省發(fā)展改革委：《江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》一圖讀懂文字版

公共服務(wù)是政府為滿足城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展需要,，運(yùn)用法定權(quán)利和公共資源,，面向全體居民或特定群體,，組織協(xié)調(diào)或直接提供的產(chǎn)品和服務(wù),。從服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分類來(lái)看,，公共服務(wù)包括基本公共服務(wù),、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類,，一些完全由市場(chǎng)供給、居民付費(fèi)享有的生活服務(wù),，可以作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務(wù),、非基本公共服務(wù),、生活服務(wù)三者之間的邊界將隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍,、水平和質(zhì)量將穩(wěn)步有序提升,，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

《江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）包含8章,，41節(jié),，18個(gè)專欄，總體上可分為五個(gè)部分,。

第一部分：第一章

第一部分闡述了“十三五”時(shí)期江蘇省公共服務(wù)的發(fā)展情況和“十四五”時(shí)期所面臨的形勢(shì),。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期,，全省基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升,，人民群眾的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，為高水平全面建成小康社會(huì)提供了有力保障,。

制度體系更加健全,。印發(fā)“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、清單,、功能配置標(biāo)準(zhǔn)等政策文件,，建立基本公共服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和群眾滿意度調(diào)查制度，群眾滿意度從2016年的74.6分提高到2020年的86.05分,。

保障能力全面提升,。87項(xiàng)基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)，基層基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化配置實(shí)現(xiàn)度達(dá)到90%以上,，民生支出占一般公共預(yù)算比重提高到79%,。

均等化水平持續(xù)提高,。基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層,、農(nóng)村和困難群眾傾斜,，蘇南、蘇北,、蘇中地區(qū)及市域內(nèi)基本公共服務(wù)差距總體縮小,。

多樣化服務(wù)供給有效擴(kuò)大。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和環(huán)境營(yíng)造,，大力支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給,。

（二）面臨形勢(shì)。

社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化提出新要求,。我省已進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵階段,，人民群眾對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的要求已從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，期盼更加優(yōu)質(zhì)化,、多樣化的公共服務(wù)供給,。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要新支撐。在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范,，是習(xí)近平總書記和黨中央賦予我省的重大使命之一,。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)新特征。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng),，公共服務(wù)需求更加多元,，推進(jìn)基本公共服務(wù)全面覆蓋常住人口的要求更加緊迫。

人口結(jié)構(gòu)及老齡化程度呈現(xiàn)新變化,。我省人口老齡化程度將不斷加深,，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降，社會(huì)撫養(yǎng)比持續(xù)上升,。

服務(wù)供給方式面臨新變革,。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，深化“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的力度不斷加大,，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，與公共服務(wù)領(lǐng)域深度融合,。

第二部分：第二章

第二部分確立了《規(guī)劃》指導(dǎo)思想，提出四條基本原則,，明確了到2025年江蘇省公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),。

——到2025年，基本建成優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系,，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，基本形成政府保障基本,、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局,，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,，在幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、逝有所安,、住有所居、弱有所扶等方面取得明顯成效,，更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求,。

基本公共服務(wù)均等化率先實(shí)現(xiàn)。

普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容,。

生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí),。

公共服務(wù)保障機(jī)制健全有力。

——到2035年,，全面實(shí)現(xiàn)更高水平的基本公共服務(wù)均等化,，與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系更加完善，面向全人群,、全生命周期的公共服務(wù)制度建設(shè)和能力水平走在全國(guó)前列,，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三部分：第三章—第六章

第三部分包括提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，推進(jìn)生活服務(wù)品質(zhì)化等四個(gè)方面的具體工作,。

一,、全面提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量

圍繞公共服務(wù)13個(gè)領(lǐng)域，提出“十有三保障”,，強(qiáng)化政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的主體責(zé)任,，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣,、作用更直接,、效果更明顯的舉措，全面提升供給保障水平,，加快實(shí)現(xiàn)全體城鄉(xiāng)居民公平可及獲得更高質(zhì)量的基本公共服務(wù),。

（一）幼有所育。

提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。

全面加強(qiáng)嬰幼兒健康管理,。

健全生育養(yǎng)育支持體系,。

推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。

提供高質(zhì)量?jī)和＠?wù),。

（二）學(xué)有所教,。

促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

推動(dòng)高中教育多樣特色發(fā)展,。

推進(jìn)特殊教育全納融合發(fā)展,。

（三）勞有所得。

提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,。

提高職業(yè)技能培訓(xùn)效能,。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

健全失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度,。

（四）病有所醫(yī),。

提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。

提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,。

提質(zhì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。

傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)。

優(yōu)化基本醫(yī)保公共服務(wù),。

提高全民健康素養(yǎng)水平,。

（五）老有所養(yǎng)。

完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。

強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障

健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

（六）逝有所安。

優(yōu)化基本殯葬服務(wù),。

加強(qiáng)殯葬法規(guī)建設(shè),。

（七）住有所居。

提高住房保障供給能力,。

規(guī)范發(fā)展公租房,。

擴(kuò)大保障性租賃住房供給。

因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,。

持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造,。

（八）弱有所扶。

健全分層分類的社會(huì)救助制度,。

加強(qiáng)殘疾人群體服務(wù)保障,。

提升困難群體法律援助水平。

（九）行有所暢,。

優(yōu)化城鄉(xiāng)公交出行服務(wù),。

提高農(nóng)村公路交通可達(dá)性,。

提升城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平,。

（十）環(huán)境有改善,。

強(qiáng)化飲水安全保障。

提升大氣環(huán)境質(zhì)量,。

推進(jìn)生活垃圾分類處理,。

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

（十一）優(yōu)軍服務(wù)保障,。

提升退役軍人服務(wù)保障能力,。

全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策。

做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。

（十二）文體服務(wù)保障,。

提供開放多元的文體服務(wù)產(chǎn)品。

健全文體服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制,。

提升文體服務(wù)智慧化水平,。

（十三）公共安全保障。

完善基層社會(huì)治理,。

強(qiáng)化公共法律服務(wù),。

保障群眾生命安全和身體健康。 

二,、率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線,，以農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層為重點(diǎn),，以常住人口為基礎(chǔ),，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)補(bǔ)短板、促均衡,、提質(zhì)量,，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

（一）健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。

制定實(shí)施省級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。

健全行業(yè)領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置,。

加快城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射,。

推進(jìn)縣城公共服務(wù)補(bǔ)短板提質(zhì)量。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,。

優(yōu)化基層社區(qū)服務(wù)功能,。

（三）提升區(qū)域公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

進(jìn)一步縮小省內(nèi)公共服務(wù)差距,。

優(yōu)化都市圈公共服務(wù)資源配置,。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化,。

（四）促進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)按常住人口配置公共服務(wù)資源,。

持續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)質(zhì)量,。 

三、持續(xù)擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃,，結(jié)合省情實(shí)際,，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，圍繞供需矛盾突出的托育,、養(yǎng)老,、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,，統(tǒng)籌發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用,，提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù),。

（一）幼有善育,。

積極促進(jìn)兒童早期發(fā)展。

擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給,。

（二）學(xué)有優(yōu)教,。

推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合,。

構(gòu)建開放融通的終身教育體系,。

（三）病有良醫(yī)。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給,。

大力發(fā)展智慧醫(yī)療,。

（四）老有頤養(yǎng)。

擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給,。

強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)支持,。

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。

構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系,。

（五）住有宜居。

加快提升農(nóng)村地區(qū)居住品質(zhì),。

推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,。 

四、大力推進(jìn)生活服務(wù)品質(zhì)化

順應(yīng)生活方式改變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),，突出生活服務(wù)中需求量大,、成長(zhǎng)性好的行業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，加快家政,、體育,、養(yǎng)老、健康,、文化,、旅游等生活服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)向品質(zhì)化和多樣化方向升級(jí),，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求,。

（一）提質(zhì)擴(kuò)容家政服務(wù)。

（二）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),。

（三）積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（四）高質(zhì)量發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),。

（五）大力促進(jìn)文旅融合,。

第四部分：第七章

第四部分以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化資源配置機(jī)制,，創(chuàng)新服務(wù)提供方式,，完善多元供給格局，加強(qiáng)人才,、資金,、土地等要素保障和信息技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升公共服務(wù)供給新效能,。

（一）優(yōu)化資源配置機(jī)制,。

合理布局服務(wù)設(shè)施。

完善基層配置標(biāo)準(zhǔn),。

促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接,。

（二）構(gòu)建多元供給格局。

深化事業(yè)單位改革,。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,。

支持社會(huì)組織發(fā)展。

（三）完善要素保障體系,。

強(qiáng)化財(cái)力保障,。

加強(qiáng)人才建設(shè)。

保障用地需求,。

降低服務(wù)成本,。

（四）提升便利共享水平。

推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,。

推動(dòng)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。 

第五部分：第八章

第五部分提出堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享,，健全省級(jí)基本公共服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測(cè)制度,，進(jìn)一步形成全社會(huì)共建共享公共服務(wù)的濃厚氛圍，保障規(guī)劃順利實(shí)施,。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）深化合作共建,。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估,。

（五）營(yíng)造良好氛圍。