《淮安市進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淮安市人民政府辦公室

2022年11月9日   

（此件公開發(fā)布）

淮安市進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9號）,、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕50號）精神,，促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用,，有力對沖疫情影響,、提振經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾福祉,，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，特制定本實施方案。

1．全面保障商業(yè)性場所經(jīng)營,?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，落實大型商品市場,、住宿餐飲場所,、購物休閑場所按照疫情動態(tài)管理要求進(jìn)行正常經(jīng)營。結(jié)合疫情防控需要和轄區(qū)內(nèi)人口規(guī)模與分布,，在人員密集,、人流量大的公共場所科學(xué)設(shè)置核酸采樣點，為餐飲,、零售,、快遞配送、冷鏈物流等從業(yè)人員和其他“應(yīng)檢盡檢”“愿檢盡檢”人群提供便捷的常態(tài)化核酸檢測服務(wù),，全市常態(tài)化設(shè)置163個核酸檢測采樣點,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市公安局、市文廣旅游局,、市市場監(jiān)管局,、市衛(wèi)健委、市財政局等,，各縣區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會。以下均需各縣區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會落實,，不再單獨(dú)列出）

2．持續(xù)開展促進(jìn)消費(fèi)系列活動。搶抓疫情緩解后消費(fèi)需求旺盛契機(jī),，持續(xù)辦好“幸福滿淮·安心消費(fèi)”系列活動,，市、縣區(qū)聯(lián)動,，辦好秋季購物節(jié),、第五屆中國（淮安）國際食品博覽會等活動。組織全市限額以上商貿(mào)流通企業(yè)參加省“蘇新消費(fèi)”銷售競賽季活動,。支持市場主體舉辦家居,、家電展銷會，組織蘇寧易購等企業(yè)參加“蘇新消費(fèi)·江蘇省首屆家電家居購物季”活動,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市文廣旅游局、市財政局,、市稅務(wù)局,、市工信局、市發(fā)改委,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局）

3．激活餐飲文化旅游體育消費(fèi)。支持品牌餐飲企業(yè)提升品質(zhì),、擴(kuò)大規(guī)模,，做強(qiáng)淮揚(yáng)菜博物館等餐飲名店，評選“美食之都”示范店,、特色店,，啟動第三批“淮安老字號”評選，支持淮安金鷹創(chuàng)建國家級綠色商場,。支持各類線上平臺,，加大對商戶的引流推廣、補(bǔ)貼等支持力度，鼓勵有條件的餐飲單位發(fā)放消費(fèi)券,、打折券,。完善公園配套服務(wù)設(shè)施，落實疫情動態(tài)管理下的全天候開放,，定期舉辦桃梨風(fēng)光賞花節(jié),、郁金香花展等活動。鼓勵以“消費(fèi)體驗券”“健身公益課堂”等形式帶動群眾體育消費(fèi),。探索利用公共區(qū)域有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),，鼓勵國有企事業(yè)單位免費(fèi)為相關(guān)促消費(fèi)活動提供場地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市文廣旅游局,、市財政局、市體育局,、市城管局、市市場監(jiān)管局,、市住建局）

4．充分激發(fā)縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力,。大力開展“縣域商業(yè)建設(shè)行動”，對鎮(zhèn)街商貿(mào)中心,、公益性農(nóng)批市場,、鎮(zhèn)街農(nóng)貿(mào)市場、縣鄉(xiāng)村三級物流體系及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等建設(shè)改造項目給予獎補(bǔ),。全面推進(jìn)縣區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,，2022年實現(xiàn)涉農(nóng)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施覆蓋率100%。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)文化旅游資源,，助力鄉(xiāng)村振興和提振消費(fèi),。舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)活動，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi),。鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè),、電子商務(wù)平臺、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向鎮(zhèn)村延伸,，充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)資源優(yōu)勢,，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文廣旅游局、市工信局,、市供銷社,、市市場監(jiān)管局、市總工會）

5．培育養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)。深入發(fā)展多層次多樣化健康服務(wù),，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局,，拓展區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式,，發(fā)展適合老年人的智能化產(chǎn)品和便利化服務(wù),，豐富智慧養(yǎng)老產(chǎn)品供給。支持社會力量興辦普惠托育機(jī)構(gòu),，鼓勵通過發(fā)放家庭托育券或托育補(bǔ)貼,，降低家庭養(yǎng)育成本，提高家庭托育消費(fèi)意愿,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局,、市民政局,、市人社局、市財政局）

6．高質(zhì)量推進(jìn)消費(fèi)載體平臺建設(shè),。貫徹落實城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，支持社區(qū)補(bǔ)齊基本保障類業(yè)態(tài),，適度發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài),，滿足消費(fèi)需求。積極利用“i淮安”APP提升市民消費(fèi)智慧化,、信息化便利程度,。實施“淮安人游淮安”促進(jìn)文旅消費(fèi)10條措施，積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市發(fā)改委、市住建局,、市大數(shù)據(jù)管理局,、市財政局、市文廣旅游局,、淮安海關(guān)）

7．推進(jìn)消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。積極推進(jìn)全域旅游、美食之都,、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，鼓勵參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高綠色產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)知曉度,，發(fā)揮高端認(rèn)證機(jī)構(gòu)駐淮安工作站的作用,，搭建企業(yè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)橋梁。加快推進(jìn)第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展,，積極創(chuàng)建“千兆城市”,。完善跨境電商、餐飲,、物流領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全郵政業(yè)綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，落實托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、市工信局、市商務(wù)局,、市文廣旅游局,、市郵政管理局、市民政局,、市衛(wèi)健委,、市通管辦）

8．持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。建立健全反不正當(dāng)競爭工作協(xié)商機(jī)制,，維護(hù)公平競爭的市場秩序，發(fā)揮“N+1”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用,。加強(qiáng)對各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)以及商超等人員密集場所的安全檢查,，分類分級實施精準(zhǔn)執(zhí)法，包容審慎實施行政處罰,。聚焦食品,、藥品等重點民生消費(fèi)領(lǐng)域，深入推進(jìn)專項行動,，嚴(yán)厲打擊犯罪活動,。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者投訴舉報渠道,，推進(jìn)12345平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,，強(qiáng)化信息化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。廣泛引導(dǎo)線下實體店積極開展無理由退貨承諾,，進(jìn)一步提升消費(fèi)者滿意度,，釋放消費(fèi)潛力。發(fā)揮單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管聯(lián)席會議制度作用,，進(jìn)一步明確職責(zé)分工,，強(qiáng)化聯(lián)動監(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局,、市應(yīng)急局,、市發(fā)改委、市公安局,、市行政審批局,、市住建局、市文廣旅游局）

9．破除消費(fèi)市場壁壘障礙,。落實國家,、省相關(guān)商事制度改革，簡化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù),，深化全市企業(yè)住所與經(jīng)營場所分離登記改革,，提高市場主體登記便捷度，為市場主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)“再松綁”,。聚焦消費(fèi)產(chǎn)品上游市場,、重點服務(wù)業(yè)市場和要素市場，營造更加公平,、透明,、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展專項引導(dǎo)資金（認(rèn)定獎勵類）實現(xiàn)“非申即享”“應(yīng)享盡享”和“網(wǎng)上辦”,，提升政策兌現(xiàn)服務(wù)質(zhì)效,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局,、市發(fā)改委,、市工信局、市行政審批局,、市財政局,、市科技局、市金融監(jiān)管局）

10．強(qiáng)化財稅金融支持,。落實好消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠等政策,，清理和規(guī)范居民生活消費(fèi)密切相關(guān)行業(yè)收費(fèi)，合理降低消費(fèi)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品,，推動運(yùn)用金融科技手段優(yōu)化消費(fèi)信貸服務(wù)，圍繞大宗消費(fèi),、新型消費(fèi),、綠色消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等重點領(lǐng)域提供個性化金融產(chǎn)品,，支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展,。積極拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸,，強(qiáng)化對農(nóng)村商貿(mào)流通和居民消費(fèi)的金融支持。鼓勵保險公司開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域保險產(chǎn)品,。加大對新能源汽車及充電樁建設(shè)運(yùn)營扶持力度,。實施綠色節(jié)能家電階段性補(bǔ)貼政策，組織蘇寧等綠色家電中標(biāo)企業(yè)讓利促銷,。推動金融機(jī)構(gòu)通過下調(diào)首付比例和貸款利率,、延長還款期限等方式加大汽車消費(fèi)信貸支持力度，對家電,、健康等消費(fèi)適當(dāng)下調(diào)貸款利率,。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局,、人行淮安市中心支行,、淮安銀保監(jiān)分局、市商務(wù)局,、淮安海關(guān)）

11．建立健全工作機(jī)制,。市發(fā)改委、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局要加強(qiáng)協(xié)同配合,，強(qiáng)化督辦落實，充分發(fā)揮市全面促進(jìn)消費(fèi)聯(lián)席會議制度作用,，全力打造有利于消費(fèi)潛力釋放的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境,。市統(tǒng)計局要建立健全服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計監(jiān)測體系，更加全面反映消費(fèi)發(fā)展情況,。各縣區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善落實配套措施，確保本方案提出的各項任務(wù)舉措落地見效,。鼓勵各縣區(qū)結(jié)合實際制定出臺更大力度促消費(fèi)政策措施，各縣區(qū)和市各有關(guān)部門要加強(qiáng)紓困助企等各項政策實施效果評估,，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施,，重要情況及時向市委、市政府報告,。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）