《江蘇省企業(yè)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)實(shí)施辦法(試行)》解讀

一,、制定背景及過程

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一套既與國(guó)際職業(yè)安全健康體系接軌,，又具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理體系,。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須要做到“安全投入到位,，安全培訓(xùn)到位,，基礎(chǔ)管理到位,，應(yīng)急救援到位”的具體舉措，是《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的明確要求,。自2011年起,，我省深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)）的要求，積極推進(jìn)企業(yè)按照《江蘇省二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審工作管理辦法（試行）》（蘇安監(jiān)規(guī)〔2017〕2號(hào)）開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,，通過建立并保持安全生產(chǎn)管理體系,，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和安全管理系統(tǒng)化,、崗位操作行為規(guī)范化,、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化,、作業(yè)環(huán)境器具定置化，安全管理水平不斷提升,。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和機(jī)構(gòu),、政策的調(diào)整以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中暴露出的一些問題，原評(píng)審工作管理辦法的部分內(nèi)容已不適應(yīng)形勢(shì)需要,，應(yīng)急管理部于2021年11月1日正式頒布《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》,，辦法取消了企業(yè)支付定級(jí)評(píng)審費(fèi)，提高了定級(jí)門檻,、強(qiáng)化了激勵(lì)保障措施,，明確要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施辦法。

為貫徹落實(shí)好應(yīng)急管理部工作要求,，我省迅速研究,，組織起草工作。分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題部署,，基礎(chǔ)處在深入研究的基礎(chǔ)上,，起草了《江蘇省企業(yè)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)實(shí)施辦法（初稿）》，并向廳（局）業(yè)務(wù)處室和省安科院,、十三個(gè)設(shè)區(qū)市等單位及有關(guān)專家征求意見,。經(jīng)政法處合規(guī)性審核后報(bào)經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過。

二,、主要思路

一是與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)新制度有機(jī)銜接,。《辦法》明確定級(jí)工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用,，由定級(jí)部門通過政府購買服務(wù)或組織專家的方式開展,，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又有利于加強(qiáng)對(duì)評(píng)定過程管控,。定級(jí)工作以企業(yè)自主創(chuàng)建,、自愿申請(qǐng)、政府擇優(yōu)為原則,，實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾制度,，簡(jiǎn)化復(fù)評(píng)程序,，組織單位開展抽查,，減輕了企業(yè)申報(bào)材料的工作負(fù)擔(dān)。

二是《辦法》評(píng)定流程更具針對(duì)性和可操作性,?！掇k法》以國(guó)家制度為基礎(chǔ)緊緊圍繞提高創(chuàng)建質(zhì)量核心，從評(píng)審人數(shù),、過程管控,、報(bào)告核查等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì),，如：明確現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定不少于5名工作人員，其中2名具備與企業(yè)生產(chǎn)工藝,、設(shè)備等相關(guān)的專業(yè)背景,，杜絕了評(píng)定工作業(yè)務(wù)能力水平不足的問題。對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)條件以及申請(qǐng)的方式,、評(píng)定工作的流程較國(guó)家的辦法進(jìn)行了細(xì)化,，對(duì)申請(qǐng)時(shí)間、評(píng)定時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行了明確,，保證了評(píng)定工作的時(shí)效,。同時(shí)將監(jiān)管工作中好的經(jīng)驗(yàn)固化為行之有效的做法在制度中體現(xiàn)。如：《辦法》將我省的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告上報(bào)和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為申報(bào)基礎(chǔ)條件,，執(zhí)法工作作為激勵(lì)懲戒機(jī)制的一項(xiàng),，使整體工作互相融合、互相促進(jìn),，同時(shí)將蘇州,、南通等地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)企業(yè)的做法進(jìn)行了明確。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體要求,。明確省廳成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),，充分發(fā)揮各成員處室的作用,，統(tǒng)籌推進(jìn)全省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

三,、主要內(nèi)容

《辦法》共23條,，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)工作進(jìn)行了規(guī)范，主要內(nèi)容分為三部分,。

（一）適用范圍,、定級(jí)依據(jù)及組織架構(gòu)（1-7條）。

一是明確適用范圍,?！掇k法》適用于全省化工、醫(yī)藥,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、石油開采,、金屬非金屬礦山,、冶金、有色、建材,、機(jī)械,、輕工、紡織,、煙草,、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。二是明確企業(yè)自愿申請(qǐng)的原則,。三是明確標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),，應(yīng)急管理部未指定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，我省可制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。四是明確工作組織架構(gòu)及職責(zé),。明確省廳為省內(nèi)二級(jí)企業(yè)的定級(jí)部門并成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，委托江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院作為標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)組織單位,，負(fù)責(zé)受理和審核企業(yè)自評(píng)報(bào)告,、監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審過程和質(zhì)量等具體工作；五是明確定級(jí)工作的經(jīng)費(fèi)來源,。

（二）定級(jí)程序（8-16條）,。

《辦法》明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)按照自評(píng)、申請(qǐng),、評(píng)定,、公示、公告的程序進(jìn)行,。一是自評(píng),。強(qiáng)調(diào)了企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并保持全員參與的安全生產(chǎn)管理體系,，以及主要負(fù)責(zé)人和員工在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的重要作用,；自評(píng)周期為每年一次，并形成書面自評(píng)報(bào)告,，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效,。二是申請(qǐng)。企業(yè)向組織單位提出申請(qǐng),，組織單位對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,，提出審核意見?！掇k法》明確了企業(yè)申請(qǐng)定級(jí)應(yīng)當(dāng)具備的8項(xiàng)基本條件,，并要求由其主要負(fù)責(zé)人作出書面承諾。發(fā)現(xiàn)存在承諾不實(shí)的,，定級(jí)相關(guān)工作即行終止,，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)的定級(jí)申請(qǐng)。三是評(píng)定,。成立現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定組,，按照現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的程序在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，形成評(píng)定報(bào)告,，初步確定企業(yè)是否達(dá)到擬申請(qǐng)的等級(jí),；企業(yè)對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行整改，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定組對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行指導(dǎo),，并確認(rèn)整改完成情況,。四是公示。定級(jí)部門將確認(rèn)整改合格,、符合相應(yīng)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單向社會(huì)公示,，接受社會(huì)監(jiān)督；組織核實(shí)反映企業(yè)不符合定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)要求的問題,。五是公告,。對(duì)公示無異議和經(jīng)核實(shí)不存在所反映問題的企業(yè)，定級(jí)部門確認(rèn)其等級(jí),，予以公告,，并抄送同級(jí)工業(yè)和信息化等相關(guān)部門，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),。

《辦法》規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期為3年,。如在有效期內(nèi)符合復(fù)評(píng)的5項(xiàng)基本條件，經(jīng)組織單位審核后,，可直接公示公告,。

（三）激勵(lì)監(jiān)督獎(jiǎng)懲措施（17-22條）。

一是撤銷條件,。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故等9種情形的,，標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)即被撤銷，嚴(yán)防創(chuàng)建,、運(yùn)行兩張皮現(xiàn)象,。二是激勵(lì)政策。要求各地政府和部門支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),、信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等方面的支持力度,。三是強(qiáng)化對(duì)定級(jí)組織單位,、評(píng)定工作過程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定報(bào)告質(zhì)量低,、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定把關(guān)不嚴(yán),、收取企業(yè)費(fèi)用,、出具虛假報(bào)告等行為，約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人或取消其資格,，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,，防止其不負(fù)責(zé)任評(píng)定。四是信息化保障,。四是加強(qiáng)信息化建設(shè),，建設(shè)省標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)化企業(yè)重復(fù)填報(bào),，提高評(píng)定過程管控信息化水平,，實(shí)現(xiàn)全流程可溯、可查,，提高工作效能,。

《辦法（送審稿）》規(guī)定設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門可以制定三級(jí)企業(yè)定級(jí)實(shí)施辦法。