《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》政策解讀大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系

構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源循環(huán)型社會的重點任務(wù),。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合商務(wù)部等有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號,，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，對于完善我國廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源循環(huán)利用水平,，提升資源安全保障能力,，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

　　一,、《指導(dǎo)意見》以問題為導(dǎo)向,，明確具體任務(wù)目標(biāo)

　　“十三五”以來，我國資源再生利用能力顯著增強(qiáng),，2020年我國廢紙利用量約5490萬噸,；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦4.1億噸,；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸,，占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅,、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸,、740萬噸、240萬噸,。但是目前我國資源利用效率總體上仍然不高,，再生資源回收利用規(guī)范化水平較低,，回收設(shè)施缺乏用地保障,，低值可回收物回收利用難等問題還沒有完全解決。

　　《指導(dǎo)意見》明確了三方面重點任務(wù)和2025年主要目標(biāo),，為廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)指明了方向,。一是完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，建成綠色分揀中心1000個以上,。二是提升再生資源加工利用水平,，行業(yè)集聚化、規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化水平大幅提升，廢鋼鐵,、廢銅,、廢鋁、廢鉛,、廢鋅,、廢紙、廢塑料,、廢橡膠,、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸。三是推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范,，交易規(guī)模明顯提升?！吨笇?dǎo)意見》提出,，到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善,，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升,，在60個大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

　　二,、《指導(dǎo)意見》圍繞完善回收網(wǎng)絡(luò)部署了4項重點工作

　　廢舊物資回收,，既是再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的第一個環(huán)節(jié)，也是廢棄物從社會生產(chǎn),、消費各個領(lǐng)域的分散狀態(tài)變成相對集中的第一步,。俗話說，“巧婦難為無米之炊”,，做好這項工作,，對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

　　《指導(dǎo)意見》針對完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),，提出要合理布局廢舊物資回收站點,、加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)、推動廢舊物資回收專業(yè)化,、提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平4項工作,。同時明確要以問題為導(dǎo)向，著力解決目前生活端居民遇到的一些突出問題,，如強(qiáng)調(diào)要因地制宜規(guī)劃建設(shè)廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點,。《指導(dǎo)意見》還提出要分類推進(jìn)綜合型和專業(yè)型分揀中心建設(shè),，綜合型的分揀中心要強(qiáng)化安全檢測,、分揀、打包、存儲等處置功能,，專業(yè)型分揀中心要強(qiáng)化分選,、剪切、破碎,、清洗,、打包、存儲等處置功能,，做到“專業(yè)的人干專業(yè)的事”,。

　　三、《指導(dǎo)意見》明確了再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑

　　近年來,，我國再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，但仍有大量再生資源加工利用企業(yè)規(guī)模較小，管理能力不強(qiáng),，技術(shù)能力較弱,，深度加工能力有限，污染防治水平不高,。

　　《指導(dǎo)意見》清晰地描繪出了下一步再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑,，指出要依托現(xiàn)有國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地,、工業(yè)資源綜合利用基地,，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,。要加大先進(jìn)再生資源加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度,，推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新,，提高機(jī)械化,、信息化和智能化水平，提高再生資源加工利用技術(shù)水平,。要精準(zhǔn)施策,，實施廢鋼鐵、廢有色金屬,、廢塑料,、廢紙,、廢舊輪胎,、廢舊紡織品、廢舊手機(jī),、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理,，加強(qiáng)再生資源加工利用行業(yè)監(jiān)督管理。

　　四、《指導(dǎo)意見》積極推進(jìn)閑置資源優(yōu)化利用

　　閑置資源優(yōu)化利用是綠色消費的重要內(nèi)容,，也是節(jié)約資源的重要體現(xiàn),。我國二手商品交易尚處于起步階段，長期以來,，居民處置閑置資源主要通過線下渠道開展,，面臨可處置品類少、處置效率低,、人群參與度低等因素的制約,。隨著電子商務(wù)的迅速普及，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的快速融合,，產(chǎn)生了大量新興應(yīng)用場景,。閑置資源數(shù)字化、平臺化交易成為新的時代課題,。

　　《指導(dǎo)意見》明確指出,，要積極推動二手商品交易，豐富二手商品交易渠道,，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展,，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展，支持線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營,，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”,；完善二手商品交易管理制度，分品類完善二手商品鑒定,、評估,、分級等標(biāo)準(zhǔn)體系，研究解決二手商品轉(zhuǎn)售,、翻新等服務(wù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題,；加強(qiáng)二手商品交易的市場監(jiān)管，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為,。這些政策措施將有力的激發(fā)二手市場的巨大潛力,，推動二手商品交易蓬勃發(fā)展。（作者：趙凱  中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會常務(wù)副會長）