市政府關(guān)于印發(fā)南通市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知

各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市各直屬園區(qū)管委會(huì),，市各委,、辦,、局,，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南通市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

南通市人民政府

2024年8月9日

南通市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》《江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求,，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

一,、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神,，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污,、擴(kuò)綠,、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心,，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排,，突出精準(zhǔn),、科學(xué)、依法治污,，提高本質(zhì)治污能力,。到2025年，全市PM2.5平均濃度27微克/立方米左右,，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年下降10%以上,，完成國(guó)家下達(dá)的減排目標(biāo)。

二,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)

（一）堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。按照省統(tǒng)一部署,，落實(shí)“兩高”項(xiàng)目管理目錄,，對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置,、動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。嚴(yán)禁核準(zhǔn)或備案焦化、電解鋁,、水泥（熟料）,、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）和煉化（納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目，嚴(yán)格鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理,。

（二）加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,。落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，依法依規(guī)關(guān)停退出淘汰類(lèi)落后生產(chǎn)工藝裝備,，推進(jìn)全市每小時(shí)2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐盡快淘汰,。

（三）推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治,。制定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)整治方案,，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批,、就地改造一批,、做優(yōu)做強(qiáng)一批，因地制宜建設(shè)集中噴涂中心,、活性炭集中再生中心等,。每年建設(shè)綠色工廠10家，持續(xù)推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè),。積極開(kāi)展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn),。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料,、油墨,、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目,。在家具,、汽車(chē)零部件、工程機(jī)械,、鋼結(jié)構(gòu),、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節(jié)中,，大力推廣使用低VOCs含量涂料,。鼓勵(lì)和推進(jìn)全市汽車(chē)4S店、大型汽修廠實(shí)施全水性涂料替代,。

三,、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（五）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量,。合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),，鼓勵(lì)發(fā)電向高效,、清潔機(jī)組傾斜。到2025年,，全市煤炭消費(fèi)占比55%左右,。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代,。

（六）推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代,。全面開(kāi)展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施排查，通過(guò)清潔能源替代,、升級(jí)改造,、整合退出等方式分類(lèi)處置。到2025年,，淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下的燃煤鍋爐,，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶,、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備,、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐,，不再新增燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐,。

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系

（七）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu),。大力發(fā)展鐵路、水運(yùn)等集約化的運(yùn)輸方式,，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,，加快發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷高效的多式聯(lián)運(yùn)體系,。到2025年,，水路、鐵路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)12%和10%左右,，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上,；沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸（含新能源車(chē)）比例力爭(zhēng)達(dá)80%,；沿江沿海主要港口集疏港高快速路實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，開(kāi)通通海港、呂四港鐵路專用線,。

（八）加快提升機(jī)動(dòng)車(chē)清潔化水平,。加快推進(jìn)交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快淘汰老舊車(chē)輛,，積極擴(kuò)大電力、氫能,、天然氣等新能源,、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用,。到2025年,，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租,、城市物流配送,、輕型環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛中，新能源汽車(chē)比例不低于80%,。2024年底前基本實(shí)現(xiàn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)“動(dòng)態(tài)清零”,，按照省統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)淘汰,。

（九）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理,。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械,，鼓勵(lì)新增或更新的3噸以下叉車(chē)基本實(shí)現(xiàn)新能源化,。深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電，到2025年,，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番,。

五、強(qiáng)化面源污染治理,，提升精細(xì)化管理水平

（十）加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控,。積極實(shí)施“清潔城市行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)江蘇省《施工場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4437-2022）,，實(shí)現(xiàn)建筑工地范圍內(nèi)無(wú)大面積未覆蓋干燥起塵裸土,。推進(jìn)施工場(chǎng)地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并接入市揚(yáng)塵數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái),。持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展,，探索“全電工地”試點(diǎn)。

（十一）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒,。到2025年,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。扎實(shí)做好秸稈露天禁燒工作,。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感,、無(wú)人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)及巡查精準(zhǔn)度,。

六,、強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度

（十二）強(qiáng)化VOCs全流程,、全環(huán)節(jié)綜合治理,。如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園、如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園,、啟東生命健康產(chǎn)業(yè)園,、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)以人孔、量孔,、呼吸閥更換,、罐車(chē)治理為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)VOCs專項(xiàng)整治,。到2025年,，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs濃度比2021年下降20%。

（十三）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放與提標(biāo)改造,。有序推進(jìn)鑄造,、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃,、有色,、磚瓦、水泥等行業(yè)深度治理,。到2024年底,，全市水泥和焦化企業(yè)基本完成超低排放改造。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng),。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造,。

（十四）開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理,。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭擾民問(wèn)題。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理,。推進(jìn)投訴集中的餐飲服務(wù)單位安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施并與監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng),。建立重點(diǎn)化工園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測(cè)”異味溯源機(jī)制。

（十五）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控,。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù),。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%,，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%左右,。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控,。

七,、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

（十六）健全區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,。按照省統(tǒng)一部署,，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。對(duì)省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目,，以及對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目,，開(kāi)展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。

（十七）完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制,。健全和完善污染過(guò)程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，修訂完善《南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,，實(shí)現(xiàn)“分級(jí)預(yù)警,、及時(shí)響應(yīng)”。結(jié)合排污許可制度,，確保重污染天氣應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè),。重污染天氣預(yù)警期間，加大部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,。全面落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案移動(dòng)源管控要求,，建立重點(diǎn)用車(chē)單位清單，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,。

八,、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

（十八）持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè),。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng),、港口、鐵路貨場(chǎng),、物流園區(qū),、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群,、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測(cè),。積極運(yùn)用紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測(cè)儀,、手持式光離子化檢測(cè)儀等裝備,，依法拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用，探索超標(biāo)識(shí)別,、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式,，強(qiáng)化執(zhí)法效能評(píng)估。

（十九）加強(qiáng)決策科技支撐。持續(xù)開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關(guān),。推進(jìn)致臭物質(zhì)識(shí)別,、惡臭污染評(píng)估和溯源技術(shù)方法研究。到2025年,，完成排放清單編制并實(shí)現(xiàn)逐年更新,。

九、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（二十）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),。推動(dòng)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)逐步配套技術(shù)指南,、工程技術(shù)規(guī)范及精細(xì)化治理方案,。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、進(jìn)口,、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)達(dá)到我國(guó)現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn),。

（二十一）積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用,。落實(shí)全省“兩高一低”項(xiàng)目和高能耗強(qiáng)度地區(qū)新上“兩高”項(xiàng)目差別化電價(jià)政策，著力推動(dòng)我市“十四五”能耗強(qiáng)度下降,。鼓勵(lì)各地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、技術(shù)等手段推動(dòng)老舊車(chē)輛退出。落實(shí)港口岸電使用優(yōu)惠政策,。按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí),、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè),、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度,。

十、落實(shí)各方責(zé)任,，推進(jìn)信息公開(kāi)

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持和加強(qiáng)各地黨委對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé),，組織推動(dòng)方案實(shí)施,。各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺(tái)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求,。

（二十三）嚴(yán)格監(jiān)督考核,。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵(lì),；對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū),，從資金分配,、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰,、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒,；對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)，視情組織開(kāi)展專項(xiàng)督察,。組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展監(jiān)督幫扶,。

（二十四）推進(jìn)信息公開(kāi)。依法依規(guī)將排污單位和第三方治理,、運(yùn)維,、檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會(huì)公布,。機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn),、進(jìn)口企業(yè)依法公開(kāi)排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息,。

附件：
附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分解表.pdf