在違法違規(guī)問題的,，在后續(xù)日常檢查中增加檢查頻次,。

問：監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容是什么？

答：《辦法》依據(jù)無線電管理法規(guī)規(guī)章,，明確了對(duì)無線電頻率和在用無線電臺(tái)（站）的檢查內(nèi)容,。一是對(duì)無線電頻率使用情況的檢查，分為地面無線電業(yè)務(wù)頻率使用,、衛(wèi)星無線電頻率使用,、衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率使用三類實(shí)施檢查，檢查內(nèi)容主要包括無線電頻率使用許可證（無線電頻率使用許可批準(zhǔn)文件）載明參數(shù)與實(shí)際發(fā)射參數(shù)一致性核驗(yàn),，使用行為是否規(guī)范等。二是對(duì)在用無線電臺(tái)（站）的檢查,，分為地面無線電業(yè)務(wù)臺(tái)站,、空間無線電臺(tái)、衛(wèi)星地球站三類實(shí)施檢查,，檢查內(nèi)容主要包括無線電臺(tái)（站）執(zhí)照載明參數(shù)與實(shí)際發(fā)射參數(shù)一致性核驗(yàn),，使用行為是否規(guī)范等,。

問：監(jiān)督檢查頻次如何確定？

答：鑒于在用無線電臺(tái)（站）基數(shù)巨大,，且所涉及的無線電業(yè)務(wù)及電磁環(huán)境保護(hù)要求有所不同,，統(tǒng)籌考慮監(jiān)管需要和各地工作實(shí)際，《辦法》明確采用分級(jí)分類方式開展檢查,。對(duì)廣播電視發(fā)射臺(tái),、雷達(dá)站、靜止軌道空間無線電臺(tái),、衛(wèi)星測(cè)控（導(dǎo)航）站等無線電臺(tái)（站）使用者的檢查比例為10%,，每年檢查一次；對(duì)公眾移動(dòng)通信基站等無線電臺(tái)（站）使用者的檢查,，分別抽取?。▍^(qū)、市）轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的1-2家分公司或子公司開展檢查,，每年檢查一次,；對(duì)除上述類別的其他在用無線電臺(tái)（站）使用者的檢查比例為3%，每年檢查一次,。對(duì)于檢查臺(tái)站的具體數(shù)量,，各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)監(jiān)管情況自行確定。

問：監(jiān)督檢查的組織實(shí)施方面有哪些規(guī)定,？

答：《辦法》一是規(guī)定了無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,。二是明確了開展檢查的方式，根據(jù)檢查內(nèi)容及被檢查對(duì)象的業(yè)務(wù)特點(diǎn),，規(guī)定采用書面檢查,、現(xiàn)場(chǎng)或提前核查、監(jiān)測(cè),、檢測(cè)等方式開展監(jiān)督檢查工作,。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督檢查中的程序要求，規(guī)定檢查人員應(yīng)當(dāng)向檢查對(duì)象告知檢查目的,、檢查內(nèi)容,、檢查程序和工作紀(jì)律要求，按照要求對(duì)行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄,，并按照有關(guān)檔案管理規(guī)定對(duì)檢查全過程記錄資料進(jìn)行歸檔保存,。

問：《辦法》有哪些監(jiān)督管理要求？

答：為減輕行政相對(duì)人負(fù)擔(dān),，《辦法》要求應(yīng)避免對(duì)檢查對(duì)象重復(fù)檢查,。為確保無線電管理機(jī)構(gòu)有效履職，要求無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備滿足檢查工作需要的監(jiān)測(cè)、檢測(cè),、攝錄,、移動(dòng)辦公等設(shè)備和工具。同時(shí),，要求檢查人員嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和廉政紀(jì)律,，遵守國(guó)家保密規(guī)定，保守國(guó)家秘密,，且不得泄露檢查對(duì)象的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私信息等。

問：對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為如何處置,？

答：一是對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可擅自使用無線電頻率,，或者擅自設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站）等違法行為,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》和相關(guān)規(guī)定予以查處,。二是對(duì)檢查對(duì)象故意隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料,、拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料或者阻撓,、阻礙檢查人員依法履行職責(zé)的，由無線電管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。三是對(duì)檢查人員未依法正確履行職責(zé),，造成不良后果或影響的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。