《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 公安部關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》政策解讀

5月20日,，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（國知發(fā)保字〔2021〕12號(hào),，以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就《意見》要點(diǎn)解讀如下。

一,、出臺(tái)背景

2020年11月30日,，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制,。”“要綜合運(yùn)用法律、行政,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán),、行政執(zhí)法,、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解,、行業(yè)自律,、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合,，構(gòu)建大保護(hù)工作格局,。”2019年11月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）,，要求“順暢行政執(zhí)法和刑事司法銜接。”“健全行政確權(quán),、公證存證,、仲裁、調(diào)解,、行政執(zhí)法,、司法保護(hù)之間的銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和共享,，形成各渠道有機(jī)銜接,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高維權(quán)效率,。”“健全行政執(zhí)法部門與公安部門對(duì)涉嫌犯罪的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件查辦工作銜接機(jī)制,。”2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，重新組建的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,，統(tǒng)一管理專利,、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志和集成電路布圖設(shè)計(jì),，并負(fù)責(zé)對(duì)商標(biāo)專利執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署,，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、公安部立足機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)要求,，在充分吸收有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,，共同研究制定了《意見》。

二、重要意義

一是傳承有益經(jīng)驗(yàn),。機(jī)構(gòu)改革前,，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、原國家工商行政管理總局分別會(huì)同公安部制定了《關(guān)于建立協(xié)作配合機(jī)制共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的通知》《關(guān)于在打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法犯罪工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件,，在打擊假冒專利,、假冒注冊(cè)商標(biāo)等違法犯罪行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面取得良好效果,?！兑庖姟穼?duì)有益經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了充分吸收，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合工作的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、有效性。

二是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,。機(jī)構(gòu)改革后,，為適應(yīng)商標(biāo)、專利,、地理標(biāo)志統(tǒng)一管理新形勢(shì),、新要求，《意見》積極回應(yīng)地方執(zhí)法保護(hù)需求,，從會(huì)商機(jī)制,、線索通報(bào)、信息共享,、專業(yè)支撐,、法律研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、宣傳教育,、國際交流、獎(jiǎng)懲機(jī)制等九方面就深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合作出具體規(guī)定,，加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與刑事司法有機(jī)銜接,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)科技創(chuàng)新,、科技自立自強(qiáng),。

三、重點(diǎn)條文說明

（一）關(guān)于會(huì)商機(jī)制,。

2020年4月,，《2020-2021年貫徹落實(shí)<關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見>推進(jìn)計(jì)劃》（以下簡稱《推進(jìn)計(jì)劃》）印發(fā)，其中要求“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門與公安部門協(xié)作配合,，及時(shí)作出行政解釋,，完善重大案件移送機(jī)制，健全涉嫌犯罪案件查辦工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接,。”為貫徹落實(shí)《推進(jìn)計(jì)劃》，《意見》第四條就會(huì)商機(jī)制作出規(guī)定,，第一款規(guī)定國家部委層面,，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和公安部建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，邀請(qǐng)有關(guān)行政部門,、司法機(jī)關(guān)分析研判全國侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪形勢(shì),，研究制定工作方案，擬定年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作目標(biāo)和工作重點(diǎn),。第二款規(guī)定地方層面,，省級(jí)及以下知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制,，指定專人負(fù)責(zé)，共同研究落實(shí)相關(guān)工作,。

（二）關(guān)于業(yè)務(wù)支撐,。

《意見》第七條具體規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機(jī)關(guān)相互間的業(yè)務(wù)支撐。

第一款明確公安機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的業(yè)務(wù)支撐,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門在指導(dǎo)查辦假冒注冊(cè)商標(biāo),、假冒專利等違法犯罪案件中，立案追訴標(biāo)準(zhǔn),、證據(jù)的固定和保全,、違法犯罪行為人身份等問題是相關(guān)案件準(zhǔn)確定性處理的關(guān)鍵。對(duì)此,，第一款規(guī)定,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門征求公安機(jī)關(guān)意見的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù),。

第二款明確在商標(biāo),、專利、地理標(biāo)志的信息及法律狀態(tài)等方面國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)支撐,。

一是注冊(cè)商標(biāo)信息及狀態(tài),。2018年11月26日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局發(fā)布《關(guān)于商標(biāo)注冊(cè)證明公示系統(tǒng)上線運(yùn)行的公告》,，指出“該系統(tǒng)用于公示商標(biāo)注冊(cè)證和優(yōu)先權(quán)證明,、商標(biāo)變更、轉(zhuǎn)讓,、續(xù)展證明等證明類文件的基本信息,，社會(huì)公眾可以通過商標(biāo)注冊(cè)號(hào)、申請(qǐng)人名稱、商標(biāo)名稱等條件進(jìn)行檢索,，了解上述商標(biāo)文件的內(nèi)容和效力,。我局在商標(biāo)注冊(cè)證上增加二維碼后，掃描商標(biāo)注冊(cè)證上的二維碼可以鏈接到商標(biāo)注冊(cè)證明公示系統(tǒng)查驗(yàn)其內(nèi)容和效力,。”公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中,，需要核實(shí)商標(biāo)注冊(cè)證和優(yōu)先權(quán)證明、商標(biāo)變更,、轉(zhuǎn)讓,、續(xù)展證明等證明類文件信息的，可以直接通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)注冊(cè)證明公示系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://wsgs.sbj.cnipa.gov.cn:9080/tmpu/）核實(shí),。第二款規(guī)定,，對(duì)商標(biāo)注冊(cè)證明公示系統(tǒng)信息的法律效力予以確認(rèn)，同時(shí),，考慮到商標(biāo)注冊(cè)證明公示系統(tǒng)可能存在信息不完整和滯后的問題,，對(duì)于無法從公示系統(tǒng)核實(shí)或者信息存在爭議的，公安機(jī)關(guān)可以行函向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局核實(shí),。在提升公安機(jī)關(guān)辦案效率的同時(shí),，減輕國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局工作量，確保了注冊(cè)商標(biāo)信息準(zhǔn)確,。

二是專利信息及狀態(tài),。按照相關(guān)規(guī)定，授予專利權(quán)時(shí),，專利登記簿與專利證書上記載的內(nèi)容是一致的,，在法律上具有同等效力；專利權(quán)授予之后,，專利的法律狀態(tài)的變更僅在專利登記簿上記載,，由此導(dǎo)致專利登記簿與專利證書上記載的內(nèi)容不一致的，以專利登記簿上記載的法律狀態(tài)為準(zhǔn),。專利登記簿登記的內(nèi)容包括：專利權(quán)的授予,，專利申請(qǐng)權(quán)、專利權(quán)的轉(zhuǎn)移,，保密專利的解密,，專利權(quán)的無效宣告，專利權(quán)的終止,，專利權(quán)的恢復(fù),，專利權(quán)的質(zhì)押、保全及其解除,，專利實(shí)施許可合同備案,，專利實(shí)施的強(qiáng)制許可以及專利權(quán)人姓名或者名稱,、國籍、地址的變更,。根據(jù)《專利審查指南》,，專利登記簿副本依據(jù)專利登記簿制作。所以,，公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中,，需要核實(shí)涉案專利法律狀態(tài)的，可以向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或其在各地設(shè)立的專利代辦處申請(qǐng)出具《專利登記簿副本》即可,。目前,，全國范圍內(nèi)共設(shè)立34個(gè)專利代辦處,，分布在各直轄市,、各省會(huì)城市（自治區(qū)首府）以及青島、深圳,、蘇州等城市,。

三是地理標(biāo)志信息及狀態(tài)。2018年機(jī)構(gòu)改革后,，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)原產(chǎn)地地理標(biāo)志登記注冊(cè)和行政裁決,，擬定統(tǒng)一認(rèn)定制度并組織實(shí)施。公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中,，需要核實(shí)地理標(biāo)志,、地理標(biāo)志專用標(biāo)志（官方標(biāo)志）、核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志的市場主體等信息的,，可以行函向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司核實(shí),。

第三款明確在具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門對(duì)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)支撐,。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)的《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》等規(guī)范性文件,，在制定時(shí)充分吸收最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部等部門意見,；《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(三)》等司法解釋也已充分吸收國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的意見,，確保商標(biāo),、專利行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。因此,，對(duì)于刑事案件中涉及的商標(biāo)的使用,、相同商標(biāo)、同一種商品,、假冒專利行為等認(rèn)定問題,，公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)相關(guān)司法解釋和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定的商標(biāo),、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)等直接進(jìn)行認(rèn)定。我國商標(biāo),、專利實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè),、分級(jí)管理的制度，縣級(jí)以上負(fù)責(zé)商標(biāo),、專利執(zhí)法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門有權(quán)對(duì)假冒注冊(cè)商標(biāo),、假冒專利等違法行為作出認(rèn)定，無法認(rèn)定時(shí)可以逐級(jí)向其上級(jí)部門請(qǐng)示,。為了保證辦案程序合規(guī),、定性準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，《意見》規(guī)定“對(duì)于依據(jù)相關(guān)司法解釋和標(biāo)準(zhǔn)無法直接作出認(rèn)定的,，公安機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)同級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門提供專業(yè)意見。同級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門對(duì)相關(guān)問題無法認(rèn)定的,，該部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)請(qǐng)示上級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門,，或者由公安機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)食藥偵局征求保護(hù)司意見。”

（三）關(guān)于法律研究,。

為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，形成保護(hù)合力，《意見》第八條在共同加強(qiáng)法律研究方面作出細(xì)化規(guī)定,。第一款規(guī)定國家部委層面,，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和公安部聯(lián)合組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作專家組，分析研判重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法犯罪形勢(shì),，對(duì)法律理解適用等問題開展專項(xiàng)調(diào)研和課題研究,，對(duì)疑難、復(fù)雜案件提供指導(dǎo),，服務(wù)支撐執(zhí)法實(shí)踐,。

《推進(jìn)計(jì)劃》要求“支持各地區(qū)各部門舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高級(jí)研修項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地區(qū)各部門以及行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)人才繼續(xù)教育工作,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)，提供更多崗位鍛煉機(jī)會(huì),。”“推動(dòng)解決食藥偵警種打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪隊(duì)伍建設(shè)和人員配備等問題,。指導(dǎo)相關(guān)公安院校增設(shè)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪課程，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度,。”2018年機(jī)構(gòu)改革后,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員都發(fā)生了較大的變化,，為了適應(yīng)改革后職能要求,，各地亟需加強(qiáng)研究和培訓(xùn),，提升執(zhí)法人員能力和水平。因此,，第二款規(guī)定從地方層面,，就落實(shí)《推進(jìn)計(jì)劃》相關(guān)要求和適應(yīng)改革形勢(shì)提出具體舉措。

（四）關(guān)于獎(jiǎng)懲機(jī)制,。

《推進(jìn)計(jì)劃》要求“充分利用現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)制度,，對(duì)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。”2007年以來,，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和公安部多次組織開展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)成績突出集體與個(gè)人的聯(lián)合表揚(yáng)活動(dòng),，有力鼓舞了士氣,，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作更上臺(tái)階。為落實(shí)《推進(jìn)計(jì)劃》相關(guān)要求,，傳承有益經(jīng)驗(yàn),，同時(shí),，加強(qiáng)督促指導(dǎo),，推動(dòng)《意見》有效落實(shí)，《意見》第十一條對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和公安部定期聯(lián)合通報(bào)表揚(yáng)和通報(bào)批評(píng)制度作出規(guī)定,。