啟航節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新征程——《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》政策解讀之三

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路,，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委,、水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合編制了《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》強(qiáng)化了對(duì)各領(lǐng)域任務(wù)的統(tǒng)領(lǐng),，又明確了重點(diǎn)工程等抓手，對(duì)于統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)治理，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。

　　一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，系統(tǒng)部署五大任務(wù)

　　《規(guī)劃》圍繞“提意識(shí)、嚴(yán)約束,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)科技、健機(jī)制”部署了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，細(xì)分為十四項(xiàng)子任務(wù),，體現(xiàn)出清晰的問題導(dǎo)向。一是提升節(jié)水意識(shí)——加大宣傳教育,，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺,。將推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)單獨(dú)列為一項(xiàng)任務(wù)，提出“到2025年,，北方60%以上,、南方40%以上縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。二是強(qiáng)化剛性約束——堅(jiān)持以水定需,，健全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和雙控指標(biāo)體系,，嚴(yán)格全過程監(jiān)管，“軟硬兼施”形成合力,。三是補(bǔ)齊設(shè)施短板——推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè),，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步開展；實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程,，所有城市公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),；建設(shè)非常規(guī)水源利用設(shè)施，城鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)污水資源化利用,，不同地區(qū)因地制宜推動(dòng)非常規(guī)水資源利用,；配齊計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、城鎮(zhèn),、工業(yè)領(lǐng)域用水計(jì)量全覆蓋。四是強(qiáng)化科技支撐——既從突破核心技術(shù)瓶頸角度加強(qiáng)重大技術(shù)研發(fā),，又加強(qiáng)推廣適用技術(shù)促進(jìn)科技成果應(yīng)用,，從上而下推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后是健全市場(chǎng)機(jī)制——完善水價(jià)機(jī)制,，推廣第三方節(jié)水服務(wù),，從水價(jià)、水權(quán)等多角度提升市場(chǎng)在節(jié)水中的決定性作用,。聚焦這些重點(diǎn)任務(wù),，能夠更快地補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。

　　二,、堅(jiān)持分類施策，聚焦工程抓好落實(shí)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、工業(yè),、城鎮(zhèn)和非常規(guī)水資源利用是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，《規(guī)劃》針對(duì)不同領(lǐng)域和用水主體的特點(diǎn)和需求,，緊密結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略并銜接最新政策,，分級(jí)分類提出主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，既全面覆蓋又有側(cè)重地指導(dǎo)開展節(jié)水工作,。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水領(lǐng)域,，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)四大主要舉措，一是堅(jiān)持以水定地,，因水因地制宜優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),，以水資源安全支撐糧食安全；二是推廣節(jié)水灌溉,，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步推進(jìn),，提出“‘十四五’期間,，全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝，創(chuàng)建200個(gè)節(jié)水型灌區(qū)”,；三是促進(jìn)畜牧漁業(yè)節(jié)水,，強(qiáng)調(diào)發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，積極推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排新技術(shù),；四是推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水,，鼓勵(lì)農(nóng)村污水就地就近處理回用。配套工程從重點(diǎn)區(qū)域角度出發(fā),，如大型灌區(qū)改造工程強(qiáng)調(diào)在黃河流域重點(diǎn)推進(jìn)上游甘肅干流提灌區(qū)和寧蒙引黃灌區(qū),、中游汾渭灌區(qū)、下游引黃灌區(qū)節(jié)水改造,，節(jié)水灌溉工程強(qiáng)調(diào)以糧食主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等為重點(diǎn),。

　　在工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域,，《規(guī)劃》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度強(qiáng)調(diào)以水定產(chǎn)，特別點(diǎn)出黃河流域要嚴(yán)格準(zhǔn)入,；從企業(yè)自身角度強(qiáng)調(diào)推進(jìn)節(jié)水減污,，創(chuàng)建重點(diǎn)高耗水行業(yè)標(biāo)桿發(fā)揮帶動(dòng)作用；從園區(qū)角度強(qiáng)調(diào)建設(shè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū),，結(jié)合園區(qū)循環(huán)化改造工作,，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級(jí)用水,。重點(diǎn)工程響應(yīng)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》,，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水循環(huán)利用工程和廢水近零排放試點(diǎn)工程，強(qiáng)調(diào)在長(zhǎng)三角地區(qū)遴選國(guó)家高新區(qū)率先示范,。

　　在城鎮(zhèn)節(jié)水領(lǐng)域,，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)三大主要措施，一是以水定城,，在黃河流域、西北缺水地區(qū)嚴(yán)控水面景觀用水,；二是提升城市節(jié)水工作系統(tǒng)性,，從供水管網(wǎng)、公共機(jī)構(gòu),、園林綠化,、節(jié)水器具等方面協(xié)同發(fā)力；三是加強(qiáng)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水,，嚴(yán)控定額管理和鼓勵(lì)非常規(guī)水利用雙管齊下,，與《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》緊密銜接,，推進(jìn)供水管網(wǎng)漏損改造和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水示范等重點(diǎn)工程。

　　在非常規(guī)水資源利用領(lǐng)域,，《規(guī)劃》堅(jiān)持將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,，不同地區(qū)根據(jù)資源稟賦推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，持續(xù)推進(jìn)污水資源化利用,，加強(qiáng)雨水集蓄利用,，擴(kuò)大海水利用規(guī)模。結(jié)合最新出臺(tái)政策,，推進(jìn)污水資源化利用工程和海水淡化利用工程,，在西北、華北,、東北和黃河流域?qū)嵤┑V井水利用工程,。

　　三、強(qiáng)化保障措施,，三方協(xié)同共同推進(jìn)

　　有效的運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵,。為進(jìn)一步健全“政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公眾參與”的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制,，《規(guī)劃》針對(duì)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善投入機(jī)制,、推進(jìn)水資源稅改革,、強(qiáng)化監(jiān)督考核等方面提出措施，以保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的順利推進(jìn),。政府層面,，《規(guī)劃》提出要部門協(xié)作形成合力，從分割管理轉(zhuǎn)向?qū)λY源的統(tǒng)一管理,；要完善節(jié)水法律體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，使政府推動(dòng)有法可依,、有徑可施,；要推進(jìn)水資源稅改革，適時(shí)推開水資源稅改革試點(diǎn),，完善水資源稅制度,；要強(qiáng)化監(jiān)督考核，壓實(shí)工作責(zé)任,，確保由上而下層層落實(shí),。市場(chǎng)層面，《規(guī)劃》提出要建立多元投入機(jī)制，完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，充分發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資本的作用,，促進(jìn)水資源配置市場(chǎng)化。公眾層面,，《規(guī)劃》提出要完善公開透明的公眾參與機(jī)制,，在節(jié)水的各個(gè)環(huán)節(jié)引入民主管理和廣泛參與，構(gòu)建多元共治格局,。以上措施為建立三方有機(jī)結(jié)合的節(jié)水治理結(jié)構(gòu)提供有力保障,。

　　四、下一步工作建議

　　《規(guī)劃》實(shí)施要緊抓三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),。一是要抓住水價(jià)改革窗口期,。鼓勵(lì)地方政府先行先試開展水價(jià)改革，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本的價(jià)格體系,，形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì),、居民收入相適配的調(diào)價(jià)機(jī)制，對(duì)不同主體實(shí)施差異化水價(jià),，真正激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力,，使水資源浪費(fèi)問題從根本上杜絕。二是要強(qiáng)化重點(diǎn)工程的落地實(shí)施,。工程項(xiàng)目是完成任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要抓手,，在規(guī)劃推進(jìn)過程中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水,、工業(yè)節(jié)水減污,、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等重點(diǎn)工程的實(shí)施，將規(guī)劃真正落到實(shí)處,。三是進(jìn)一步落實(shí)資金來源和籌措渠道,。《規(guī)劃》內(nèi)容涵蓋面廣,、工程量大,、措施具體，預(yù)計(jì)需要大量的資金投入,。要加強(qiáng)資金保障,，特別是在強(qiáng)化多元化的財(cái)政資金投入保障的同時(shí)，拓寬融資渠道,，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與節(jié)水型項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng),，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采用綠色債券等方式融資。

（張英健 中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）