市政府關于加快推動全市服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

各縣（市,、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、生態(tài)科技新城,、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司）,，市各直屬單位：

為完善發(fā)展服務業(yè)體制機制,，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，推動服務業(yè)高質量發(fā)展,，培育競爭新優(yōu)勢,，制定本實施意見。

一,、總體目標

全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇和揚州的重要指示精神,，堅持現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,，聚焦生產(chǎn)性服務業(yè)9個細分領域和生活性服務業(yè)6個細分領域,，加快構建優(yōu)質高效的“9+6”服務業(yè)發(fā)展體系，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,，生活性服務業(yè)實現(xiàn)高品質和多樣化升級,，努力將揚州建設成為長三角有影響力和競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)高地。

到2025年,，力爭全市服務業(yè)增加值達4050億元,，規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入達950億元，服務業(yè)開票銷售達5300億元,，服務業(yè)投資年均增長5%,。生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展,，增加值規(guī)模達2450億元，占服務業(yè)增加值比重達60%,。生活性服務業(yè)規(guī)上/限上企業(yè)總數(shù)達5000家,，社會消費品零售總額年均增長7%左右。

到2028年,，全市服務業(yè)高質量發(fā)展取得階段性成效，基本形成現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動,、融合互促的發(fā)展格局,，“揚州服務”的價值貢獻和品牌影響不斷提升，更好服務經(jīng)濟社會轉型升級,。

（一）實力更強,。持續(xù)提升服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量效益，服務業(yè)增加值年均增速高于GDP年均增速0.5個百分點左右,，2025年突破4000億元,、2028年沖刺5000億元，為全市地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元提供更強支撐,。

（二）品質更高,。培育一批服務業(yè)知名企業(yè)和優(yōu)質集聚區(qū)，省,、市服務業(yè)領軍企業(yè)數(shù)量達100家,，新引培年營收超過5億元企業(yè)50家以上；在15個產(chǎn)業(yè)細分領域,，培育行業(yè)知名的龍頭企業(yè)15家以上,，打造10大高質量生活服務品牌，每年建設10個行業(yè)標準體系試點項目,，在全國,、全省打響“揚州服務”品牌。

（三）結構更優(yōu),。深化供給側結構性改革,，推動數(shù)字化賦能、融合創(chuàng)新和綠色轉型,，全市服務業(yè)增加值占GDP比重達50%左右,。生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達60%并持續(xù)提升。

（四）潛力更大,。加快推動服務業(yè)拓展新技術,、培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)建新模式,。生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)上企業(yè)總數(shù)達1300家左右,，集聚區(qū)達50個以上,。服務業(yè)吸納就業(yè)、富民增收的作用更加凸顯,，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達50%左右,。

二、推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展

（一）現(xiàn)代物流服務

打造區(qū)域型物流中心,，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性,，降低全社會物流成本。到2025年,，社會物流總額年均增速達4.5%,，社會物流總費用與GDP比率降至13%左右。到2028年,，社會物流總費用與GDP比率降至12%左右,。

進一步推動國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設，充分利用區(qū)位和基礎設施優(yōu)勢,，重點發(fā)展貨物運輸和倉儲服務,、搬運包裝和代理服務、郵政和快遞服務等,。優(yōu)化貨物運輸結構,，水路鐵路貨運運輸量占比維持在72%左右。推動《揚州港總體規(guī)劃（2035年）》獲省政府批復,，加快建設江淮區(qū)域集裝箱樞紐港,，構建以產(chǎn)業(yè)港為特色的河江海多式聯(lián)運樞紐，港口集裝箱吞吐量力爭達到85萬標箱,，集裝箱航線數(shù)量增至18條以上,。推動交通基礎設施加快建設，江都鐵路專用線（物流基地）工程建成投運,，補齊鐵路物流短板,。利用揚泰機場二期改擴建契機，推動江都空港物流園區(qū)實質化建設,，規(guī)劃建設揚州空港保稅物流園區(qū),。堅持創(chuàng)新驅動、應用牽引,、安全發(fā)展,，深入開展無人機、無人車,、無人倉,、無人驛站等應用場景試點工作，加快構建現(xiàn)代寄遞物流體系,，推動低空物流等業(yè)態(tài)落地,。新增省級示范物流載體2個,，省級重點物流企業(yè)累計達20家以上，3A級及以上物流企業(yè)突破70家,?！布毣ぷ骱湍繕私刂?025年底，下同,。責任部門：市發(fā)改委牽頭,，市交通局、市商務局,、市郵管局,、揚州港集團、各縣（市,、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會按職責分工,。以下均需各縣（市,、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會落實,，不再重復列出〕

（二）產(chǎn)業(yè)金融服務

發(fā)展高效安全,、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務業(yè),，打造蘇中地區(qū)金融中心,。到2025年，金融服務業(yè)營業(yè)收入達500億元,。到2028年,，營業(yè)收入年均增速超過12%，增加值占GDP比重達6%左右,。

以“613”產(chǎn)業(yè)體系為核心,，引導社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，共同組建各類產(chǎn)業(yè)基金,。設立產(chǎn)業(yè)基金30支,，總規(guī)模300億元，累計出資規(guī)模30億元,；天使人才和天使科創(chuàng)等科技人才基金達5支,，總規(guī)模達20億元；成長期基金達80支,，總規(guī)模600億元,；成熟期基金達50支，總規(guī)模300億元,。引進培育金融科技領軍企業(yè),、數(shù)字人民幣生態(tài)圈企業(yè),、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基金等新型金融機構10家，不斷壯大銀行,、證券期貨,、保險等傳統(tǒng)金融服務規(guī)模。建立常態(tài)化政銀保企對接機制,，鼓勵銀行機構推廣“投貸聯(lián)動”業(yè)務,，擦亮“融匯揚州”政銀投企融資對接品牌，社會融資規(guī)模增量占GDP比重達25%,。（責任部門：市政府辦公室牽頭,，人民銀行揚州分行、市財政局,、市金融監(jiān)管分局,、國金集團按職責分工）

（三）人力資源服務

重點發(fā)展高級人才尋訪、人力資源測評,、人力資源服務外包,、人力資源信息科技及融合服務等新型業(yè)態(tài)。到2025年,，全市人力資源服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達75家以上,，營業(yè)收入突破42億元，增加值占GDP比重達1.2%左右,。到2028年,，營業(yè)收入年均增速超過10%，增加值占GDP比重達1.5%左右,。

緊貼“613”產(chǎn)業(yè)體系建設需求,，加大人力資源服務業(yè)支持力度，對獵頭機構培育,、行業(yè)高端人才培養(yǎng)和引進,、骨干企業(yè)培育、誠信機構培育,、服務新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)開發(fā),、信息化平臺建設等的經(jīng)營性人力資源服務機構給予支持。加快人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚,，建設市級以上人力資源服務產(chǎn)業(yè)園3個以上,。支持人力資源服務企業(yè)做大做強，鼓勵人力資源機構數(shù)字化轉型,，支持申報技術先進型企業(yè),。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務商標，推動人力資源服務品牌推廣。推動知名高校合作辦學,，探索雙元制職業(yè)教育模式,，設立高水平產(chǎn)業(yè)學院5個。用好人才政策,，拓展“人才碼”應用場景,，加強對研發(fā)設計、科技服務,、創(chuàng)投基金等生產(chǎn)性服務業(yè)人才的引育力度,，新增高技能人才6000人以上；到“十四五”期末,，籌建高品質人才公寓5.35萬套,，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才340名以上，來揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生3萬人以上,。以揚州科技商學院為主陣地,，全面培養(yǎng)科技企業(yè)家，打造未來競爭主力軍,。（責任部門：市人社局牽頭,，市委組織部（人才辦）、市教育局,、市科技局,、市住建局按職責分工）

（四）商務服務

以促進產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標,，重點發(fā)展綜合管理服務,、法律服務、知識產(chǎn)權,、咨詢與調查,、廣告等業(yè)態(tài)。到2025年,，全市規(guī)模以上商務服務業(yè)企業(yè)達270家,，營業(yè)收入達220億元。到2028年,，營業(yè)收入年均增速超過15%,，增加值占GDP比重達4%左右。

引導先進制造業(yè)企業(yè)與商務服務企業(yè)開展需求對接,，提升服務能級,。大力引進和培育知名大型會計師事務所、資產(chǎn)評估機構和高水平律師事務所,，拓展行業(yè)服務領域,，提升規(guī)范化、專業(yè)化、國際化發(fā)展水平,，全市擁有百名以上律師的律師事務所數(shù)量突破2家,。以全面加強知識產(chǎn)權保護為主線，打通知識產(chǎn)權運用,、保護和服務全鏈條,，加快建設國家級知識產(chǎn)權保護中心。組織開展重點產(chǎn)業(yè)專利布局行動,，推動全市知識產(chǎn)權服務體系,、服務能力、品牌影響力不斷提高,。有效發(fā)明專利總量年均增長15%,；萬人發(fā)明專利擁有量31件，高價值發(fā)明專利擁有量4500件,，企業(yè)發(fā)明專利擁有量占全部發(fā)明專利擁有量比重達75.8%,。（責任部門：市發(fā)改委牽頭，市科技局,、市財政局,、市市場監(jiān)管局、市司法局,、市審計局按職責分工）

（五）科技研發(fā)與成果轉化服務

推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合,，依托科技服務業(yè)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，重點發(fā)展研究和試驗,、專業(yè)技術,、成果轉化和應用等業(yè)態(tài)。到2025年,，全市科技服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達180家以上,，營業(yè)收入達100億元以上。到2028年,，營業(yè)收入年均增速超過15%,，增加值占GDP比重達3%左右。

積極引進創(chuàng)新資源,，深化與大院大所合作共建,，高標準建設航空科技揚州實驗室，提升國汽輕量化研究院,、北京機電所揚州創(chuàng)新中心等建設水平,，打造更多高水平新型研發(fā)機構和科技服務平臺，培育高水平創(chuàng)新聯(lián)合體20家,，實施產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關200項,，企業(yè)研發(fā)投入年均增長10%以上。引導“613”產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體，布局碳中和研究院,、半導體芯片中試基地等創(chuàng)新平臺,。提高創(chuàng)新組織化程度，推進科創(chuàng)載體高質量發(fā)展三年行動計劃,，圍繞“613”產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)打造專業(yè)化,、硬科技標桿孵化器，提升科技產(chǎn)業(yè)綜合體運行質態(tài)和產(chǎn)出率,，新增科創(chuàng)載體面積100萬平方米,，育成高企和科技型中小企業(yè)800家。（責任部門：市科技局牽頭,，市發(fā)改委,、市工信局按職責分工）

（六）節(jié)能環(huán)保服務

聚焦碳達峰碳中和目標，推進低碳節(jié)能和綠色環(huán)保服務體系建設,，重點發(fā)展節(jié)能,、環(huán)境與污染治理、回收與利用,、綠色低碳供應鏈等業(yè)態(tài),。到2025年，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)營業(yè)收入達12億元,。到2028年,，營業(yè)收入年均增速超過12%，增加值占GDP比重達0.5%左右,。

積極培育節(jié)能減排工程咨詢能源審計,、碳排放量化與評估、檢查與監(jiān)測,、碳排放交易,、環(huán)境污染第三方治理,、環(huán)境綜合治理托管,、節(jié)能環(huán)保融資等業(yè)態(tài)。圍繞碳達峰碳中和目標,，推進園區(qū)循環(huán)化改造和綠色低碳園區(qū)建設,，積極支持園區(qū)污染第三方治理，大力發(fā)展系統(tǒng)設計,、成套設備,、工程施工、調試運行和維護管理等環(huán)保服務總承包業(yè)態(tài),，深化鋼鐵,、化工、紡織、機械,、鑄造,、有色金屬等行業(yè)綠色化改造提升。健全再生資源回收利用體系,，暢通汽車,、家電、電子信息,、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn),、消費、回收,、處理,、再利用全鏈條。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能降碳改造,，擴大綠色智能家電,、綠色建材等消費，加快推動個人出行,、城市公交,、出租、物流配送等領域新能源汽車推廣應用,。（責任部門：市發(fā)改委牽頭,，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局,、市商務局按職責分工）

（七）軟件信息技術服務

努力打造“名城—名園—名企”引領的現(xiàn)代軟件和信息服務業(yè)高質量發(fā)展體系,，以數(shù)字經(jīng)濟引領產(chǎn)業(yè)轉型升級。到2025年,，全市軟件信息技術服務業(yè)規(guī)上企業(yè)達90家以上,，營業(yè)收入達20億元以上。到2028年,，營業(yè)收入年均增速超過10%,，增加值占GDP比重達1.5%左右。

創(chuàng)新軟件技術研發(fā),，推動企業(yè)業(yè)務由傳統(tǒng)的電子政務配套研發(fā)向行業(yè)應用軟件,、物聯(lián)網(wǎng)支撐服務、工業(yè)軟件等領域拓展,。提升大數(shù)據(jù)服務,，加強儀征大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園算力基礎設施建設，算力能力躋身全國第一方陣,，推動“上云用數(shù)賦智”,，推廣大數(shù)據(jù)在智慧醫(yī)療,、智慧公安、城市管理,、交通出行等公共服務領域的運用,，培育一批大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)和新型數(shù)據(jù)中心。探索元宇宙產(chǎn)業(yè),，圍繞數(shù)字內容,、新型顯示、人機交互等領域積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈,，元宇宙相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模達80億元,。推動人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，加快建設揚州人工智能產(chǎn)業(yè)園,，發(fā)展智能駕駛,、智能汽車地理、智通網(wǎng)聯(lián)交互和無人駕駛應用場景,，新引進人工智能高端人才1000名,，從業(yè)人員超2萬人。（責任部門：市工信局牽頭,，市數(shù)據(jù)局按職責分工）

（八）工業(yè)設計和檢驗檢測服務

圍繞“613”產(chǎn)業(yè)體系,，加快提升工業(yè)設計創(chuàng)新和檢驗檢測認證服務能力，充分發(fā)揮對先進制造業(yè)的技術支撐作用,。到2025年,，工業(yè)設計和檢驗檢測服務業(yè)營業(yè)收入達12億元。到2028年,，營業(yè)收入年均增速超過12%,，增加值占GDP比重達0.5%左右。

以工業(yè)產(chǎn)品為主要對象,，對產(chǎn)品的材料,、功能、結構,、質量,、形態(tài)等進行整合優(yōu)化。引導省,、市級工業(yè)設計中心企業(yè),，聚焦先進制造業(yè)集群,，進一步加強工業(yè)設計基礎研究和工業(yè)設計人才培養(yǎng),，搭建協(xié)同設計服務平臺。鼓勵企業(yè)開展面向市場的“工業(yè)設計+產(chǎn)業(yè)鏈+供應鏈”創(chuàng)新,，提升工業(yè)設計產(chǎn)出效率,，拓展設計價值轉化通道,。充分發(fā)揮檢驗檢測服務業(yè)對先進制造業(yè)的技術支撐作用，為企業(yè)提供新品研發(fā),、技術攻關,、產(chǎn)品檢測、標準制定等服務,，組織服務機構與重點產(chǎn)業(yè)鏈領域企業(yè)對接,，打造服務新模式。支持服務機構積極申報國家質檢中心,、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心,，檢驗檢測機構資質累計認定數(shù)達190家，籌建省產(chǎn)品質量檢驗中心1個,。（責任部門：市工信局牽頭工業(yè)設計服務,，市市監(jiān)局牽頭檢驗檢測服務，市科技局按職責分工）

（九）會展服務

充分依托揚州產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和文旅資源優(yōu)勢,，大力培育會展經(jīng)濟,，推動硬件設施、展會資源和服務能力同步提升,，向市場化,、專業(yè)化、品牌化,、信息化,、國際化發(fā)展。到2025年,，會展服務業(yè)營業(yè)收入達2億元,。到2028年，營業(yè)收入年均增速力爭超過10%,。

打造會展經(jīng)濟特色品牌,，加強會展基礎設施建設，提升服務水平,，吸引高質量展會引進國際知名會展企業(yè),、境內外專業(yè)組展機構、國際品牌重要展會及其上下游配套企業(yè),，打造一批集產(chǎn)品展示,、商務采購、專業(yè)論壇為一體的展覽展示平臺,，支持舉辦高規(guī)格品牌展覽展會活動,，力爭形成1-2家在國內具有重要影響力、競爭力的全國性會展集團,，舉辦重大會展活動數(shù)量超過20個,，展出總面積超過20萬平方米,。推動展產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵本土先進制造業(yè)企業(yè)參加國內外影響力大的產(chǎn)業(yè)展會,，全面展示企業(yè)拳頭產(chǎn)品,，加強產(chǎn)業(yè)上下游供需對接。運用虛擬現(xiàn)實,、人機交互,、AI人工智能等技術，打造“數(shù)字+會展+產(chǎn)業(yè)+體驗”新業(yè)態(tài),。（責任部門：市商務局牽頭,，市工信局、市文廣旅局,、市貿促會按職責分工）

三,、推動生活性服務業(yè)高品質多樣化升級

（一）文化旅游

基本建成具有核心競爭力的文旅產(chǎn)業(yè)體系，成為國際有影響,、國內一流,、特色鮮明的旅游目的地城市。到2025年,，全市年接待游客超1.2億人次,。到2028年，規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速超過10%,，文化和旅游業(yè)增加值占GDP比重達10%左右,。

貫徹落實《加快建設國際文化旅游名城的實施意見》，加快文旅產(chǎn)業(yè)育鏈補鏈強鏈,、文旅產(chǎn)品提檔升級,、文旅資源串珠成鏈，打響“來揚州,，行大運”和“Find China in Yangzhou（揚州最中國）”兩大旅游品牌,。圍繞旅游能級提升，強化項目招引建設,、存量資產(chǎn)盤活,，培育壯大龍頭企業(yè)發(fā)展，支持推動中小文旅企業(yè)發(fā)展,。聚焦旅游度假區(qū),、旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū),、夜間文旅消費集聚區(qū),、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，提升一批國家級、省級品牌載體,，推動大運河文化旅游度假區(qū)創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū),。強化文旅新場景建設,，聚力打造古城旅游,、旅游演藝、研學旅游,、美食旅游,、體育旅游、康養(yǎng)旅游等融合產(chǎn)品,，拉長文旅消費鏈,。完善“四季旺游”品牌體系，形成跨部門,、跨行業(yè),、跨地域的全方位營銷推廣矩陣，不斷開拓國際旅游市場,。完善旅游公共服務,，建設優(yōu)化“下?lián)P州”智慧文旅平臺，不斷提升市民游客滿意度和獲得感,。到2025年,，新增億元以上文旅項目50個（2024年、2025年各25個）,，創(chuàng)建提升省級以上文旅載體25個,，開展“四季旺游”活動2000場，設置70個“微笑揚州”旅游志愿服務點,。（責任部門：市委宣傳部牽頭文化服務業(yè),，市文廣旅局牽頭旅游服務業(yè)）

（二）現(xiàn)代商貿

聚焦促進消費提升工作目標，著力加大現(xiàn)代商貿高品質產(chǎn)品和服務供給,，加快建設區(qū)域消費中心城市,。到2025年，全市限上批零住餐法人企業(yè)達6500個,，社會消費品零售總額達1800億元以上,，全市網(wǎng)絡零售額超過360億元。到2028年,，商貿流通業(yè)增加值占GDP比重達12%左右,。

培育發(fā)展“智慧商圈”，推進京華城,、文昌,、萬達等商圈提質擴容，培育東關街,、皮市街,、仁豐里,、南河下等一批新型消費商業(yè)休閑街區(qū)，積極發(fā)展體驗經(jīng)濟,、首店經(jīng)濟等新模式,。舉辦“世界美食之都”美食創(chuàng)意展示系列活動，推動淮揚美食標準化,、產(chǎn)業(yè)化,、連鎖化發(fā)展。促進消費電商模式創(chuàng)新,，建設多業(yè)態(tài)融合的新型電商載體,，拓展社交電商、興趣電商,、內容電商等新領域,，鼓勵線上線下消費深度融合。鼓勵傳統(tǒng)外貿企業(yè)“觸網(wǎng)升級”,，加強跨境電商新增主體培育,，推動各地建立跨境電商公共服務中心和孵化基地,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶5個以上，培育跨境電子商務特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)6家以上,，引進和培育具有一定規(guī)模的跨境電子商務重點企業(yè)100家以上,。加快跨境電商基礎設施建設,，發(fā)揮揚泰機場一類航空開放口岸區(qū)位優(yōu)勢,，建設跨境電商“9610”模式監(jiān)管場所，逐步構建以綜保區(qū),、揚州港,、揚泰機場為核心，海,、陸,、空三維聯(lián)動的跨境物流服務體系，培育公共海外倉和海外營銷中心5個以上,，帶動知名品牌出海20個以上,，跨境電商交易額年均增長20%以上。（責任部門：市商務局）

（三）健康服務

鞏固全國健康城市建設樣板市建設成效,，重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生,、康復保健、健康咨詢管理等服務業(yè)態(tài),。到2025年,，全市健康服務業(yè)營業(yè)收入達120億元。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過10%,，增加值占GDP比重達1%左右,。

統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同，提高全生命周期健康服務水平,。完善優(yōu)質高效醫(yī)療服務體系,，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，深化醫(yī)聯(lián)體建設,，力爭所有縣級綜合醫(yī)院達到三乙標準,。進一步發(fā)揮長三角區(qū)域健康服務業(yè)專委會牽頭城市作用,，拓展長三角區(qū)域健康服務業(yè)合作領域,，不斷提升合作水平。到2025年,，培育創(chuàng)新模式業(yè)態(tài)明顯的健康服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)10家,，培育一批服務模式新穎、專業(yè)特色明顯,、競爭力強的中小微企業(yè)群體,。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.9名。（責任部門：市衛(wèi)健委牽頭,，市發(fā)改委,、市民政局、市人社局按職責分工）

（四）養(yǎng)老服務

積極應對人口老齡化,，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，促進銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化,、品牌化發(fā)展,。到2025年，全市養(yǎng)老服務業(yè)營業(yè)收入達50億元,。到2028年,，營業(yè)收入年均增速超過10%，增加值占GDP比重達0.5%左右,。

支持品牌物業(yè),、家政服務企業(yè)拓展養(yǎng)老服務領域市場，為老年業(yè)主提供多元化,、個性化居家社區(qū)養(yǎng)老服務,，建成一批“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”示范企業(yè)。加強與南京中醫(yī)藥大學、揚州大學,、揚州市職業(yè)大學等市內外高校合作,，著力培養(yǎng)和引進養(yǎng)老服務管理運營和專業(yè)技能人才。充分發(fā)揮國有企業(yè)在養(yǎng)老服務業(yè)中的示范引領作用,，打造品質養(yǎng)老服務品牌,，整合市縣兩級康養(yǎng)資源、醫(yī)院,、健康驛站等資產(chǎn)設施,，有效擴大服務供給、提升專業(yè)服務水平,。三年內全市改造提升3所縣級示范性養(yǎng)老服務機構,，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級醫(yī)康養(yǎng)護綜合服務中心，建成運營1個市級集醫(yī)康養(yǎng)護于一體的高品質養(yǎng)老服務示范項目,；新增4家四級以上養(yǎng)老服務機構,、6個以上優(yōu)質養(yǎng)老服務品牌、600張中高端養(yǎng)老服務床位,，加快推動形成“兜底有保障,、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務格局,。（責任部門：市民政局牽頭,，市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局,、揚子江集團按職責分工）

（五）家政服務

進一步發(fā)揮國家首批促進家政服務業(yè)提質擴容“領跑”城市建設經(jīng)驗,，推動家政服務業(yè)提檔升級。到2025年,，全市家政服務業(yè)營業(yè)收入達20億元,。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過10%,，增加值占GDP比重達到0.5%左右,。

引導家政服務業(yè)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供社區(qū)居民家庭生活,、日用品零售,、家庭修理等專業(yè)化服務，推進規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡化發(fā)展,，創(chuàng)建一批知名家政服務品牌,。發(fā)揮平臺經(jīng)濟對家政服務業(yè)提質增效升級引領作用，著力提升服務便利化水平和網(wǎng)絡化供給能力,。將揚州“三把刀”,、淮揚菜烹飪技藝等具有地方特色的傳統(tǒng)技藝納入家政企業(yè)新型學徒制,，推動家政服務員納入市級高技能人才培訓緊缺型職業(yè)（工種）目錄，家政服務類相關職業(yè)（工種）年培訓超1萬人次,，家政服務企業(yè)達千家,。（責任部門：市發(fā)改委牽頭，市商務局,、市人社局按職責分工）

（六）體育服務

以體育服務業(yè)作為群眾高品質生活提升的重要途徑,，推動品牌賽事、休閑健身,、體育培訓,、體育旅游等協(xié)同發(fā)展。到2025年,，全市體育服務業(yè)營業(yè)收入超2億元,。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過12%,，增加值占GDP比重達到0.5%左右,。

重點促進體旅融合,、體教融合和體醫(yī)融合,，推動體育旅游、賽事表演,、體育康養(yǎng)等相關業(yè)態(tài)發(fā)展,。圍繞滿足群眾參賽觀賽需求，加大賽事供給,，深化文體商旅融合,，舉辦“跟著賽事去旅行”促消費系列活動，讓賽事流量轉化為經(jīng)濟增量,。用好揚州鑒真半程馬拉松品牌優(yōu)勢,，探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，打造一批國際性,、區(qū)域性品牌賽事,。加快完善全民健身體系，培育一批符合市場規(guī)律,、具有競爭力的體育產(chǎn)業(yè)基地,，打造城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“15分鐘體育健身圈”,，人均體育場地面積達4.4平方米,。到2025年，推動揚州大運河七河八島體旅融合發(fā)展片區(qū)和儀征棗林灣旅游度假區(qū)爭創(chuàng)“國家體育旅游示范基地”,。（責任部門：市體育局）

四,、專項行動

（一）業(yè)態(tài)培育行動

一是培育未來型業(yè)態(tài),。布局未來產(chǎn)業(yè)重點領域，針對全市重點發(fā)展的低空經(jīng)濟,、氫能,、人工智能等領域，同步培育未來型服務業(yè),。加快發(fā)展自動駕駛,、全空間無人體系、互動體驗服務等場景應用,，打造一批首用場景樣板,。

二是培育融合型業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)跨界融合,、緊密合作,、相互滲透、集成創(chuàng)新,，打造全新的服務模式和服務場景,，到2025年，省級兩業(yè)融合發(fā)展標桿典型企業(yè)達6家,。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,，加強線上線下融合互動，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)突破1600家,。積極拓展“物流+金融”,、“檢測+低碳”、“法律+知識產(chǎn)權”等融合模式,，衍生培育服務新興領域,。

三是培育首發(fā)型業(yè)態(tài)。加強首發(fā)經(jīng)濟培育,，推動網(wǎng)絡新品牌進商圈,、進商場，推動首秀,、首演,、首賽、首展以及首個研發(fā)中心,、區(qū)域總部落地,，實現(xiàn)鏈式發(fā)展，集聚品牌資源,。在運動健身,、寵物經(jīng)濟、新式餐飲,、潮牌潮品等領域,，扶持地方特色品牌的創(chuàng)新孵化和首發(fā),，積極培育消費新勢力品牌。

（二）產(chǎn)業(yè)升級行動

一是高端化升級,。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值高端延伸,，重點突破集成承包、供應鏈優(yōu)化管理,、共享制造,、定制化服務等方向，到2025年,，生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)上企業(yè)達1300家左右,。推動服務消費擴容提質，落實消費品以舊換新等一系列促消費措施,，更好滿足個性化,、多樣化、品質化服務消費需求,。

二是綠色化升級,。推進低碳技術突破，培育節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)和集聚區(qū),，引進一批環(huán)保信用評價,、碳資產(chǎn)管理、碳排放核算核查等新興綠色低碳服務企業(yè),。以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投資集團等為載體,，布局環(huán)保運維服務和城市環(huán)衛(wèi)服務領域，推動廚余垃圾資源化利用,、城區(qū)氣固廢處理項目。

三是品牌化升級,。提升“揚州服務”標準化,、規(guī)范化、品牌化水平,，在養(yǎng)老,、育幼、文化,、旅游,、體育、家政和電子商務等領域,，打造10大高質量生活服務品牌,。支持企業(yè)和行業(yè)組織在養(yǎng)老、育幼,、家政,、物業(yè)服務等領域開展服務業(yè)標準化試點,，每年重點支持10個行業(yè)標準體系建設試點項目。

（三）企業(yè)壯大行動

一是加強招商引資,。加快推進重大項目建設,，持續(xù)推進招商引資，提升服務業(yè)規(guī)模和質態(tài),，每年引進服務業(yè)重點項目不少于300個,，新開工服務業(yè)重大項目不少于150個，積極爭取更多服務業(yè)項目列入省重大項目清單,。

二是推動企業(yè)升規(guī),。分梯次培育服務業(yè)企業(yè)，建立企業(yè)培育清單,，精準分析研判,，支持發(fā)展壯大，盡早達規(guī)入統(tǒng),，形成經(jīng)濟新增長點,，每年培育規(guī)上企業(yè)300家以上。

三是培育領軍企業(yè),。引導服務業(yè)企業(yè)加快規(guī)?；㈡湕l化,、品牌化發(fā)展,，打造一批具有影響力的領軍企業(yè)，到2025年,，省,、市服務業(yè)領域領軍企業(yè)數(shù)量達100家。

（四）平臺集聚行動

一是提升集聚區(qū)質效,。加快推進全市服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級,，引導服務業(yè)集聚區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚度高,、業(yè)態(tài)模式新,、經(jīng)濟貢獻大的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。到2025年,，累計建設市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)50個,，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)10個。

二是打造專業(yè)平臺,。引進和培育平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè),，構建輻射長江流域的鐵礦石及鋼材產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，與泰州協(xié)同共建江淮地區(qū)煤炭交易中心,、鐵礦及鋼材產(chǎn)品貿易中心,，鼓勵有條件的大型專業(yè)市場依托自建或第三方電商平臺拓寬銷售渠道,，支持農(nóng)產(chǎn)品市場搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺。

三是發(fā)展樓宇經(jīng)濟,。將生產(chǎn)性服務業(yè)作為樓宇經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向,，用好全市現(xiàn)有的115棟樓宇資源，打造一批樓宇經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū),，培育一批年度稅收千萬級別的高產(chǎn)出樓宇,。

（五）全面上爭行動

一是積極爭取政策。緊抓“十四五”收官,、謀劃“十五五”的關鍵時期,，深度開展全市服務業(yè)規(guī)劃研究，謀劃發(fā)展思路,，論證和推動一批切實可行的重點項目,，積極爭取揚州元素納入國、省“十五五”服務業(yè)相關規(guī)劃和文件,，得到上級政策支持,。

二是積極爭取資金。圍繞全市服務業(yè)關鍵領域,，緊密跟蹤上級資金政策變化,，動態(tài)儲備一批優(yōu)質項目和企業(yè)，扎實做好前期工作,，加大在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金,、服務業(yè)和經(jīng)貿超長期國債等領域的爭取力度，促使更多服務業(yè)項目資金落地揚州,。

三是積極爭取試點,。總結國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市,、全國健康城市建設樣板市,、全國家政服務業(yè)提質擴容“領跑”城市創(chuàng)建經(jīng)驗，在服務業(yè)擴大開放,、服務貿易創(chuàng)新、兩業(yè)融合標桿引領等領域,，再積極爭取一批國省試點,，打造典型案例，形成可復制,、可推廣的“揚州經(jīng)驗”,。

五、組織保障

加強組織推動,，組建市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作專班,，建立市領導和市直單位掛鉤聯(lián)系細分產(chǎn)業(yè)領域的工作機制,。完善職能部門聯(lián)動發(fā)展工作機制，加強先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)各相關部門協(xié)同合作,。加大財政資金支持服務業(yè)發(fā)展力度,，將現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金列入市財政年度預算。按照生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)板塊,，組建產(chǎn)業(yè)投資基金,，專項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強服務業(yè)運行監(jiān)測,，建立完善全市服務業(yè)及重點領域統(tǒng)計體系,。持續(xù)打造一流營商環(huán)境，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭,，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快落地,。加強服務業(yè)人才培育，引進和培育符合重點發(fā)展方向的人才和團隊,。支持各縣（市,、區(qū)）、功能區(qū)立足自身特點,，圍繞服務業(yè)有效供給,、企業(yè)培育、人才保障等出臺專項政策,。

附件：

      1.全市服務業(yè)發(fā)展目標體系

      2.關于推動服務業(yè)高質量發(fā)展的若干保障措施

揚州市人民政府

2024年12月19日

附件：
附件1-2.docx