“五化”并舉全面推進(jìn)“技能中國行動”

技能是強(qiáng)國之基,、立業(yè)之本。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視技能人才工作,，強(qiáng)調(diào)要加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。“十四五”時期我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，穩(wěn)就業(yè),、增收入,、促消費和培育完整內(nèi)需體系的需求進(jìn)一步加劇，提升全民技能,、構(gòu)建技能社會成為一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),。近日，人力資源社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》,，在國家層面提出建設(shè)“技能中國”,，對技能人才開發(fā)作出了系統(tǒng)性制度措施安排，給技能人才發(fā)展帶來重大“利好”,。

啟動實施技能中國行動,，是貫徹落實習(xí)近平總書記對技能人才工作指示精神的重要舉措，是回應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對建設(shè)知識型,、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍需要的務(wù)實選擇,。全面推進(jìn)“技能中國行動”，要以改革創(chuàng)新為根本動力,，以打通“堵點”、解決“難點”,、消除“痛點”為主要任務(wù),，協(xié)同推進(jìn)技能人才培養(yǎng)、使用,、評價,、激勵等各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，鼓勵政策和技術(shù)手段創(chuàng)新,，切實提高技能人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。

一是有序推進(jìn)技能人才社會化評價。人才評價是人才開發(fā)和管理的“指揮棒”,。按照黨中央,、國務(wù)院“放管服”改革要求，近年來人社部門著力推動技能人才評價制度改革,，向用人主體放權(quán),，取得較大進(jìn)展。2020年11月,，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》,，允許企業(yè)自主確定評價范圍、自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級,、自主開發(fā)評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、自主運(yùn)用評價方法、自主開展技能人才評價,。這一改革很好地解決了水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄后技能人才評價載體缺失的問題,。在鼓勵和支持企業(yè)和其他社會力量積極參與的同時，要特別注重對職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核的監(jiān)督管理,。要用好用足“以賽促評”機(jī)制,，發(fā)揮各級各類職業(yè)技能大賽在人才評價中的引領(lǐng)作用。

二是積極鼓勵產(chǎn)教,、校企,、政社融合化培養(yǎng)培訓(xùn)模式創(chuàng)新。技能培訓(xùn),，一方面是做增量,，另一方面是對存量勞動力的二次開發(fā)。當(dāng)前,，技能人才培訓(xùn)突出問題是效度不高,，其根源在于供給與需求兩端匹配尚不到位,。“技能中國行動”方案提出，構(gòu)建以政府補(bǔ)貼培訓(xùn),、企業(yè)自主培訓(xùn),、市場化培訓(xùn)為主要供給，以高技能人才公共實訓(xùn)基地,、技工院校,、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體,，以就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式的組織實施體系。這是對技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)作出的總體謀劃,。提高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量,，關(guān)鍵在于推進(jìn)人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。例如,，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制就為技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)產(chǎn)教,、校企、政社融合提供了非常好的模式創(chuàng)新,，一方面,，“招工即招生、入企即入校,、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”有助于“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”,；另一方面，校企合作,、工學(xué)交替的培訓(xùn)方式,，不僅能在很大程度上幫助企業(yè)緩解“招工難”，而且可以大大提高新招錄員工的人崗適配性,。

三是持續(xù)完善多元化的技能人才激勵體系,。要想“馬兒跑得快”，就得讓“馬兒吃夠草”,。技能人才激勵不足是導(dǎo)致我國技能人才隊伍建設(shè)“內(nèi)生性”不強(qiáng)的主要原因,。“技能中國行動”方案提出，“十四五”期間,，新增技能人才達(dá)到4000萬人以上,，技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%。實現(xiàn)這一目標(biāo),，迫切需要從收入待遇,、職業(yè)發(fā)展、社會地位等方面加強(qiáng)全方位,、多元化的激勵,，破解技能人才“成長的煩惱”,。以人社部門正在大力推動的高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制為例，這一改革讓技能人才真切地看到“技能成才”更廣闊的空間,，為促進(jìn)人才隊伍雙向交流融合提供了制度保障,。此次方案進(jìn)一步在人才落戶、表彰評選,、事業(yè)單位招錄,、中長期激勵等長期掣肘技能人才發(fā)展的“難點”“堵點”問題上予以突破，例如提出推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍,，提高高技能人才在各級各類表彰和榮譽(yù)評選中的名額分配比例。這些都給一線技術(shù)工人釋放出明確的信號——每一位勤學(xué)苦鉆的技能人才,，都有實現(xiàn)社會價值和人生價值的機(jī)會和通道,。

四是系統(tǒng)構(gòu)建平臺化的技能人才發(fā)展生態(tài)。相比其他高層次人才,，當(dāng)前技能人才培訓(xùn),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及公共服務(wù)平臺建設(shè)方面相對薄弱。本次“技能中國行動”方案就高技能人才公共實訓(xùn)基地,、創(chuàng)業(yè)孵化基地,、技能大師工作室、世界技能大賽綜合訓(xùn)練基地,、世界技能大賽研究中心,、世界技能大賽研修中心、世界技能博物館,、世界技能能力建設(shè)中心等載體平臺建設(shè)方面作出明確的規(guī)劃和部署,，較好地兼顧了人才成長的普遍規(guī)律與技能人才的特殊性。下一步工作中,，各地可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的實際需要選定重點,，整合人社、教育,、農(nóng)業(yè),、工信、科技等多部門資源,，著力打造具有區(qū)域特點的技能人才發(fā)展綜合性平臺,，破解“小而散”問題。尤其是要注重技能大師工作室建設(shè),，更好發(fā)揮其在人才培養(yǎng)和評價中的示范作用,。此外，還要積極推動各類平臺和載體資源的開放共享,，比如利用技工院校,、職業(yè)院校,、博物館等開展技能教育，在勞動教育和勞動實踐活動中宣傳勞模精神,、勞動精神,、工匠精神。

五是集成開發(fā)技能人才數(shù)字化管理系統(tǒng),。“十四五”時期是我國加快數(shù)字化發(fā)展,，建設(shè)數(shù)字中國的重要時期。融入數(shù)字時代,，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì),、數(shù)字社會、數(shù)字政府的發(fā)展趨勢,，“技能中國行動”要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動技能人才管理方式變革,。首先，建議運(yùn)用系統(tǒng)方法,。將過去分散在各環(huán)節(jié),、各領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)加以整合，通過流程的融通和數(shù)據(jù)的共享,，推動實現(xiàn)技能人才全生命周期管理和服務(wù),。其次，建議升級相關(guān)數(shù)據(jù)庫,。以業(yè)務(wù)經(jīng)辦為抓手和切入口,，采集、積累和沉淀相關(guān)數(shù)據(jù),，從而技能人才信息庫,、技能人才需求信息庫、技能證書信息庫等的數(shù)據(jù)“新鮮度”和“準(zhǔn)確度”,。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)技能人才統(tǒng)計分析和職業(yè)檔案和信息處理等的“一鍵處理”,。第三，確保數(shù)據(jù)安全,。技能人才數(shù)字化管理系統(tǒng)開發(fā)既要打破信息孤島,，又要堅持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)利用與安全保護(hù)同步推進(jìn)。（作者吳帥系中國人事科學(xué)研究院副研究員,、副主任）