省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

蘇政辦規(guī)〔2024〕4號(hào)

各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

《促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

江蘇省人民政府辦公廳

2024年9月12日

促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略,，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2024〕18號(hào)），推動(dòng)我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案,。

一,、發(fā)展目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合,，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集群化、品牌化發(fā)展,，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式,，著力打造國(guó)內(nèi)一流銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，讓老年群體共享發(fā)展成果,、人民生活品質(zhì)不斷提升,。到2027年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本健全,，建設(shè)10個(gè)以上銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū),，新增省級(jí)以上專精特新企業(yè)20家左右。

二,、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）加快發(fā)展老年產(chǎn)品制造業(yè),。

1.老年用品。加強(qiáng)服裝材料,、款式結(jié)構(gòu),、輔助配置等適老化研發(fā)設(shè)計(jì)，開發(fā)功能性老年服裝,、服飾,、鞋帽產(chǎn)品。促進(jìn)適老化家電,、家具,、洗浴裝置、坐便器,、廚房用品等升級(jí)換代,，發(fā)展老年益智類玩具等休閑陪護(hù)產(chǎn)品，推廣智能家居產(chǎn)品應(yīng)用,，加強(qiáng)防摔倒,、防走失、防意外等產(chǎn)品研發(fā)制造,，引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)適應(yīng)老年人無障礙出行需求的車型,。

2.康復(fù)輔助器具,。擴(kuò)大助聽器、矯形器,、拐杖,、假肢、輪椅等傳統(tǒng)器具供給,，發(fā)展智能康復(fù)護(hù)理床,、智能輪椅、移位機(jī),、用藥和護(hù)理提醒等生活照護(hù)產(chǎn)品,，擴(kuò)大認(rèn)知、失禁,、睡眠等障礙評(píng)估和康復(fù)設(shè)備供給,，積極研發(fā)智能矯形器、可穿戴式外骨骼機(jī)器人等設(shè)備,。發(fā)展康復(fù)輔助器具適配和租賃服務(wù),，擴(kuò)大社區(qū)租賃、共享租賃,、個(gè)性化定制服務(wù)供給,。

3﹒智慧健康養(yǎng)老。推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及人工智能,、可穿戴設(shè)備,、移動(dòng)終端等智能設(shè)備在各類養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用,，擴(kuò)大健康管理,、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、護(hù)理服務(wù),、安全監(jiān)管,、心理慰藉類智能產(chǎn)品供給，發(fā)展小型化家用健康監(jiān)測(cè),、生化指標(biāo)檢測(cè),、緊急救護(hù)等設(shè)備，研發(fā)情感陪護(hù),、智能護(hù)理,、康復(fù)理療、安全巡檢等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人,。

4.適老化改造,。推進(jìn)公共空間、消費(fèi)場(chǎng)所,、公共服務(wù)設(shè)施等無障礙建設(shè),。大力開展既有住區(qū)適老化改造，穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅加裝電梯。通過財(cái)政補(bǔ)助,、樣板示范等途徑,，引導(dǎo)老年人家庭適老化改造。推進(jìn)智能手機(jī),、電視機(jī)頂盒,、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，推動(dòng)老年食品,、藥品,、用品等采用“大字版”說明書，治理電視操作復(fù)雜問題,。

（二）提升發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。

5.養(yǎng)老助老服務(wù)。以縣（市,、區(qū)）為單位實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)政策全覆蓋并向社區(qū)延伸,。加快發(fā)展家庭養(yǎng)老照護(hù)床位。大力發(fā)展短期托養(yǎng),、陪醫(yī)助醫(yī),、緊急援助等社區(qū)助老服務(wù)。支持養(yǎng)老,、家政,、物業(yè)等企業(yè)開展上門服務(wù)，推動(dòng)零售服務(wù)商,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供生活用品代購(gòu),、代收代繳、掛號(hào)取藥等服務(wù),。提升失能,、認(rèn)知障礙老年人照護(hù)服務(wù)能力。穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),。

6.老年健康服務(wù),。加快綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院,、護(hù)理院（中心,、站）、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。支持規(guī)模較小的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設(shè)為分院,、護(hù)理院等。開展65歲以上老年人認(rèn)知障礙,、心理疾病篩查,，發(fā)展老年病,、慢性病防治等中醫(yī)藥服務(wù)和運(yùn)動(dòng)干預(yù)服務(wù)。支持在社區(qū)增設(shè)智能化設(shè)備,，規(guī)范提供自助體檢,、在線問診、慢病管理等服務(wù),。推廣老年健康綜合評(píng)估技術(shù),，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開展健康評(píng)估服務(wù)，加快評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,。

7.老年文體旅游服務(wù),。支持各類主體建設(shè)老年大學(xué)、社區(qū)老年學(xué)習(xí)點(diǎn),、銀齡學(xué)習(xí)中心,。發(fā)展面向老年人的文學(xué)、廣播,、影視,、音樂、短視頻等,，開展老年文化團(tuán)體和演出隊(duì)伍交流展示,。組織開展老年人體育賽事活動(dòng)，支持體育場(chǎng)所錯(cuò)峰使用,，推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向老年人開放,。開發(fā)懷舊游、青春游,、生態(tài)健康游等產(chǎn)品,，推介一批老年旅游（旅居）示范景點(diǎn)和線路，引導(dǎo)旅游和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體以健康狀況取代年齡約束,。

8.養(yǎng)老金融服務(wù),。依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù),，拓展養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃,、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)保障等服務(wù),，提高金融機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力,。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)與適老化特色網(wǎng)點(diǎn)，豐富個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品,，創(chuàng)新養(yǎng)老金融消費(fèi)服務(wù),，提升綜合化專業(yè)化服務(wù)水平。推進(jìn)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展,，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn),。加強(qiáng)養(yǎng)老金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,，完善養(yǎng)老金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老金融科普與宣傳教育,。

（三）培育發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè),。

9.健康食品。加快發(fā)展綠色健康食品,、長(zhǎng)壽食品等產(chǎn)業(yè),。針對(duì)老年人健康促進(jìn)、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充,、慢病管理,、咀嚼吞咽困難等需求，研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充食品,、易食食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等,。推動(dòng)未來食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

10.抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)基因技術(shù),、再生醫(yī)學(xué),、激光射頻等技術(shù)在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)基因檢測(cè),、分子診斷,、干細(xì)胞治療等技術(shù)與延緩衰老及老年病防治深度融合，加快骨骼,、肌肉,、大腦、皮膚,、毛發(fā),、口腔等機(jī)體抗衰老技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展阿爾茨海默病,、帕金森病,、腫瘤等疾病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)相關(guān)藥物,、設(shè)備,、檢測(cè)試劑、化妝品原料研發(fā),。

三,、具體行動(dòng)

（一）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié),，培育建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,。推動(dòng)“制造＋服務(wù)”深度融合,，支持適老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)聯(lián)合開展需求對(duì)接、技術(shù)攻關(guān),、研發(fā)設(shè)計(jì),、推廣運(yùn)用、迭代升級(jí),，聯(lián)合打造集成供應(yīng)商,、提供“智能產(chǎn)品＋信息平臺(tái)＋優(yōu)質(zhì)服務(wù)”系統(tǒng)解決方案。依托行業(yè)協(xié)會(huì),、龍頭企業(yè),、科研院所，推動(dòng)組建全省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,。

（二）產(chǎn)業(yè)主體壯大行動(dòng),。支持民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)展，打破不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策,、資金、信息等直達(dá)快享,。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù),，引導(dǎo)各級(jí)國(guó)有企業(yè)在養(yǎng)老領(lǐng)域整合重組優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)相關(guān)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中予以統(tǒng)籌考慮,。建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)機(jī)制,。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育行動(dòng)。統(tǒng)籌全省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,，培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)細(xì)分行業(yè)特色園區(qū),，積極創(chuàng)建國(guó)家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持各地在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,、新技術(shù)新業(yè)態(tài)培育、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等方面探索創(chuàng)新,。

（四）知名品牌示范行動(dòng),。遴選培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“江蘇精品”，建立知名品牌,、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品第三方認(rèn)證,、推介機(jī)制，開展自主品牌公益宣傳,。繼續(xù)辦好江蘇國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)，支持省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)按市場(chǎng)化原則舉辦長(zhǎng)三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會(huì),。

（五）適老產(chǎn)品推廣行動(dòng),。推動(dòng)建設(shè)適老生活體驗(yàn)中心（店）,，到2025年，每個(gè)縣（市,、區(qū)）依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建成不少于1家適老生活體驗(yàn)中心（店），并因地制宜逐步擴(kuò)大覆蓋面,。編發(fā)《江蘇省智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景清單》,。對(duì)自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)品,，優(yōu)先納入省重點(diǎn)推廣應(yīng)用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄,。支持經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)老年產(chǎn)品用品集采平臺(tái)。

（六）銀發(fā)消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng),。將老年產(chǎn)品和服務(wù)納入各級(jí)促消費(fèi)政策范圍,，支持各地發(fā)放銀發(fā)消費(fèi)券、體驗(yàn)券,。結(jié)合春節(jié),、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動(dòng)，打造一批銀發(fā)消費(fèi)特色活動(dòng)品牌,。引導(dǎo)電商平臺(tái),、大型商超、老年日用產(chǎn)品實(shí)體店設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū),、舉辦主題購(gòu)物節(jié),。加快打造數(shù)字惠民消費(fèi)創(chuàng)新場(chǎng)景。

四,、政策措施

（一）支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。建立省級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)中央投資,、地方政府專項(xiàng)債券,、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng),。支持省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金,、產(chǎn)業(yè)子基金投資符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用,。加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)養(yǎng)”協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，支持企業(yè)、高校,、科研院所,、養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,，鼓勵(lì)各地建設(shè)“研發(fā)－中試－產(chǎn)業(yè)化”公共服務(wù)平臺(tái),。

（三）加大財(cái)政金融支持,。各級(jí)社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)比例不低于55%，有條件的地區(qū)可穩(wěn)步擴(kuò)大政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù),、家庭適老化改造范圍,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下參與養(yǎng)老企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理,。加強(qiáng)銀企對(duì)接,，鼓勵(lì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體在省綜合金融服務(wù)平臺(tái)發(fā)布融資需求，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,、政府投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金等加大對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的支持。發(fā)揮省級(jí)普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,、政府性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)政策功能,，幫助符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資。研究制定養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見,，完善養(yǎng)老金融支持政策體系,。

（四）保障用地用房需求。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃分級(jí)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障,。新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，既有住區(qū)因地制宜補(bǔ)足配齊，常住人口達(dá)到中度以上老齡化的縣（市,、區(qū)）應(yīng)上調(diào)配建標(biāo)準(zhǔn),。各地閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬租賃期限并予以租金減免,。

（五）完善醫(yī)保支付政策,。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理院（站）等納入基本醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍,，將符合條件的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍,。完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)籌資機(jī)制，逐步擴(kuò)大覆蓋人群,。探索將符合條件的康復(fù)輔助器具,、護(hù)理設(shè)備購(gòu)置或租賃納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)支付范圍，逐步擴(kuò)大支付產(chǎn)品目錄,。

（六）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),。支持有條件的普通高校、職業(yè)院校開設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè),，加大學(xué)科交叉人才培養(yǎng),。開展養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)，深化養(yǎng)老護(hù)理職稱體系建設(shè)。

（七）健全數(shù)據(jù)要素支撐,。以數(shù)字社會(huì)建設(shè)為牽引,，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源,，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序共享開放,、授權(quán)運(yùn)營(yíng)和開發(fā)利用機(jī)制。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個(gè)人信息收集,、使用等活動(dòng),，持續(xù)整治違法獲取和泄露老年人信息行為。探索建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度,。

（八）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,。加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加快完善技術(shù),、產(chǎn)品,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。用好質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)等平臺(tái),。廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng),，依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪。

各地要因地制宜抓好貫徹落實(shí),，省發(fā)展改革委要會(huì)同省工業(yè)和信息化廳,、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告,。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2030年12月31日,。