構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系提升市場綜合監(jiān)管效能

　　近日,，國務院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，圍繞“大市場,、大質量,、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升,，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化,?！兑?guī)劃》從基礎制度、體制機制,、工具創(chuàng)新,、長效機制、基礎能力五個方面,，對構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系進行了整體安排,，既有理論的科學性和現(xiàn)實的針對性，又有系統(tǒng)的邏輯性和著眼長遠的戰(zhàn)略性。制度,、體制,、機制、工具和能力是監(jiān)管的基本要素,，也是監(jiān)管效能的決定要素,，五者構成的監(jiān)管體系符合監(jiān)管科學理論和我國監(jiān)管工作實踐?；A制度和基礎能力是監(jiān)管效能的根基,，體制機制是監(jiān)管效能的支柱，監(jiān)管工具是監(jiān)管效能的觸角,，它們聯(lián)結貫通,、相互作用，共同促進和支撐監(jiān)管效能提升,。

　　第一,，完善市場監(jiān)管基礎制度?！兑?guī)劃》從健全法律規(guī)范體系,、提高基礎制度的科學化水平、推進監(jiān)管制度型開放三個方面著力,，向“系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范、運行有效”和立改廢釋銜接配套的法律規(guī)范體系要效能,，確保立法跟進改革和創(chuàng)新,。著力完善公平競爭監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護,、信用監(jiān)管,、質量安全監(jiān)管等重點制度規(guī)則，帶動市場監(jiān)管基礎制度整體科學化,，向制度和監(jiān)管的科學化要效能,。國際化、全球化的總體趨勢不可逆轉,，這不僅是市場開放性和國際化的需要,，也是市場監(jiān)管國際交流和合作的需要?！兑?guī)劃》就此提出著力在競爭政策實施,、數(shù)字經(jīng)濟治理、知識產(chǎn)權保護,、質量基礎設施,、質量安全監(jiān)管、技術性貿易措施等領域推進開放合作,，向監(jiān)管制度型開放要效能,。 

　　第二，完善市場監(jiān)管體制機制,?！兑?guī)劃》堅持問題導向、目標導向,、結果導向,，聚焦制約監(jiān)管效能提高的體制機制弊端，從優(yōu)化監(jiān)管事項層級配置,、強化跨部門綜合監(jiān)管,、深化綜合執(zhí)法改革三個方面精準施治。毋庸諱言,，這三個問題是我國基層監(jiān)管中遇到的難題,，也是監(jiān)管理論上的“監(jiān)管難題”，亟待大力破解,?！兑?guī)劃》提出根據(jù)層級履職優(yōu)勢，結合監(jiān)管事項風險范圍和專業(yè)要求,，合理劃分層級職責,、條塊職責并科學配置監(jiān)管資源，同時嵌入動態(tài)調整機制,，具有創(chuàng)新性和建設性,。綜合執(zhí)法是市場監(jiān)管的優(yōu)勢職能，也是提升監(jiān)管效能的重要方面,，其改革取得很大進展和實效,，但也存在一些不足，需要進一步深化,?！兑?guī)劃》提出深化綜合執(zhí)法改革，強調要建立橫向協(xié)同,、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制,，建立健全信息通報、案件移交,、執(zhí)法反饋等日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接協(xié)調機制,，探索建立分類執(zhí)法機制，提高綜合執(zhí)法效能,。 

　　第三,，創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。面對超大規(guī)模市場和層出不窮的新技術新業(yè)態(tài)新模式，僅靠單一的監(jiān)管工具,，是難以監(jiān)管好市場的,，必須創(chuàng)新和豐富監(jiān)管工具?！兑?guī)劃》突破性地提出了“完善階梯式監(jiān)管工具”,，針對不同的違法情節(jié)情形，選用不同的監(jiān)管工具,，采取不同的監(jiān)管方式,，比如普法宣傳、合規(guī)指南,、行政指導,、行業(yè)公約、公開承諾,、約談,、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段,。這類似西方國家提出的金字塔式監(jiān)管工具,，富有新意、非常超前,。同時,，《規(guī)劃》擴展性地提出了“完善市場化社會化多元監(jiān)管工具”，運用市場機制推動主體責任和監(jiān)督責任落實,，完善落實內部舉報人獎勵政策,、加強行業(yè)自律、強化輿情監(jiān)測等,。這些多樣化的監(jiān)管工具增加了選擇性,，也增強了適合性，有利于提升監(jiān)管效能,。 

　　第四,，健全信用監(jiān)管長效機制?！兑?guī)劃》體現(xiàn)了重點論原則,，把戰(zhàn)略性、基礎性和長效性的信用監(jiān)管機制作為重點進行規(guī)劃設計,?！兑?guī)劃》明確信用信息歸集、信用約束激勵,、信用分類監(jiān)管三個重點建設環(huán)節(jié),，著重在打破信息分割,、實現(xiàn)信息共享、健全標準規(guī)范,、擴展和延伸信用約束作用范圍,、健全懲戒對象認定流程、信用評價和分類監(jiān)管的深化等方面提出要求,。特別提出要強化信用監(jiān)管對重點領域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品,、特種設備,、重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全等領域信用監(jiān)管專門制度，以此提升產(chǎn)品質量安全綜合治理水平,。信用監(jiān)管機制的持續(xù)完善,，必將對市場監(jiān)管效能提升產(chǎn)生越來越廣泛的積極影響和效果。 

　　第五,，增強市場監(jiān)管基礎能力,。《規(guī)劃》從科技支撐和基層機構與隊伍建設等方面,，對增強市場監(jiān)管基礎能力進行了謀劃和部署,，體現(xiàn)了基礎能力建設“兩手抓”的有效方法。一手是科技力量,，加快推進智慧監(jiān)管,、加強科技支撐體系建設，加大市場監(jiān)管先進科技手段利用和科技創(chuàng)新的力度,，以解決傳統(tǒng)手段難以處理的監(jiān)管難題,，全面提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平；一手是人才隊伍,，包括統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管人才隊伍建設,，加快高水平市場監(jiān)管智庫和綜合型研究機構建設，推進基層市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設等,，這是市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的重要基礎,，是現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系不可或缺的重要部分。

張國山 首都經(jīng)濟貿易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院院長