構建節(jié)水型社會建設新格局——《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》政策解讀之一

近日,，國家發(fā)展改革委,、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部,、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號，以下簡稱《規(guī)劃》）,。在總結“十三五”節(jié)水成效,、分析存在問題和研判形勢要求基礎上,，提出了我國節(jié)水型社會建設的總體要求、主要任務,、重點領域和保障措施,，是“十四五”時期我國節(jié)水型社會建設的重要依據(jù)。

　　一,、開展節(jié)水工作意義重大

　　節(jié)水是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求,。水是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn),、城鎮(zhèn)建設,、居民生活的重要生產(chǎn)力要素。隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展,，我國水資源環(huán)境約束問題突出,，轉(zhuǎn)變高耗水生產(chǎn)方式、生活方式勢在必行,。目前,，我國水資源利用效率仍然不高，與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距,。大力推進水資源集約節(jié)約利用是淘汰高耗水高污染生產(chǎn)方式和落后產(chǎn)能,，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源,、環(huán)境良性循環(huán)的必然要求,。

　　節(jié)水是保障水安全的重要舉措。水安全是關系國家永續(xù)發(fā)展和長治久安的大事,。當前,，我國水安全形勢嚴峻，新老問題疊加,，水資源短缺,、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題在不同時空時有顯現(xiàn),。“治國先治水”,，節(jié)約用水是治水的關鍵所在，也是解決錯綜復雜的水安全問題的前提,。通過節(jié)水抑制不合理用水需求,，可以從總量上減少水資源消耗；通過節(jié)水提升用水效率,，可以控制水資源開發(fā)利用強度,；通過節(jié)水可以減少工業(yè)和城鎮(zhèn)廢污水排放,，減少水處理的能源消耗；通過節(jié)水可以減輕水生態(tài),、水環(huán)境損害,，保障我國水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展,。

　　節(jié)水是生態(tài)文明建設的應有之義。人與自然和諧共生是生態(tài)文明的鮮明特征,，也是社會主義現(xiàn)代化強國的重要標志,。“逐水而居”反映了水對人類生存和發(fā)展的極端重要性，人水和諧是人類社會的不懈追求,?！盾髯?middot;天論》中提出：“強本節(jié)用，則天不能貧,；本荒而用侈,，則天不能使之富。”節(jié)水是一種生活方式,，更是一種人生態(tài)度,、價值取向和價值觀念。節(jié)水涉及農(nóng)業(yè),、工業(yè),、服務業(yè)等領域，涵蓋企事業(yè)單位,、家庭,、個人等主體；用水效率,、節(jié)水習慣是一個地區(qū),、單位和個人文明程度的體現(xiàn)。必須從建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度認識節(jié)水的重要性,，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，將節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先,、自然恢復為主方針，推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設節(jié)水增效,，擴大生態(tài)用水空間,，拓展非常規(guī)水源利用，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式,，為實現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐,。

　　二,、突出重點，不斷提高水資源利用效率

　　圍繞“提意識,、嚴約束,、補短板、強科技,、健機制”等方面,，《規(guī)劃》部署了節(jié)水型社會建設的主要任務；確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、工業(yè),、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點領域,，構成“十四五”期間節(jié)約型社會的工作重點,。

　　節(jié)水型社會建設，尤其需要加強能力建設,?！兑?guī)劃》從提升節(jié)水意識、強化剛性約束,、補齊設施短板,、強化科技支撐、健全市場機制等方面進行部署,，特別強調(diào)了節(jié)水型城市建設,、嚴格全過程監(jiān)管、實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程,、建設非常規(guī)水源利用設施等方面進行了系統(tǒng)安排,，以提升節(jié)水型社會建設的能力。

　　發(fā)揮市場機制在節(jié)水型社會建設中的作用十分重要,。《規(guī)劃》從完善水資源定價,、開展第三方節(jié)水服務等方面提出了具體要求,。價格是資源配置的關鍵要素，也是市場機制能否得到充分發(fā)揮的甄別依據(jù),?！兑?guī)劃》不僅提出了水資源定價機制的一般原則，還對農(nóng)業(yè)用水,、居民生活用水,、再生水和海水淡化水的價格形成提出了具體要求。這些制度安排,，對節(jié)約用水,、提高水資源利用效率,、建設節(jié)水型社會是十分必要。

　　在重點領域,，《規(guī)劃》提出“十四五”期間,，全國新增高效節(jié)水灌溉面積0.6億畝，創(chuàng)建200個節(jié)水型灌區(qū),，并明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水重點工程,。工業(yè)節(jié)水減污目標是，到2025年,，遴選火電,、鋼鐵、石化化工,、有色,、造紙、印染,、食品等行業(yè)水效領跑者50家,，缺水地區(qū)重點高耗水行業(yè)用水效率達到國際先進水平。實施國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)廢水近零排放試點工程,?！兑?guī)劃》提出，持續(xù)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市,，完善和提升節(jié)水型城市評價標準,，缺水城市應達到國家節(jié)水型城市標準要求；全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米,；全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%,。

　　《規(guī)劃》提出的“十四五”時期目標是，到2025年,，通過主要任務,、重點領域重點工程的實施，實現(xiàn)用水總量控制在6400億立方米以內(nèi),，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16%左右,，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16.0%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58,，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi),，基本補齊節(jié)水設施短板和監(jiān)管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高,。

　　三,、下一步推進節(jié)水型社會建設的工作考慮

　　一是尊重水資源時空變化規(guī)律，既突出重點也與時俱進。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化專門委員會（IPCC）的最新研究,，氣候變化加劇了水汽循環(huán),，帶來部分地區(qū)更強的降雨和洪水，而許多地區(qū)則出現(xiàn)更嚴重的干旱,?！兑?guī)劃》面對新形勢新要求，研究部署新任務新重點,，推動形成節(jié)水新局面,。在《規(guī)劃》落實上，要以灌區(qū)現(xiàn)代化改造,、推廣節(jié)水灌溉為重點抓農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,，以激勵企業(yè)節(jié)水改造、提高水重復利用率為重點推動工業(yè)節(jié)水減污,，以降低管網(wǎng)漏損為重點促進城鎮(zhèn)節(jié)水降損,，以地下水超采區(qū)壓采、加強非常規(guī)水源開發(fā)利用為重點推動典型地區(qū)節(jié)水開源,。

　　二是尊重水資源價值規(guī)律,，政府和市場兩手發(fā)力。由于供水工程的公益性以及水資源的可更新性疊加,，節(jié)水工作的推進必須發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場配置資源的基礎性作用,。政府要為市場基礎性作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件，節(jié)水的目標應當是開發(fā)利用量不超過水資源的更新量,。為此,，要推動節(jié)約用水條例立法，持續(xù)健全節(jié)水制度,，以強化節(jié)水指標約束為重點落實總量強度雙控,，全面建成用水定額體系，發(fā)揮節(jié)水制度和科技的重要支點和杠桿作用,，加大水價改革力度,，支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動員全社會參與節(jié)水建設,。

　　三是兼顧監(jiān)督管理和習慣養(yǎng)成,。自我國推動節(jié)水工作以來，已經(jīng)形成了一系列的法規(guī),、標準、技術等管理工具,。要進一步完善節(jié)水制度,，加強制度執(zhí)行力度，通過開展節(jié)水行動情況的督導檢查，完善總量強度雙控辦法,，完善目標責任制和考核機制,，落實節(jié)水評價制度，運用現(xiàn)代化技術手段加強用水大戶監(jiān)控,，依法保障公眾參與節(jié)水監(jiān)督,。要創(chuàng)新方式方法，組織開展全國節(jié)約用水知識大賽,、節(jié)水論壇和科普宣傳節(jié)水知識和方法,，激發(fā)公眾節(jié)水內(nèi)生動力，增強全社會節(jié)水意識,，喚起全社會力量節(jié)約用水,，久久為功，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,。

（周宏春 國務院發(fā)展研究中心研究員）