關(guān)于對《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為進(jìn)一步規(guī)范常州市出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為,，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī),，市交通局在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，制定了《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見,。公眾可以通過郵寄,、發(fā)送郵箱或者傳真等途徑和方式提出反饋意見。

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意見反饋截止日期為2024年6月16日,。

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附件：

1.常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

2.關(guān)于《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》的修訂說明

常州市交通運(yùn)輸局

2024年5月16日 

附件1

常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）,、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部市場監(jiān)管總局國家網(wǎng)信辦令2022年第42號）、《省政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕97號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合常州市實(shí)際,，制定本細(xì)則,。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則,。

本細(xì)則所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù),，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息,，使用符合條件的車輛和駕駛員,，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。

本細(xì)則所稱網(wǎng)約車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）,，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。

第三條 市,、縣級市交通運(yùn)輸主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域網(wǎng)約車管理工作。

工信,、公安,、商務(wù)、市場監(jiān)管,、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責(zé),，對網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。

第四條申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)約車平臺公司,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格,，在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；

（二）具有經(jīng)網(wǎng)約車平臺公司注冊地省級交通運(yùn)輸主管部門商同級通信,、公安,、稅務(wù)、網(wǎng)信,、人民銀行等部門認(rèn)定的線上服務(wù)能力,；

（三）具備供交通、通信,、公安,、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管平臺,；

（四）具有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營場地和營運(yùn)、安全管理人員,；

（五）具有健全的經(jīng)營管理,、安全生產(chǎn)管理、服務(wù)質(zhì)量保障等制度；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營的,，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。

第五條市,、縣級市交通運(yùn)輸主管部門對網(wǎng)約車平臺公司申請作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》,。網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可證件有效期為5年,，經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)”。

網(wǎng)約車平臺公司在全市或者市區(qū)范圍內(nèi)從事網(wǎng)約車平臺經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)向市交通運(yùn)輸主管部門申請辦理經(jīng)營許可,；經(jīng)營區(qū)域限于溧陽市的，應(yīng)當(dāng)向溧陽市交通運(yùn)輸主管部門申請辦理經(jīng)營許可,。

網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營區(qū)域?yàn)槿蟹秶?，在溧陽市開展經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向溧陽市交通運(yùn)輸主管部門書面報(bào)告,；經(jīng)營區(qū)域限于溧陽市,，超出經(jīng)營區(qū)域開展經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)另行申請辦理經(jīng)營許可,。

第六條申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）本市號牌車輛，車輛使用性質(zhì)應(yīng)當(dāng)為預(yù)約出租客運(yùn),；

（二）7座及以下乘用車（微型面包車除外）,，車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》之日未滿3年；

（三）車型為新能源車輛,，車輛軸距不低于2650毫米,，綜合工況續(xù)航里程不低于400千米；車輛初次注冊登記時(shí)的實(shí)際購置價(jià)格（以機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票價(jià)稅合計(jì)金額為準(zhǔn)）不低于15萬元的不受上述車輛燃料類型和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制,；

（四）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置,、應(yīng)急報(bào)警裝置、符合標(biāo)準(zhǔn)的車載音視頻設(shè)備,；

（五）車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條公安機(jī)關(guān),、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車車輛信息聯(lián)動審查機(jī)制,。

申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛所有人，應(yīng)當(dāng)向市交通運(yùn)輸主管部門申領(lǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,，由公安機(jī)關(guān),、交通運(yùn)輸主管部門聯(lián)動審查車輛信息,，市交通運(yùn)輸主管部門對符合第六條規(guī)定的車輛,，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,，經(jīng)營區(qū)域?yàn)槿行姓^(qū)域?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期自行駛證載明的車輛初次注冊登記之日起不超過8年,。

已經(jīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，擬變更車輛所有人或者車輛使用性質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請注銷《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,，公安機(jī)關(guān)憑注銷證明辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,；

（二）無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄,，無吸毒記錄,，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄,；

（三）無暴力犯罪記錄,；

（四）無依法認(rèn)定的嚴(yán)重失信行為記錄；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

第九條市交通運(yùn)輸主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺公司申請,，按第八條規(guī)定的條件核查并按相關(guān)規(guī)定考核，為符合條件且考核合格的駕駛員,，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》,。

第十條網(wǎng)約車平臺公司暫停或者終止經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)提前30日向原許可機(jī)關(guān)書面報(bào)告,，說明有關(guān)情況，通告提供服務(wù)的車輛所有人和駕駛員,，并向社會公告,。終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》交回原許可機(jī)關(guān),。

第十一條網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，不得以任何形式向乘客或者駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，對于服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等,，應(yīng)當(dāng)先行賠付。

第十二條網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛具有合法營運(yùn)資質(zhì),，具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn),，保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格,，并將車輛和駕駛員相關(guān)信息向許可機(jī)關(guān)報(bào)備。

第十三條網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求,，維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益,，對駕駛員開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德,、服務(wù)規(guī)范,、安全運(yùn)營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，做好車輛的維護(hù)及檢查,，保證車輛技術(shù)狀況良好,，安全性能可靠，并做好記錄,。

第十四條網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),。網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少提前7日向社會公布,。

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià),，在網(wǎng)約車平臺客戶端顯著位置公布運(yùn)價(jià)規(guī)則，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),，并按規(guī)定向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票,。

第十五條網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得利用不正當(dāng)價(jià)格行為損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益,，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益,。市場監(jiān)督管理部門依法對網(wǎng)約車價(jià)格行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

第十六條網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員提供經(jīng)營服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)從業(yè)人員和乘客投訴處理制度,，向社會公開投訴渠道，并在收到投訴后及時(shí)作出答復(fù),。

第十七條網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動,，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi),，不得從事或者變相從事班線客運(yùn)經(jīng)營,。

第十八條網(wǎng)約車不得有巡游出租汽車標(biāo)識，不得安裝頂燈,、空重車狀態(tài)燈等巡游出租汽車專用設(shè)施設(shè)備,。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)保持車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置,、車載音視頻設(shè)備完好,。

第十九條網(wǎng)約車不得巡游攬客，不得在機(jī)場,、火車站,、汽車客運(yùn)站等設(shè)立統(tǒng)一巡游出租汽車調(diào)度服務(wù)站或者實(shí)行排隊(duì)候客的場所攬客,。

第二十條出租汽車行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強(qiáng)行業(yè)自律,。

第二十一條國家和省對網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第二十二條本細(xì)則自2024年  月  日起施行,，有效期5年,。常州市人民政府于2016年12月30日發(fā)布的《常州市市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（常政規(guī)〔2016〕5號）自本細(xì)則施行之日起廢止,。

附件2

關(guān)于《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》的修訂說明

《市政府關(guān)于印發(fā)<常州市市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（常政規(guī)〔2016〕5號）出臺以來,，至今已超過7年，對加強(qiáng)常州市網(wǎng)約車服務(wù)管理,、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為,、保障網(wǎng)約車運(yùn)營安全和方便廣大群眾出行發(fā)揮了重要作用。在此期間,，國家和省級層面關(guān)于網(wǎng)約車的經(jīng)營服務(wù)管理要求已多次更新,，《實(shí)施細(xì)則（試行）》部分內(nèi)容、表述與相關(guān)規(guī)定已不相符合,。此外,，機(jī)構(gòu)改革后部門名稱、部門職責(zé)也發(fā)生了變化,。為貫徹落實(shí)新的網(wǎng)約車管理政策,，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理行為，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益,，同時(shí)結(jié)合部門工作職責(zé),、優(yōu)化營商環(huán)境要求、常州市新能源之都建設(shè)目標(biāo)等因素,，市交通局牽頭起草了《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》,，共二十二條，主要內(nèi)容包括：

一,、擴(kuò)大適用區(qū)域

新《實(shí)施細(xì)則》將適用于常州市行政區(qū)域,，包括市區(qū)（含金壇區(qū)）和溧陽市。

二,、調(diào)整管理部門

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門名稱和職能調(diào)整情況,，對相關(guān)的條款進(jìn)行修改。

三,、調(diào)整網(wǎng)約車平臺準(zhǔn)入條件

刪除“非本市注冊的企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本市登記設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”的規(guī)定,，網(wǎng)約車平臺公司只需在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力。簡化網(wǎng)約車平臺公司準(zhǔn)入條件,，刪除“治安防范制度”,。

四,、調(diào)整網(wǎng)約車車輛條件

按照“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”網(wǎng)約車發(fā)展原則,，結(jié)合常州市新能源之都建設(shè)目標(biāo),，要求網(wǎng)約車車型為新能源車輛，車輛軸距不低于2650毫米,，綜合工況續(xù)航里程不低于400千米,。同時(shí)兼顧網(wǎng)約車個(gè)性化、多樣化出行需求,，對車輛初次注冊登記時(shí)的實(shí)際購置價(jià)格（以機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票價(jià)稅合計(jì)金額為準(zhǔn)）達(dá)到15萬元及以上的不受車輛燃料類型和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制,。

五、調(diào)整網(wǎng)約車駕駛員條件

取消了駕駛員本地戶籍限制,，不再要求駕駛員持有本市有效居住證,，充分保障公民平等就業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)勞動力市場化有序流動,，營造公平競爭的市場環(huán)境,，減少不必要的從業(yè)限制。同時(shí),，強(qiáng)化駕駛員個(gè)人信用應(yīng)用,，要求申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員無依法認(rèn)定的嚴(yán)重失信行為記錄。

六,、調(diào)整經(jīng)營區(qū)域

對網(wǎng)約車平臺公司和車輛實(shí)行“大市許可”,。在市交通運(yùn)輸主管部門申請辦理經(jīng)營許可后，可以在全市行政區(qū)域內(nèi)開展網(wǎng)約車經(jīng)營,，減少網(wǎng)約車平臺辦證負(fù)擔(dān),，推動構(gòu)建全市統(tǒng)一網(wǎng)約車市場。

七,、強(qiáng)調(diào)網(wǎng)約車平臺公平競爭

要求網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭,，不得利用不正當(dāng)價(jià)格行為損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益,。