《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》解讀

近日,，國務院安委會印發(fā)《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，對“十四五”時期安全生產(chǎn)工作作出全面部署,。為便于更好理解《規(guī)劃》,，推動《規(guī)劃》實施,，現(xiàn)解讀如下：

一,、《規(guī)劃》編制背景

黨中央、國務院始終高度重視安全生產(chǎn)工作,，特別是黨的十八大以來,，習近平總書記把安全發(fā)展擺在治國理政的高度進行整體謀劃推進，提出了一系列安全生產(chǎn)工作的新思想新觀點新思路,。在黨中央,、國務院的堅強領(lǐng)導和各地區(qū)、各部門的共同努力下,，全國安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高,，實現(xiàn)了事故總量、較大事故,、重特大事故持續(xù)下降,。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨中央,、國務院對安全生產(chǎn)的重視提升到一個新的高度,，要求堅持人民至上、生命至上,，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事,，把新發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局,，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,，為做好新時期安全生產(chǎn)工作指明了方向。

但也必須清醒地認識到,，安全生產(chǎn)工作正處于爬坡過坎,、著力突破瓶頸制約的關(guān)鍵時期。安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱,，安全生產(chǎn)工作在不同地區(qū),、行業(yè)和企業(yè)之間進展不平衡，各類事故隱患仍然突出,，存量風險尚未完全化解,，增量風險仍在不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風險與新興風險交織疊加,，安全風險更加集聚,，不確定性明顯增加。鑒于安全生產(chǎn)工作的長期性,、艱巨性和復雜性,，迫切需要繼續(xù)堅持全國一盤棋，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作的突出問題,，在國家層面統(tǒng)籌謀劃防范化解重大安全風險的目標任務,，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

為此,，按照國家“十四五”專項規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署和應急管理領(lǐng)域“1+2+N”規(guī)劃體系布局（“1”即《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》,，為“十四五”時期應急管理領(lǐng)域最上位規(guī)劃；“2”和“N”即安全生產(chǎn),、綜合防災減災規(guī)劃和消防,、礦山安全、防震減災,、裝備發(fā)展,、應急力量建設(shè)等規(guī)劃），應急管理部于2019年7月牽頭啟動了《規(guī)劃》編制工作,，選調(diào)專業(yè)力量成立了《規(guī)劃》編制專班,，與《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》及其他規(guī)劃同步部署、同步研究,、同步編制,。

二,、《規(guī)劃》編制過程

《規(guī)劃》編制主要包括3個階段：

一是專題研究階段,。圍繞深化對習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的學習認識,，開展了30個安全生產(chǎn)重大課題的研究工作；組織開展了“十三五”規(guī)劃總結(jié)評估,，“十四五”規(guī)劃頂層設(shè)計,、形勢預判分析、目標指標設(shè)置,、重大工程布局,，形成了“四個清單”（問題清單、措施清單,、愿景清單,、工程項目清單），提出了《規(guī)劃》基本思路,。

二是調(diào)研摸底階段,。克服疫情影響,，堅持開門問策,、集思廣益，在應急管理部官方網(wǎng)站開設(shè)了建言獻策專欄,，在相關(guān)媒體發(fā)布了意見征集信息,，與基層應急管理部門、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位,、科研院所進行了線上線下交流座談與專題調(diào)研,，廣泛傾聽各方意見，形成了《規(guī)劃》文本初稿,。

三是論證完善階段,。召開了多次《規(guī)劃》專家咨詢論證會，征詢了32個省級應急管理部門意見,；書面征求了國務院安委會成員單位和國家監(jiān)委,、中央組織部、中央編辦,、國家稅務總局等部門意見,，并達成一致。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，做好與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》,、《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》及安全生產(chǎn)相關(guān)重要文件的銜接，經(jīng)反復修改,，形成了《規(guī)劃》（送審稿）,。

三、《規(guī)劃》編制的總體考慮

《規(guī)劃》從服務服從于總體國家安全觀，著眼安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),，重點把握好以下幾個方面：

在規(guī)劃思想上,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，堅持人民至上、生命至上,，立足從根本上消除事故隱患,，從根本上解決問題，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,。

在規(guī)劃重點上,，聚焦防范化解重大安全風險，系統(tǒng)回答“十四五”時期“誰來防控風險”“怎么防控風險”“防控哪些重大風險”“用什么防控風險”等安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性問題,，處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導,、政府安全監(jiān)管與企業(yè)安全管理的關(guān)系。

在規(guī)劃布局上,，堅持目標,、問題、結(jié)果導向相結(jié)合,，生產(chǎn)安穩(wěn),、生活安定、生命安全相統(tǒng)一,，謀劃好重大工程項目,、重大政策、重大改革舉措,，解決好當前安全生產(chǎn)最現(xiàn)實,、最緊迫的突出問題及短板，為事業(yè)長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),。

四,、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

遵循專項規(guī)劃通用體例，《規(guī)劃》共包括十一個章節(jié),，主要分三個板塊,。其中：

第一板塊，屬于《規(guī)劃》的總論,，包括第一章和第二章,，總結(jié)了“十三五”期間取得的進展和成效，分析了“十四五”時期面臨的重大機遇與嚴峻挑戰(zhàn),，明確了“十四五”時期全國安全生產(chǎn)工作的指導思想,，確定了“系統(tǒng)謀劃,、標本兼治，源頭防控,、精準施治,，深化改革、強化法治,，廣泛參與,、社會共治”的基本原則,，提出到2025年安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好,、到2035年基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標，以及“十四五”時期要實現(xiàn)的6項具體指標,。

第二板塊,，屬于《規(guī)劃》的分論，是《規(guī)劃》主體結(jié)構(gòu),，包括第三章至第十章,，按照“目標指引任務、任務引導工程”的原則,，提出了7個方面的主要任務（織密風險防控責任網(wǎng)絡,、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序、筑牢安全風險防控屏障,、防范遏制重特大事故,、強化應急救援處置效能、統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障,、構(gòu)建社會共治安全格局）,，凝練了6類重大工程（重大安全風險治理工程、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程,、安全風險監(jiān)測預警工程,、救援處置能力建設(shè)工程、科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程,、安全生產(chǎn)教育實訓工程）,。

第三板塊，屬于《規(guī)劃》的保障措施,，即第十一章,，從明確任務分工、加大政策支持,、推進試點示范,、強化監(jiān)督評估等4個方面，提出了建立健全規(guī)劃實施保障的機制與舉措,。