解讀|《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》

2022年1月1日,，新年伊始，海關(guān)總署以第256號(hào)總署令公布了《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《綜保區(qū)管理辦法》),。該辦法將自2022年4月1日起實(shí)施。 這是海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)管理法制化進(jìn)程的最新成果，也是當(dāng)前和今后實(shí)施管理的綱領(lǐng)性文件,。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章制定的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)解讀如下： 

立法依據(jù)和適用范圍

《綜保區(qū)管理辦法》根據(jù) 

《中華人民共和國海關(guān)法》

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》

《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》

《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》

《中華人民共和國食品安全法》

有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定制定,，全面體現(xiàn)海關(guān)新職能。 

《綜保區(qū)管理辦法》全面適用于各綜合保稅區(qū),。

《綜保區(qū)管理辦法》結(jié)構(gòu)

《綜保區(qū)管理辦法》共六章四十七條,，結(jié)構(gòu)完整，條款清晰,。其中： 

第一章是總則,，共六條

第二章是綜保區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的管理規(guī)定,，共九條

第三章是綜保區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出貨物的管理規(guī)定，共十條

第四章是綜保區(qū)內(nèi)貨物的管理規(guī)定,，共八條

第五章是區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理規(guī)定,，共四條

第六章是附則，共十條

《綜保區(qū)管理辦法》主要內(nèi)容

《綜保區(qū)管理辦法》聚焦海關(guān)管理和貿(mào)易自由化便利化,，著力培育綜保區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套,、營商環(huán)境、監(jiān)管模式等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

《綜保區(qū)管理辦法》在《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍基礎(chǔ)上,，根據(jù)國發(fā)2019年3號(hào)文件新增了融資租賃、跨境電商和期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù),。

《綜保區(qū)管理辦法》既明確了特殊政策適用問題,，如選擇性征收關(guān)稅、增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)等,；也優(yōu)化了海關(guān)具體監(jiān)管措施,，如便捷進(jìn)出區(qū)管理模式，出區(qū)檢測(cè)維修期限延長(zhǎng)規(guī)定,。既有政策延續(xù),，如區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用監(jiān)管年限內(nèi)的免稅設(shè)備承接區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)；又有制度創(chuàng)新,，如允許企業(yè)依法銷毀處置貨物,。同時(shí)《綜保區(qū)管理辦法》明確檢疫原則和檢驗(yàn)規(guī)定，嚴(yán)守國門安全,，維護(hù)社會(huì)公共利益,。

對(duì)其管理規(guī)定的工作安排

《綜保區(qū)管理辦法》正式實(shí)施后，《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》及《中華人民共和國海關(guān)對(duì)保稅物流園區(qū)的管理辦法》同時(shí)廢止,。