市政府辦公室關于印發(fā)南通市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）的通知

各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市各直屬園區(qū)管委會,，市各委,、辦,、局,，市各直屬單位：

《南通市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。

南通市人民政府辦公室

2024年10月10日

南通市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）

為深入貫徹黨中央,、國務院關于促進低空經(jīng)濟發(fā)展的決策部署和省、市有關要求,，認真落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》《省政府辦公廳關于加快推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件精神,，前瞻布局新賽道，搶抓發(fā)展新機遇,，打造增長新引擎,，推動我市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案,。

一,、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會以及習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神,，以低空經(jīng)濟為新引擎，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，深度融入長三角低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、供應鏈,，培大做強全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)和優(yōu)勢企業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。力爭到2027年,，全市新增低空制造業(yè)企業(yè)50家、服務業(yè)企業(yè)50家,，規(guī)劃建設通用機場1—2個,、無人機試飛基地2—3個，新建低空航空器起降場（點）100個以上,、新開通低空航線50條以上,，全市低空經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)基本構建，將我市打造成長三角低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)制造和場景應用先行區(qū),。

二,、重點任務

（一）建立低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

1.加大重點項目招引力度,。瞄準長三角、珠三角等重點區(qū)域,，精準繪制低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商圖譜,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，開展投資研判和定向招商,，重點聚焦行業(yè)級,、消費級無人飛行器、電動垂直起降飛行器（eVTOL）整機制造以及電池,、電機,、電控等核心零部件制造研發(fā)龍頭企業(yè)，招引一批低空經(jīng)濟標志性項目,，促進強鏈補鏈延鏈,。〔牽頭單位：市商務局,、市工信局,，責任單位：各相關縣（市、區(qū)）人民政府,、市直屬園區(qū)管委會,。以下均需相關縣（市、區(qū)）人民政府,、市直屬園區(qū)管委會落實,，不再單獨列出〕

2.提升低空產(chǎn)業(yè)制造能力。探索上海蘇南孵化,、南通轉移轉化路徑,，深度參與構建長三角低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，實現(xiàn)區(qū)域資源整合,、優(yōu)勢互補,。依托南通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦航空材料,、飛機零部件,、航電設備、機載系統(tǒng),、電子元器（部）件等領域,，發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)和專精特新企業(yè)。支持南通開發(fā)區(qū),、崇川區(qū),、海門區(qū)、啟東市等地在產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行橫向聯(lián)合,、縱向整合,，培育一批核心競爭能力強的低空制造龍頭企業(yè),，帶動低空試飛、運營,、維護等相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。成立由國內(nèi)龍頭企業(yè)、本地頭部企業(yè),、運營商,、咨詢研究機構等組成的南通市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),。（牽頭單位：市工信局）

3.推動科研創(chuàng)新和技術攻關,。支持龍頭企業(yè)串聯(lián)上下游、聚合高?？蒲性核鶇f(xié)同建設低空經(jīng)濟領域的技術創(chuàng)新中心,、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，鼓勵引導骨干企業(yè)開展關鍵核心技術（裝備）攻關,。推動在南通開發(fā)區(qū)建設復旦大學南通航空經(jīng)濟聯(lián)合研究院,，支持海門籌劃建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究院。積極推動低空經(jīng)濟領域技術創(chuàng)新項目納入省級創(chuàng)新項目導向計劃,，支持低空企業(yè)申報國家,、省、市首臺（套）裝備,，加強創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用,。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局,、通創(chuàng)辦）

4.建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。以南通開發(fā)區(qū)為載體，建設低空經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,，開展研發(fā)制造,、基礎設施、運行生產(chǎn),、飛行服務,、教育培訓、場景應用等全產(chǎn)業(yè)鏈活動,，加快形成低空經(jīng)濟集聚效應,。推動崇川區(qū)南通數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)園、海門區(qū)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)園等向低空經(jīng)濟領域拓展延伸,，促進大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術與低空經(jīng)濟深度融合,，打造低空經(jīng)濟先導區(qū),。推進啟東江海瀾灣低空文旅,、低空4S店、低空俱樂部,、低空培訓等融合發(fā)展,。支持各相關縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有航空資源和產(chǎn)業(yè)稟賦,，規(guī)劃打造航空產(chǎn)業(yè)園區(qū),。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委,、市交通運輸局）

（二）搭建低空設施布局體系

5.推動物理基礎設施建設,。加快編制基礎設施體系布局規(guī)劃，構建遠近結合,、融合發(fā)展的低空航空器起降場（點）網(wǎng)絡,。推進啟東、通州灣等地通用機場規(guī)劃研究及建設工作,。支持各縣（市,、區(qū)）根據(jù)場景應用需求，在旅游景區(qū),、商業(yè)區(qū),、大型場館、綜合性醫(yī)療機構等場所規(guī)劃建設一批飛行器起降點,、航空飛行營地,。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發(fā)改委,、市資規(guī)局,、市生態(tài)環(huán)境局）

6.加快信息基礎設施建設。綜合運用5G低空專網(wǎng),、北斗,、雷達、通感一體等技術,，優(yōu)化全市低空通信,、導航、監(jiān)視網(wǎng)絡覆蓋,，構建互聯(lián)互通的低空智聯(lián)信息網(wǎng)絡,，實現(xiàn)應用場景業(yè)務系統(tǒng)、低空飛行服務管理系統(tǒng)信息共享,。利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心機房存量資源,，推動算力中心項目改造提升，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供基礎支撐,。完善低空氣象監(jiān)測網(wǎng)絡和運行保障設施,，提升天氣雷達500米高度探測覆蓋率,。積極探索在全市重點部位按需布設偵測反制系統(tǒng)，打造反制矩陣,。（牽頭單位：市工信局,，責任單位：市公安局、市數(shù)據(jù)局,、通創(chuàng)辦,、市氣象局、通管辦）

7.劃設低空空域和航路航線,。結合通用機場,、功能性起降點等地面基礎設施布局及低空應用場景，編制全市域低空空域和航路航線規(guī)劃,，優(yōu)化空域資源配置,，探索構建低空跨市、低空市域,、低空區(qū)域三級航路網(wǎng)絡,，實現(xiàn)與周邊主要城市的低空交通聯(lián)絡、縣（市,、區(qū)）之間的快速聯(lián)通和全市航路網(wǎng)絡互聯(lián)互通,。充分利用江海河資源劃設航路，支持在沿江沿海地區(qū)打造特色低空航線,。探索構建低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng),，打造低空數(shù)字底座。（牽頭單位：市交通運輸局,，責任單位：市資規(guī)局）

8.打造低空飛行綜合測試基地,。推進啟東市、崇川區(qū),、南通開發(fā)區(qū)和通州灣示范區(qū)無人機試飛基地規(guī)劃建設,，為無人駕駛航空器提供試飛試驗、適航驗證,、檢驗檢測,、綜合維修、操控員培訓等服務,。支持飛行器制造企業(yè),、專業(yè)航空維修公司等企業(yè)拓展無人機和直升機的維修、改裝業(yè)務,，為低空航空器的全生命周期維修保障提供支持,。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局）

（三）構建低空多元應用體系

9.打造低空區(qū)域交通網(wǎng)絡,。統(tǒng)籌公路,、鐵路、水運,、航空等傳統(tǒng)交通方式布局規(guī)劃，將低空交通網(wǎng)絡納入全市綜合交通發(fā)展體系,，聯(lián)動蘇州,、無錫共同打造空地一體的全國性綜合交通樞紐。積極引進相關優(yōu)質(zhì)通航企業(yè),，開通南通至上海,、蘇州等長三角重點城市飛行航線，鼓勵電動垂直起降飛行器（eVTOL）,、電動直升機等新型航空器應用,，構建低空、大橋,、隧道多層次跨江交通走廊,。研究規(guī)劃市域內(nèi)短途飛行航線。逐步探索在機場,、鐵路樞紐,、核心商務區(qū)、旅游景點等開展低空飛行聯(lián)程接駁應用,。（牽頭單位：市交通運輸局）

10.推動低空智慧物流配送,。結合濱江臨海的區(qū)位特點，打造無人機海鮮物流快速配送及水上運輸補給服務等特色應用場景,。積極開展城市低空快遞物流,、即時配送試點，構建以南大街傳統(tǒng)商圈,、商務區(qū)-紫瑯湖活力商圈等為核心的低空即時配送網(wǎng)絡,。依托國際家紡產(chǎn)業(yè)園，加強家紡企業(yè),、物流中心,、配送中心等定點場所間的無人機快速轉運服務。加大低空飛行器在醫(yī)療救援,、醫(yī)療轉運等領域應用,，建立血站、臨床檢驗中心,、病理診斷中心,、重點醫(yī)院之間的醫(yī)療物資低空運輸通道。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發(fā)改委,、市商務局,、市衛(wèi)健委、市郵政管理局）

11.豐富低空文體旅游消費,。依托狼山國家森林公園,、圓陀角旅游度假區(qū)、南通森林野生動物園,、開沙島旅游度假區(qū),、小洋口旅游度假區(qū)、海永旅游度假區(qū)等特色旅游資源,，積極引導和支持發(fā)展空中游覽,、航拍航攝、編隊表演等消費,。鼓勵引導發(fā)展高空跳傘,、熱氣球、滑翔傘,、無人機競速,、航空模型等群眾性航空運動休閑項目，培養(yǎng)相關專業(yè)技術人才,。積極承辦航空體育,、無人駕駛等賽事活動。（牽頭單位：市文廣旅局,、市體育局,，責任單位：市商務局、市交通運輸局）

12.拓展低空公共服務應用,。使用無人航空器開展測繪活動,，服務實景三維南通建設，豐富地理信息成果,。推動有需求的消防隊（站）配備大載重,、長航時固定翼無人機等設備，通過共享方式實現(xiàn)無人機自動機場空域全覆蓋,，開辟消防救援“空中通道”,。積極培育農(nóng)業(yè)低空公共服務品牌，加大低空航空器在農(nóng)田測繪,、農(nóng)情監(jiān)測,、農(nóng)林植保等領域應用。拓展無人航空器在電力巡檢領域應用場景,，加快無人機固定機巢部署,，到2027年實現(xiàn)全市500千伏輸電線路固定機巢巡檢全覆蓋,。積極拓展低空航空器在環(huán)境監(jiān)測、氣象服務,、低空警務,、城市管理、應急救援等領域應用,。（責任單位：市公安局,、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局,、市城管局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局,、市氣象局、市消防救援支隊,、南通供電公司等）

（四）優(yōu)化低空監(jiān)管服務體系

13.建立軍地民協(xié)同管理機制,。圍繞各類低空飛行活動，暢通軍地民三方溝通渠道,，加強信息交互,，明確低空飛行運營標準、安全責任,，建立差異化監(jiān)管措施,，實現(xiàn)航空器分類協(xié)同管理。在確保航空安全和公共安全前提下,，加大協(xié)調(diào)溝通力度,，進一步簡化低空飛行活動相關審批，縮短審批時間,，便捷高效服務用戶,。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）

14.發(fā)揮標準引領作用,。支持企業(yè)與行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)院所加強合作，積極參與研制并實施安全管理,、基礎設施,、建設運行、數(shù)據(jù)管理等領域國家,、行業(yè)和省,、市地方標準，探索制定實施低空運輸,、低空飛行,、航空器生產(chǎn)制造等團體標準和企業(yè)標準,。聯(lián)動上海、蘇南等地區(qū),，依托區(qū)位鄰近和產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢,，爭取利用先行先試實現(xiàn)區(qū)域低空制造、低空飛行等一體協(xié)同,，形成低空經(jīng)濟發(fā)展“長三角經(jīng)驗”,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市交通運輸局,、市工信局）

15.建立低空飛行服務平臺,。加強與軍方、民航以及企業(yè)的技術銜接,，利用5G-A,、北斗導航等前沿技術，籌劃建設低空飛行一體化服務平臺,，打通與軍民航相關系統(tǒng),、省級監(jiān)管平臺、地方政務平臺等運行接口,，為開展低空飛行的單位或個人提供飛行申報,、飛行情報、飛行警告,、信息發(fā)布,、安全處置等一站式服務，實現(xiàn)對各類飛行航空器動態(tài)監(jiān)管和統(tǒng)一管理,。（牽頭單位：市交通運輸局,，責任單位：市工信局、市公安局,、市應急管理局）

16.推動低空應用領域安全發(fā)展,。堅持“管得住才能放得開”，按照“誰使用,、誰負責”“誰主管,、誰負責”的原則，落實空域使用單位,、個人安全主體責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任,。將低空航空器安全應急管理納入全市突發(fā)事件應急管理體系，建立健全低空飛行應急處置機制,，制定突發(fā)事件應急預案,，開展應急演練，提高應急處置能力,。（責任單位：市交通運輸局,、市公安局,、市應急管理局）

（五）完善低空政策支持體系

17.爭取試點示范。積極申報“民用無人機試飛運行基地”“民用無人駕駛航空試驗基地”“城市空中交通管理（UAM）試點”等試點,，爭取國家,、省相關政策和資源支持。鼓勵各縣（市,、區(qū)）圍繞交通和物流,、先進供應鏈和生產(chǎn)組織、公共治理和應急救援先行先試,，為全市低空經(jīng)濟發(fā)展壯大積累經(jīng)驗,，努力形成一批創(chuàng)新性示范成果。（牽頭單位：市交通運輸局,，責任單位：市發(fā)改委,、市工信局）

18.統(tǒng)籌資金支持。積極爭取各級財政資金,，對符合條件的低空產(chǎn)業(yè)項目在重大技術攻關,、科技成果轉化等方面給予支持。積極爭取中央預算內(nèi)資金,、地方政府專項債、超長期特別國債對低空經(jīng)濟重點項目的支持,。加大政府投資基金對低空經(jīng)濟的支持力度,，撬動國有資本和社會資本協(xié)同推進低空經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,，加大對低空經(jīng)濟相關企業(yè)的信貸和資金供給力度,。（責任單位：市委金融辦、市發(fā)改委,、市科技局,、市工信局、市財政局）

19.完善要素供給,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)院,、公園、寫字樓,、大型商業(yè)綜合體等公共用地和空間資源,，科學布設低空基礎設施。積極保障低空領域重點項目用地（海）,、用能,、環(huán)境容量等指標，開辟項目審批綠色通道,。積極向上爭取,，推動將成熟應用場景低風險空域盡早納入地方自主管理,。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市資規(guī)局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局、市數(shù)據(jù)局）

20.強化人才保障,。聚焦低空裝備制造和場景示范應用,，大力引進高層次行業(yè)領軍人才、青年科技人才,、專業(yè)運營團隊,，支持相關人才（團隊）申報“江海英才”計劃。借助國內(nèi)頂尖智庫團隊和名校資源,，為全市低空經(jīng)濟發(fā)展提供決策咨詢服務,。支持在通高校、技工院校設置低空經(jīng)濟相關專業(yè),，建立專業(yè)人才培育基地,。（牽頭單位：市委人才辦，責任單位：市教育局,、市財政局,、市人社局）

三、保障措施

（一）加強組織領導,。在市委,、市政府統(tǒng)一領導下，按照“分工有序,、通力協(xié)作”原則,，市發(fā)改委、科技局,、工信局,、交通運輸局、商務局分別牽頭負責低空經(jīng)濟發(fā)展組織推進,、創(chuàng)新能力建設,、裝備制造培育、基礎設施建設和應用場景拓展,、重大項目招引落地等方面工作,，其他各相關職能部門按照職責分工承擔低空經(jīng)濟發(fā)展的相關管理和服務工作。相關縣（市,、區(qū)）建立健全工作機制,，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作,、職能清晰,、高效有力的推進體系,。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局,、市工信局,、市交通運輸局、市商務局,，責任單位：市各相關部門）

（二）加強跟蹤推進,。市發(fā)改委牽頭科技、工信,、財政,、交通、商務等部門建立雙月會商機制,，強化統(tǒng)籌推進和向上對接,，督促任務落實，協(xié)調(diào)解決重點問題,。各地,、市相關部門將低空經(jīng)濟工作納入年度重點工作，細化年度任務,，制定工作清單,，確保責任明確、措施到位,。及時跟蹤上級政策制定出臺情況,，加強研究分析，爭取政策紅利,。對低空經(jīng)濟領域的重大項目和重點工作，進行高位協(xié)調(diào),、掛鉤服務,、全力保障。（牽頭單位：市發(fā)改委,、市工信局,、市交通運輸局，責任單位：市各相關部門）

（三）加強宣傳引導,。鼓勵引導主流媒體,、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、專業(yè)機構等通過豐富多樣的形式大力宣傳低空經(jīng)濟,。積極承辦低空經(jīng)濟峰會、展覽展會,、學術交流等活動,，營造低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)夂穹諊?。依?ldquo;南通好玩”“江海有情，南通有請”文旅品牌,，通過低空游,、低空購、低空送等場景應用展示,，提高全社會認可度和接受度,。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市發(fā)改委,、市工信局,、市交通運輸局）

附件：2024—2025年南通市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重點工作任務分解表

附件：
2024—2025年南通市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重點工作任務分解表.pdf