市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院實(shí)施意見的通知

蘇府規(guī)字〔2024〕13號

各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州高新區(qū),、太倉港口管委會(huì)；市各委辦局,，各直屬單位：

《蘇州市創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

蘇州市人民政府

2024年9月6日

蘇州市創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院實(shí)施意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話指示精神,，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，按照蘇州市委、市政府推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展工作的部署要求,，發(fā)揮龍頭企業(yè)在全市創(chuàng)新格局中的引領(lǐng)作用,，高水平打造創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)我市制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升,，制定本實(shí)施意見,。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，全面貫徹黨的二十大精神,，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對江蘇“在科技創(chuàng)新上取得新突破”“在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為”的重大任務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,，放大骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，探索建立面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新,、協(xié)同創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新的新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提高,，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長,，不斷提升全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。

二,、建設(shè)目標(biāo)

圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求,，建設(shè)一批創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院（以下簡稱“先進(jìn)技術(shù)研究院”）。通過建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,、開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),、加快創(chuàng)新成果持續(xù)產(chǎn)出、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、打造高層次人才隊(duì)伍和開展行業(yè)合作交流,，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，顯著提升我市制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。整合各類創(chuàng)新資源,，依托現(xiàn)有或新組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導(dǎo)作用、中小企業(yè)協(xié)同配套作用,、高?？蒲性核夹g(shù)支撐基礎(chǔ)作用、行業(yè)中介組織的保障服務(wù)作用,，形成聯(lián)合開發(fā),、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,。

（二）加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。面向重點(diǎn)領(lǐng)域,，開展前沿技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴(kuò)散,，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備與布局，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障,，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

（三）加快創(chuàng)新成果持續(xù)產(chǎn)出。通過加強(qiáng)中試條件建設(shè),，增強(qiáng)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝等創(chuàng)新成果工程化,、產(chǎn)業(yè)化中試能力,，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。加強(qiáng)首臺(tái)（套）裝備,、首批次新材料、首版次軟件的研制和應(yīng)用,。建設(shè)若干應(yīng)用場景,，加快創(chuàng)新成果大規(guī)模商用進(jìn)程。

（四）推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新,。探索知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制與路徑,，逐步實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、專利創(chuàng)造,、標(biāo)準(zhǔn)研制三同步,，推動(dòng)構(gòu)建以自主知識產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利布局,，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專利在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中的價(jià)值實(shí)現(xiàn),，探索技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化,、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，形成戰(zhàn)略前瞻布局,。參與或組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟,，研制對提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極參加各類國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),，主導(dǎo)和參與國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,，助力企業(yè)核心競爭力和行業(yè)話語權(quán)提升。

（五）打造高層次人才隊(duì)伍,。依托國家,、省級重點(diǎn)引才計(jì)劃，引進(jìn)一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù),、有望突破“卡脖子”難題或開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道的尖端人才,。集聚產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)攻關(guān)，形成人才引領(lǐng)、市場運(yùn)作,、協(xié)同攻堅(jiān)的新機(jī)制新模式,，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)雙向融合。探索建立多職級的技能人才職業(yè)發(fā)展通道,，激活技術(shù)技能型人才創(chuàng)新動(dòng)力,，為我市制造業(yè)發(fā)展培育一批高水平技能人才。

（六）開展行業(yè)合作交流,。加強(qiáng)國內(nèi)國際技術(shù)創(chuàng)新信息的跟蹤,、收集、分析,。與國內(nèi)外知名高校,、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)開展技術(shù)交流或合作。舉辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇,、技術(shù)研討,、技術(shù)成果路演、產(chǎn)學(xué)研對接等活動(dòng),，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求,，組織國內(nèi)外創(chuàng)新資源對接，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作,。

四,、組建條件

先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)申報(bào)主體應(yīng)滿足以下條件：

（一）龍頭企業(yè)牽頭。申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格,，并屬于中國民營企業(yè)500強(qiáng),、制造業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)、全球獨(dú)角獸企業(yè),、省級及以上創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位,、國家鼓勵(lì)的重點(diǎn)軟件企業(yè)、省市新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系鏈主企業(yè),、省市新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系骨干企業(yè)（滿足其一）,。

申報(bào)主體近2年未列入嚴(yán)重違法失信名單。

（二）目標(biāo)任務(wù)明確,。先進(jìn)技術(shù)研究院研究方向符合省,、市新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向，或省,、市未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向,。有明確清晰的建設(shè)方案。制定明確的研發(fā)任務(wù)和技術(shù)路線圖,，并按照技術(shù)路線圖組織實(shí)施,。

（三）組織架構(gòu)完備,。先進(jìn)技術(shù)研究院為申報(bào)主體單獨(dú)設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，有專屬的辦公,、研發(fā)場所,，建立科技研發(fā)管理、激勵(lì)機(jī)制,，財(cái)務(wù)實(shí)施專項(xiàng)核算,。

（四）創(chuàng)新能力較強(qiáng)。先進(jìn)技術(shù)研究院由本領(lǐng)域省級以上研發(fā)帶頭人任院長,，有固定的研發(fā)團(tuán)隊(duì),，具備比較完善的研究、開發(fā),、試驗(yàn)條件,，有持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)投入。自主掌控原創(chuàng)核心技術(shù)和成果,，具備實(shí)施重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目能力,。（研發(fā)投入指企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局科技部關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕119號）,、《財(cái)政部稅務(wù)總局科技部關(guān)于企業(yè)委托境外研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除有關(guān)政策問題的通知》（財(cái)稅〔2018〕64號）等文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）

（五）牽頭產(chǎn)業(yè)交流,。先進(jìn)技術(shù)研究院具有與國內(nèi)外知名高校,、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)開展技術(shù)交流或合作的基礎(chǔ)。能夠牽頭組織高水平技術(shù)交流,、產(chǎn)學(xué)研合作,、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。

五,、過程管理

（一）明確組建流程,。先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)工作遵循公開、公平,、公正的原則,，采取企業(yè)申報(bào)、地方推薦,、專家論證,、現(xiàn)場核查、對外公示,、市政府認(rèn)定的工作流程,。申報(bào)主體對申請內(nèi)容的真實(shí)性、合法性,、有效性負(fù)責(zé),。對采取弄虛作假等手段騙取補(bǔ)助的,，責(zé)令返還已獲得的補(bǔ)助。

（二）強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo),。先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)周期原則上為三年,。建設(shè)期內(nèi)，先進(jìn)技術(shù)研究院應(yīng)每半年定期開展自查,，并以簡報(bào)形式向市工信局報(bào)送工作情況,。市工信局委托第三方牽頭組建專家咨詢委員會(huì)，集聚各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜伊α?，為先進(jìn)技術(shù)研究院提供咨詢建議,、實(shí)施指導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研對接等服務(wù),，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，增強(qiáng)發(fā)展合力。

（三）開展考核評價(jià),。建設(shè)期內(nèi),，市工信局會(huì)同各縣級市（區(qū)）主管部門，原則上每年組織一次先進(jìn)技術(shù)研究院考核評估,，并形成評價(jià)結(jié)果,。通過年度考核評估的，將依照規(guī)定給予補(bǔ)助,；未通過年度考核評估的,，本年度不予補(bǔ)助。對連續(xù)兩年考核評估結(jié)果為不合格的先進(jìn)技術(shù)研究院予以調(diào)整,。

（四）落實(shí)監(jiān)督管理,。參照《蘇州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇府規(guī)字〔2021〕9號）要求，市級財(cái)政部門和市工信局加強(qiáng)績效評估,、績效目標(biāo),、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理,。

六,、保障措施

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)。在蘇州市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,，強(qiáng)化跨部門,、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同聯(lián)動(dòng),，形成工作合力,，加強(qiáng)工作指引，落實(shí)建設(shè)任務(wù),。各職能部門要把廉潔意識融入到業(yè)務(wù)工作和管理流程之中,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)資金支持,。統(tǒng)籌先進(jìn)技術(shù)研究院獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，對在本文有效期內(nèi)認(rèn)定的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院，連續(xù)三年每年對其建設(shè)按研發(fā)投入的10%給予補(bǔ)助,，其中第一年,、第二年最高各1000萬，第三年最高3000萬元,。資金按照“直達(dá)快享”的執(zhí)行原則,，由市工信局直接撥付至縣級市（區(qū)）各項(xiàng)目單位。

（三）統(tǒng)籌要素保障,。鼓勵(lì)各縣級市（區(qū)）政府加強(qiáng)規(guī)劃布局,，因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，探索有效支持方式,，支持先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè),。支持先進(jìn)技術(shù)研究院申報(bào)各類國省市級創(chuàng)新榮譽(yù)，支持能力強(qiáng),、機(jī)制優(yōu),、引領(lǐng)示范作用大的先進(jìn)技術(shù)研究院承接國省市級項(xiàng)目。

（四）探索融資渠道,。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)基金充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,，引導(dǎo)更多社會(huì)資本以股權(quán)投資、項(xiàng)目投資等方式參與先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè),。鼓勵(lì)銀行探索支持先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)的金融產(chǎn)品。

七,、附則

（一）本實(shí)施意見自2024年10月1日起施行,，有效期至2029年12月31日?！短K州市鼓勵(lì)自主品牌大企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立先進(jìn)技術(shù)研究院的實(shí)施意見》（蘇府〔2017〕56號）自本實(shí)施意見施行之日起廢止,。

（二）為確保政策連貫性，對于按照《蘇州市鼓勵(lì)自主品牌大企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立先進(jìn)技術(shù)研究院的實(shí)施意見》已認(rèn)定的55家大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院,，仍然按照《蘇州市鼓勵(lì)自主品牌大企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立先進(jìn)技術(shù)研究院的實(shí)施意見》等規(guī)定執(zhí)行管理考核和財(cái)政補(bǔ)助,，不再參與蘇州市創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院認(rèn)定。對第一,、二批先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè),，市級財(cái)政按照各縣級市（區(qū)）政府實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)金額的30%承擔(dān)；對第三到第五批先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè),，市級財(cái)政按照各縣級市,、區(qū)政府實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)金額,，分別承擔(dān)10%和30%。