關(guān)于公開征求《市政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》意見的公告

為廣泛聽取社會公眾意見,，現(xiàn)將《市政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）全文公布,，征求社會各界意見和建議,。此次公開征求意見的時間為2025年2月19日至2025年2月28日。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見和建議,，請于2025年2月28日前將意見,、建議以紙質(zhì)或電子郵件形式，反饋至宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,。聯(lián)系人：楊慧嘉,，聯(lián)系電話：84387340，地 址：宿遷市洪澤湖路793號504室,，郵 箱：[email protected] ,。

附件：

1.《市政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）

2.《市政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》起草說明

宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年2月19日

市政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

（征求意見稿）

各縣、區(qū)人民政府,，市各開發(fā)區(qū),、新區(qū)、園區(qū)管委會,，市各有關(guān)部門和單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《省政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政規(guī)〔2023〕14號）文件精神,，加快推進全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展路徑,，積聚發(fā)展動能,，更好發(fā)揮建筑業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)我市發(fā)展實際,，現(xiàn)提出以下實施意見,。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，著眼建筑業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新問題，綜合運用政策激勵,、項目帶動,、市場培育、科技引領(lǐng),、金融支持等手段,，推動建筑業(yè)工業(yè)化,、數(shù)字化、綠色化發(fā)展,，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，做優(yōu)做強建筑業(yè)企業(yè)，全面加強工程質(zhì)量安全管理,，進一步激發(fā)市場發(fā)展活力,，加快推進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二,、總體目標(biāo)

牢固樹立新發(fā)展理念,，圍繞“強富美高”新宿遷現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，大力推進建筑工業(yè)化,、數(shù)字化,、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變,，提高建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力,，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年末,，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1300億元,，外埠施工產(chǎn)值超過300億元,；年產(chǎn)值超100億元建筑業(yè)企業(yè)2家,，超50億元建筑業(yè)企業(yè)5家以上，培育工程總承包骨干企業(yè)10家以上,，力爭列統(tǒng)資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)超650家,。

再過5年左右時間，建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強,，力爭新增工程總承包特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)1-2家,，全市總承包一級資質(zhì)總數(shù)達50個。實現(xiàn)全市建筑業(yè)貢獻稅收力爭突破50億元,。實施精品工程創(chuàng)建,，爭創(chuàng)“魯班獎”、國家級優(yōu)質(zhì)工程獎等項目3-5個,。

三,、重點任務(wù)

（一）實施政府工程引領(lǐng)發(fā)展，改進建筑業(yè)承包模式,。

1. 拓展企業(yè)經(jīng)營范圍,。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)在提升原有房屋建筑和市政設(shè)施等傳統(tǒng)施工能力的同時，積極增補橋梁工程,、隧道工程,、港口與航 道工程、鐵路工程、公路工程,、水利水電,、軌道交通、電力能源,、新型建材,、環(huán)保工程、電子與智能化等資質(zhì)類別,，引導(dǎo)企業(yè)積極參與5G基站,、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高端市場競爭力,?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)局,、市交通運輸局,、市水利局、市工業(yè)和信息化局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

2. 探索“聯(lián)合體”招投標(biāo)模式,。支持我市建筑業(yè)企業(yè)與市外優(yōu)質(zhì)承包商采用聯(lián)合體投標(biāo)方式承建業(yè)績要求高的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。市住建,、交通,、水利等部門和市交投、水投,、城投,、文旅、產(chǎn)發(fā)等國企以及各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)在年度政府投資重點工程建設(shè)項目計劃中安排一定比例的項目和標(biāo)段,，支持企業(yè)在滿足相關(guān)資質(zhì)要求基礎(chǔ)上,，采用聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標(biāo)。鼓勵央企,、市外施工企業(yè)積極與本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)組成聯(lián)合體參與項目投標(biāo),，提高本地建筑業(yè)企業(yè)施工能力?！藏?zé)任單位：市數(shù)據(jù)局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局,、市交通運輸局,、市水利局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）、各國企公司〕

3. 推行工程總承包模式,。適宜采用工程總承包的政府投資項目,、國有資本占控股的項目，在符合省市相關(guān)規(guī)定情況下鼓勵推行工程總承包,；鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑及應(yīng)用BIM技術(shù)的項目原則上采用工程總承包模式,。鼓勵社會投資項目開展工程總承包；鼓勵設(shè)計單位和施工總承包單位完善資質(zhì)序列,，積極開展工程總承包業(yè)務(wù),。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市數(shù)據(jù)局,、市交通運輸局,、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

4. 推進全過程工程咨詢,。政府投資項目,、國有資本占控股的項目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)，鼓勵社會投資項目采用工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù),。在房建,、市政、交通,、水利等領(lǐng)域加快培育一批涵蓋投資決策,、建設(shè)實施,、運營維護等階段的全過程咨詢企業(yè),；對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期,、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位,，鼓勵建設(shè)單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市交通運輸局,、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（二）推動建造方式轉(zhuǎn)變,，促進綠色轉(zhuǎn)型升級,。

5. 積極推廣智能建造,。圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體,，以數(shù)字化,、智能化升級為動力，開展智能建造技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，推動建筑工業(yè)化,、信息化、智能化融合發(fā)展,。以智能建造試點項目為契機,，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用建筑機器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn),、智能施工管理等智能建造關(guān)鍵技術(shù),，鼓勵項目投資估算階段，將智能建造相關(guān)費用在建設(shè)項目總投資費用中列明,。支持對參與智能建造試點項目建設(shè)及生產(chǎn)科研投入的企業(yè)予以資金補助,。建立智能建造人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制，培養(yǎng)一批智能建造專業(yè)技術(shù)人才,?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局,、市科技局,、市交通運輸局、市水利局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕   

6. 持續(xù)發(fā)展裝配式建筑,。完善裝配式建筑推進機制，在規(guī)劃條件和立項文件中明確項目的裝配式建筑配建比例和裝配率,?？拐鹪O(shè)防7度區(qū)為重點推進區(qū)域，其中居住建筑中政府投資建設(shè)的保障性住房,、人才公寓,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑，裝配率不低于50%,，總建筑面積5萬平方米以上的商品住宅,、公寓等項目，配建比例不低于30%,，裝配率不低于50%,；公共建筑中單體建筑面積1萬平方米以上的學(xué)校,、醫(yī)院、辦公樓等項目應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑,，裝配率不低于45%,；鼓勵商業(yè)建筑采用鋼結(jié)構(gòu)形式，裝配率不低于45%,?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市數(shù)據(jù)局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

7. 加快綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。圍繞創(chuàng)建國家級綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)，大力發(fā)展裝配式建筑,、新型墻板材料,、環(huán)保裝飾材料、新型綠色建筑功能材料等新型建筑材料,，力爭2025年產(chǎn)值突破250億元,。做大做強裝配式預(yù)制件、節(jié)能保溫墻板,、節(jié)能門窗等優(yōu)勢特色產(chǎn)品,，不斷提高產(chǎn)品通用性、預(yù)制率和抗震性能,。加快發(fā)展納米級家居裝飾材料,、綠色墻體材料、功能性建筑材料,，提高智能化,、環(huán)保化,、健康化水平,。延伸發(fā)展智能家居材料,、智能遮陽材料,、新能源建筑材料等前沿綠色建材。使用綠色建材產(chǎn)品的項目,，將在各類評獎評優(yōu)中給予優(yōu)先推薦,。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局,、市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

8. 大力推廣綠色建造,。加大綠色新技術(shù)應(yīng)用推廣力度，推動綠色施工技術(shù)全面應(yīng)用,。不斷提升建筑安全耐久,、健康舒適、資源節(jié)約,、環(huán)境宜居水平,，提高建筑健康性能指標(biāo)，持續(xù)提升綠色建筑品質(zhì),。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，居住建筑節(jié)能率達到75%，到2025年,，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。推動政府投資項目率先示范，加大超低能耗試點項目建設(shè),，推進超低能耗,、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展,。實施“綠色建筑+”工程,，促進裝配式建筑、BIM,、智慧建筑等技術(shù)與綠色建筑等深度融合,。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（三）做優(yōu)做強建筑業(yè)企業(yè),，增強市場競爭力,。

9. 健全重點扶持企業(yè)機制。以扶持建筑業(yè)企業(yè)成長壯大為目標(biāo),，分級構(gòu)建重點聯(lián)系企業(yè)指導(dǎo)名錄,，強化分級指導(dǎo)、分類施策,、梯度培育,，在更大范圍探索建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。建立建筑業(yè)企業(yè)日常聯(lián)系服務(wù)制度，及時掌握企業(yè)訴求,，指導(dǎo)用好惠企政策,，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在市場經(jīng)營中遇到的問題，在資質(zhì)申報,、科技創(chuàng)新和項目創(chuàng)優(yōu)等方面給予支持,。推進企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸和拓展，在投融資,、設(shè)計咨詢,、工程建設(shè)、工程檢測,、綠色建材,、建筑部品部件生產(chǎn)、運營維護等領(lǐng)域開展全方位,、一體化指導(dǎo)和服務(wù),。嚴(yán)格落實企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管控主體責(zé)任，改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式,，聚焦主業(yè),，打造核心競爭力，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和抵抗風(fēng)險能力,?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局,、市統(tǒng)計局,、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局,、市國資委,、人民銀行宿遷市中心支行、金融監(jiān)管總局宿遷分局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

10. 支持企業(yè)開拓外埠市場,。策應(yīng)“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化,、大運河文化帶,、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市龍頭骨干企業(yè)開拓外埠市場,，實施“走出去”戰(zhàn)略,。發(fā)揮示范項目引領(lǐng)帶動作用，將市外項目納入我市“項羽杯”優(yōu)質(zhì)工程獎評選,。加強與兄弟城市交流和戰(zhàn)略合作,，依托駐外機構(gòu)搭建平臺，定期舉辦宿遷建筑業(yè)企業(yè)推介活動,，為建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場搭建平臺,。推進本市建筑業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)承包商組成聯(lián)合體共同承攬大型工程項目，力爭實現(xiàn)境外市場零突破,?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局,、市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局、市科技局,、市交通運輸局,、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

11. 支持企業(yè)爭創(chuàng)精品工程,。發(fā)包人可以根據(jù)工程項目實際,，在招標(biāo)文件和施工合同中對工程創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新進行約定，對承包人承建工程獲得依規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立的國家級,、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程,、綠色建筑創(chuàng)新獎項的，按照江蘇省工程費用定額中的按質(zhì)論價費標(biāo)準(zhǔn)計取,?！藏?zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局,、市水利局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

12. 著力推進企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵施工企業(yè)加大科研投入,，建立科技創(chuàng)新平臺和科研技術(shù)研發(fā)機構(gòu),，參與編制國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn),，申報發(fā)明專利,、工法，開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。大力推廣新技術(shù)應(yīng)用,，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)推廣建筑新科技、新技術(shù),、新工藝等10項新技術(shù)的應(yīng)用,，提高工程質(zhì)量水平，增加工程科技含量，積極創(chuàng)建新技術(shù)應(yīng)用示范工程,。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)投入,，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市稅務(wù)局,、市工業(yè)和信息化局、市科技局,、市交通運輸局,、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

13. 加大人才引培力度,。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)引進和儲備一批擅長經(jīng)營管理,、資本運作的企業(yè)管理人才，以及專業(yè)性強,、學(xué)歷層次高的一線技術(shù)人才,。鼓勵各級行業(yè)協(xié)會依托高等院校及培訓(xùn)機構(gòu)，定期組織企業(yè)家培訓(xùn),，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)和能力,，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持有條件的院校設(shè)立智能建造等新型專業(yè),，鼓勵企業(yè)與院校合作辦學(xué),、建立培育基地等，建立相對穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,。企業(yè)引進的各類人才,，經(jīng)市有關(guān)部門確認后享受工業(yè)企業(yè)引進人才落戶、住房,、子女教育等政策待遇,。增加建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能公益性培訓(xùn)供給，對符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼,。提醒企業(yè)按照不超過工資,、薪金總額8%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，列入成本費用,，依法在稅前扣除,。研究制定適應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人員特點的人才評價辦法和職稱評聘制度。大力推行“工學(xué)一體化”和中國特色學(xué)徒制,，引導(dǎo)企業(yè)建立相對穩(wěn)定的自有技術(shù)工人隊伍,?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,、市人力資源社會保障局,、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局,、市交通運輸局,、市水利局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

14. 加強扶持獎勵激勵,。

（1）資質(zhì)晉升獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)晉升為特級資質(zhì)的,，給予一次性獎勵500萬元,；對建筑業(yè)企業(yè)成功晉升為總承包一級資質(zhì)的，給予一次性獎勵100萬元,。住建部新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,，按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系實施獎勵。

對我市正常經(jīng)營,，年度開票收入100億元以上的特級資質(zhì)企業(yè),，給予一次性獎勵500萬元；年度開票收入50億元以上的總承包一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè),，給予一次性獎勵100萬元,。

（2）爭先創(chuàng)優(yōu)獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年獲得“魯班獎”“大禹獎”“李春獎”“詹天佑獎”等國家級獎項的,，獎勵200萬元,；對建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”的，獎勵100萬元,；對建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年獲得省“揚子杯”的,，獎勵20萬元；本地建筑業(yè)企業(yè)在市外項目獲得省級優(yōu)質(zhì)工程獎的,，獎勵20萬元,。對建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年獲得省級標(biāo)準(zhǔn)化三星級工地的，獎勵10萬元,。對建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年入選江蘇建筑業(yè)“百強企業(yè)”的,，獎勵10萬元。對建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年入選宿遷市建筑業(yè)“十強企業(yè)”的,，獎勵10萬元,。

（3）科技創(chuàng)新獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年獲批國家（企業(yè)）重點實驗室,、國家工程（技術(shù)）研究中心,、國家企業(yè)技術(shù)中心,、國家產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、技術(shù)）創(chuàng)新中心的,，獎勵50萬元,。對建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年獲批省級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心的,，獎勵10萬元,。對獲批省級智能建造試點項目給予建設(shè)單位獎勵50萬元。對被認定為省級以上（含省級）高新技術(shù)企業(yè)的,，獎勵10萬元,；對獲評省級以上（含省級）政府質(zhì)量獎、科學(xué)技術(shù)獎的,，獎勵10萬元,。

（4）規(guī)模化經(jīng)營獎勵,。對建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年開票收入達到10億元的,，獎勵10萬元，每新上一個10億元臺階再獎勵10萬元,；對建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年開票收入5000萬元以上且同比增速超10%的,，獎勵5萬元。

（5）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化獎勵,。對建筑業(yè)企業(yè)獲批江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地稱號的,，獎勵20萬元。對建筑業(yè)企業(yè)承建項目獲批江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)化示范項目的,，獎勵10萬元,。對新型建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)當(dāng)年主營業(yè)務(wù)開票收入達到1億元的，獎勵5萬元,，每新上一個1億元臺階再獎勵5萬元,。

（6）外埠開拓獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)上年度市外項目開票收入達到10億元及以上的,，視為宿遷市建筑業(yè)走出去優(yōu)秀企業(yè)給予獎勵,。上年度市外建筑業(yè)開票收入達到10億元的，獎勵10萬元,，每新上一個10億元臺階再獎勵10萬元,。對建筑業(yè)企業(yè)入選宿遷市建筑業(yè)外埠開拓“十強企業(yè)”的，各獎勵10萬元,。

（7）鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)獎勵,。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過組建聯(lián)合體方式參與大型項目建設(shè)，對組建聯(lián)合體在項目實施過程中效果顯著,、成績突出的,，按照合同額1‰給予聯(lián)合體成員單位獎勵,。〔責(zé)任單位：市財政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委,、市稅務(wù)局,、市交通運輸局、市水利局,、市市場監(jiān)管局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（四）規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。

15. 提升建筑市場監(jiān)管水平,。建立以保障質(zhì)量安全為核心的建筑市場信用評價體系,，推行誠信基礎(chǔ)信息采集,，加強信用評價與行政審批、招標(biāo)投標(biāo),、監(jiān)督檢查,、評先評優(yōu)、工程擔(dān)保等方面關(guān)聯(lián),。對榮獲市級及以上行業(yè)主管部門表彰的建筑業(yè)企業(yè),，增加信用評價分值。全面開展涵蓋企業(yè)資質(zhì),、人員資格及從業(yè)行為的建筑市場專項整治,，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包,、違法分包及資質(zhì)資格掛靠，對拖欠農(nóng)民工工資造成惡劣影響的企業(yè),，列入建筑市場嚴(yán)重失信主體名單,，并作為重點監(jiān)管對象，在市場準(zhǔn)入,、資質(zhì)資格管理,、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委,、市交通運輸局,、市水利局,、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

16. 完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度,。建立健全招標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部控制制度,，依法規(guī)范招標(biāo)文件條件設(shè)定，落實招標(biāo)投標(biāo)活動招標(biāo)人首要責(zé)任,。規(guī)范招標(biāo)文件中人員,、業(yè)績、獎項,、信用等條件設(shè)定,，不得脫離項目的主要特點和實際需要，設(shè)置過高或者不合理的投標(biāo)條件,、加分條件,、中標(biāo)條件。充分發(fā)揮信用評價的正向引導(dǎo)作用,，加大對信用評價結(jié)果的應(yīng)用力度,。鼓勵采用聯(lián)合體方式參與建設(shè)工程投標(biāo)，提高工程項目參與度,，增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力,。加強評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，有針對性開展評標(biāo)專家培訓(xùn)和考核,，不斷豐富評標(biāo)專家的專業(yè)知識,，提升評標(biāo)專家的職業(yè)操守，切實提升評標(biāo)質(zhì)量,?！藏?zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕  

17. 加大金融支持力度。加大建筑業(yè)企業(yè)融資支持,，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品,，加大對建筑業(yè)企業(yè)信貸投放力度，緩解資金周轉(zhuǎn)急需,，對管理規(guī)范,、信用良好但暫時有困難的建筑業(yè)企業(yè)，不得盲目停貸,、壓貸,、抽貸、斷貸,。推動建筑業(yè)企業(yè)與金融機構(gòu)深度合作,，持續(xù)提升建筑業(yè)企業(yè)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)水平,，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，降低融資成本,。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持,，提供個性化金融服務(wù)，支持承接項目的建筑業(yè)企業(yè),，可以憑施工合同和施工許可證申請貸款,。支持建立建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融平臺，降低建筑業(yè)企業(yè)成本,?！藏?zé)任單位：人民銀行宿遷市中心支行、金融監(jiān)管總局宿遷分局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

18. 強化屬地政府責(zé)任。完善相關(guān)政策措施,，及時兌現(xiàn)相關(guān)獎補政策,。各工程行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強工作協(xié)調(diào),，會同相關(guān)部門有效推動各項工作落實到位,。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

19. 完善工程質(zhì)量安全保障體系。深入推進工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化,，進一步明確責(zé)任邊界,，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全主體責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制,，落實法定代表人授權(quán)書,、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌制度。完善工程質(zhì)量缺陷投訴處理機制,，提升住宅工程質(zhì)量信息公示覆蓋率,，著力構(gòu)建政府、市場,、社會三方協(xié)同的新型工程質(zhì)量監(jiān)管格局,。持續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，加強危大工程管控,，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,，健全施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。強化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動,，對施工現(xiàn)場人員安全教育,、技能培訓(xùn),、工資保障、人員配備等實施動態(tài)管理,?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市水利局,、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

20. 優(yōu)化工程價款結(jié)算流程,。全市政府和國有投資項目,，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價并全面推行施工過程結(jié)算，工程進度款支付比例不得低于80%,，不得由施工單位墊資建設(shè),，不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由,，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付,。建立健全過程結(jié)算與合同履約評價、價款爭議調(diào)解相結(jié)合機制,，有效破解“結(jié)算難”,。對不及時足額支付引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任人依法予以追責(zé)?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市審計局,、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局,、市水利局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

21. 深化建筑工人實名制管理。暢通投訴處理渠道,，充分運用宿遷市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和建筑工人實名制管理平臺,，加強線上預(yù)警，加大線下檢查力度,，確保2025年底前農(nóng)民工實名制管理覆蓋率100%,，專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資實現(xiàn)100%。持續(xù)做好工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題整治,，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益,；進一步有效保證合法合規(guī)用工，促進建筑施工安全?！藏?zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

22. 切實減輕企業(yè)負擔(dān),。嚴(yán)格落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金儲存金額不超過80萬元措施,。農(nóng)民工工資保證金采取差異化的繳存辦法，近三年內(nèi)未發(fā)生拖欠工資行為且嚴(yán)格落實用工實名制管理的企業(yè),，可免于存儲農(nóng)民工工資保證金,。鼓勵合理降低建設(shè)工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例，工程項目已提供履約擔(dān)?；蛘呖⒐で耙牙U納履約保證金的建設(shè)單位不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金,。全面推行工程保證保險制度，涉及工程建設(shè)的各類保證金,，任何部門（單位）不得拒絕企業(yè)選擇使用保險或保函,。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、人民銀行宿遷市中心支行、金融監(jiān)管總局宿遷分局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府負責(zé)全市建筑業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，研究制定重大政策,、協(xié)調(diào)推進重點任務(wù)落實。各縣區(qū)人民政府強化責(zé)任意識,，全力做好各項工作任務(wù)落實和指標(biāo)提升,。市住建局負責(zé)任務(wù)分解、綜合協(xié)調(diào),、年度考核等工作。其他市級相關(guān)部門各司其職,、各盡其責(zé),，充分發(fā)揮好部門專業(yè)特長，確保各項工作落實到位,?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（二）優(yōu)化市場環(huán)境,。進一步優(yōu)化資質(zhì)資格審批流程,，簡化各類證明事項，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格審批聯(lián)動辦理,、“一網(wǎng)通辦”,。建立國有投資項目拖欠工程款項清欠平臺，定期曝光工程項目費用拖欠情況,，保障建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益,。國有投資項目應(yīng)當(dāng)按期足額支付工程款，全面排查政府投資,、國有資金投資工程建設(shè)項目以及房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程價款和其他賬款,，督促及時支付無爭議的工程欠款?！藏?zé)任單位：市工業(yè)和信息化局,、市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市人力資源社會保障局,、市國資委、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（三）強化資金保障,。市,、縣（區(qū)）財政設(shè)立宿遷建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵專項資金，并統(tǒng)籌安排用于獎勵建筑業(yè)企業(yè)提質(zhì)升級,、爭先創(chuàng)優(yōu),、科技創(chuàng)新、規(guī)?；?jīng)營,、外埠市場開拓、聯(lián)合體投標(biāo)等方面的獎勵資金,。區(qū)屬企業(yè)（項目）獎勵資金來源按照市財政和區(qū)財政1:1比例支付,；縣屬企業(yè)（項目）獎勵資金來源按照市、縣財政2:8比例支付,。市建設(shè)行政主管部門負責(zé)做好項目組織申報管理,，審核并提出專項資金初步分配方案?！藏?zé)任單位：市財政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局,、市數(shù)據(jù)局,、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局,、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

本意見適用于在宿遷市登記注冊的建筑業(yè)企業(yè)和新型建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè),。

《市政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》起草說明

一、起草背景及過程

近年來，我市建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進,，但受房地產(chǎn)市場下行,、建筑業(yè)基礎(chǔ)較弱等因素影響，目前仍面臨市場競爭壓力大,、主體活力不足等困難和挑戰(zhàn),，一定程度上制約了我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展,。根據(jù)《省政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政規(guī)〔2023〕14號）文件精神,，結(jié)合本地建筑業(yè)企業(yè)訴求、兄弟城市先進做法,，市住建局牽頭起草了《市政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,。

二、總體目標(biāo)

到2025年末,，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1300億元,，外埠施工產(chǎn)值超過300億元；年產(chǎn)值超100億元建筑業(yè)企業(yè)2家,，超50億元建筑業(yè)企業(yè)5家以上,，培育工程總承包骨干企業(yè)10家以上，力爭列統(tǒng)資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)超650家,。

再過5年左右時間,，建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強，力爭新增工程總承包特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)1-2家,，全市總承包一級資質(zhì)總數(shù)達50個,。實現(xiàn)全市建筑業(yè)貢獻稅收力爭突破50億元。實施精品工程創(chuàng)建,，爭創(chuàng)“魯班獎”,、國家級優(yōu)質(zhì)工程項目獎等3-5個。

三,、重點任務(wù)

《政策意見》圍繞政府工程引領(lǐng)發(fā)展,、建造方式轉(zhuǎn)變、做優(yōu)做強建筑業(yè)企業(yè),、規(guī)范建筑市場秩序四個方面,，共22條。重點任務(wù)如下：

第一部分,，實施政府工程引領(lǐng)發(fā)展，改進建筑業(yè)承包模式,。涉及《實施意見》的1-4條,，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)增補資質(zhì)類別，優(yōu)化政府工程建設(shè)項目計劃，支持采用聯(lián)合體方式參與項目投標(biāo),，持續(xù)推行工程總承包模式,，解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題,，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

第二部分，推動建造方式轉(zhuǎn)變,，促進綠色轉(zhuǎn)型升級,。涉及《實施意見》的5-8條，按照國家綠色,、低碳發(fā)展思路,，支持企業(yè)研發(fā)推廣應(yīng)用智能建造關(guān)鍵技術(shù)，在規(guī)劃條件和立項文件中明確項目的裝配式建筑配建比例和裝配率,。加快綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，助力建設(shè)綠色、低碳,、宜居城市,。

第三部分，做優(yōu)做強建筑業(yè)企業(yè),，增強市場競爭力,。涉及《實施意見》的9-14條，提升招大培強能力,，分級構(gòu)建重點聯(lián)系,、梯度培育的本土建筑業(yè)企業(yè)指導(dǎo)名錄，鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),，開拓外埠市場,，強化人才引培，全力推動建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做大做強,。

加強扶持獎勵激勵,，對企業(yè)資質(zhì)晉升、爭先創(chuàng)優(yōu),、科技創(chuàng)新,、規(guī)模化經(jīng)營,、外埠開拓,、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)等給予5萬元至500萬元獎補，持續(xù)打響“宿遷建筑”品牌,。

第四部分,，規(guī)范建筑市場秩序,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。涉及《實施意見》的15-22條,，加強信用評價與行政審批,、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查,、評先評優(yōu),、工程擔(dān)保等方面關(guān)聯(lián)，全面提升市場監(jiān)管水平,。完善相關(guān)政策措施,，及時兌現(xiàn)相關(guān)獎補政策。加大金融支持力度,，完善工程款結(jié)算流程,。全面推行工程保證保險制度，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔(dān),。

四,、保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)人民政府,、市級相關(guān)部門強化責(zé)任意識,，全力做好各項工作任務(wù)落實和指標(biāo)提升。優(yōu)化市場環(huán)境,，進一步優(yōu)化資質(zhì)資格審批流程,，簡化各類證明事項。強化資金保障,，市,、縣（區(qū)）財政設(shè)立宿遷建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵專項資金，統(tǒng)籌安排獎勵資金,。