各縣（市,、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、鹽南高新區(qū)管委會(huì),，市各有關(guān)委、辦,、局,，市各有關(guān)直屬單位：

《關(guān)于支持省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用的若干措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

鹽城市人民政府辦公室

2023年4月25日     

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于支持省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用的若干措施

為全面貫徹黨的二十大精神，根據(jù)《商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干措施的通知》（商資函〔2022〕549號(hào)）,、《省商務(wù)廳等11部門(mén)關(guān)于支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干舉措的通知》（蘇商開(kāi)發(fā)〔2023〕55號(hào)）和省,、市關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)要求，推進(jìn)全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）高質(zhì)量跨越提升發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下措施,。

一、堅(jiān)持高標(biāo)定位,，明確發(fā)展目標(biāo)

1．總體要求,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局，緊扣綠色低碳發(fā)展示范區(qū)總體要求,，牢固樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)市的鮮明導(dǎo)向,，精準(zhǔn)把握開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新提升發(fā)展首要任務(wù)，以智能化,、數(shù)字化,、綠色化為方向，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為主抓手,，加快開(kāi)放創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,，不斷提升開(kāi)發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度,，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城作出新的更大貢獻(xiàn)。

2．發(fā)展目標(biāo),。經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上新臺(tái)階,，到2025年,，全市開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升，總量突破300億元的開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到8家以上,。一般公共預(yù)算收入,、工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售、工業(yè)入庫(kù)稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市比重提升5個(gè)百分點(diǎn),；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明,。到2025年,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)45%,；對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新跨越,，全方位、寬領(lǐng)域,、多層次對(duì)外開(kāi)放格局全面構(gòu)建,，到2025年，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資,、外貿(mào)進(jìn)出口年均增幅達(dá)15%以上,，全市占比超過(guò)85%；創(chuàng)新能力獲得新提升,，到2025年，開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破2000家,，新增高新技術(shù)企業(yè)全市占比超過(guò)70%,；考核排名獲得新進(jìn)位,，到2025年,，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)均進(jìn)入國(guó)家排名前50位,，2~3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全省同類(lèi)園區(qū)排名前20位,。

二、突出招大引強(qiáng),，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)

3．培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。支持開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化調(diào)整后的23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，結(jié)合現(xiàn)有資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力,，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和目標(biāo)路徑,，突出“穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈,、固鏈,、強(qiáng)鏈”,，不斷做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快打造一批產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。鼓勵(lì)各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,，對(duì)投資體量大,、資源環(huán)境要求高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局沿海開(kāi)發(fā)區(qū)，支持靠近中心城區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌性、整體性,、協(xié)調(diào)性?！藏?zé)任單位：市工信局,、市發(fā)改委,、市科技局、市商務(wù)局,、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕

4．聚焦重大項(xiàng)目攻堅(jiān)。立足開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新圖譜,、招商地圖和重點(diǎn)突破企業(yè)清單,，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,，發(fā)揮“5·18”鹽城投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)和中韓貿(mào)易投資博覽會(huì)等招商品牌影響力，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的宣傳推介力度,，拓寬招商引資資源,，持續(xù)突破重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合區(qū)內(nèi)人才,、土地,、政策等招商資源,，實(shí)現(xiàn)招商引資“一盤(pán)棋”，建立市場(chǎng)化招商機(jī)制,，用足用好資金政策,，舉辦各類(lèi)招商引資活動(dòng),，提升招商成效,。每年編排一批總投資10億元以上、50億元以上和1億美元以上重特大項(xiàng)目,，按照“清單化,、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化”的要求,，實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng),，建立項(xiàng)目全流程跟蹤管理機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目招引落戶(hù)和投產(chǎn)達(dá)效,。鼓勵(lì)對(duì)市級(jí)及以上重大項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”,，優(yōu)先給予項(xiàng)目審批和土地、能耗等要素保障,。在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上,，省重大項(xiàng)目排污總量指標(biāo)不足部分，積極爭(zhēng)取省儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備的排污總量指標(biāo),。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目清單,。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市工信局,、市商務(wù)局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市行政審批局、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕

5．加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài),。支持開(kāi)發(fā)區(qū)集中優(yōu)勢(shì)資源,，圍繞“鏈主”企業(yè),，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，集聚土地,、資金,、人才等各方面要素，加快突破影響力大,、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè),。按照上下游配套整合原則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈中小配套企業(yè)招引,，加快實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動(dòng),、配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會(huì),、同業(yè)商會(huì)，完善校企合作培訓(xùn)中心,、技術(shù)研發(fā)中心,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu),、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心等配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)能力。支持鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)積極參與先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委,、市工信局、市科技局,、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕

6．強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障,。支持在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查要求基礎(chǔ)上,，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)重大工業(yè)項(xiàng)目依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容,，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù),。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目,，加強(qiáng)程序并聯(lián),，壓縮審批時(shí)間,，提高審批效率。鼓勵(lì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施重大引資項(xiàng)目建設(shè)用地予以支持,，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)、鼓勵(lì)土地混合使用,、提高產(chǎn)業(yè)用地容積率低限,、預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源等措施，滿(mǎn)足引進(jìn)項(xiàng)目用地需求,。推行工業(yè)用地采用長(zhǎng)期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性出讓等供應(yīng)方式,，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活利用存量土地,。鼓勵(lì)用好現(xiàn)有資金渠道，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本,，支持實(shí)施符合條件的制造業(yè)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)項(xiàng)目支撐力度,，助推區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)及綠色改造,。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市國(guó)資委、市財(cái)政局,、市地方金融監(jiān)管局,、人行鹽城市中心支行〕

三、深化對(duì)外開(kāi)放,，暢通雙向循環(huán)

7．推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì),。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)招引外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，用好國(guó)家和省市外貿(mào)支持政策,，充分利用RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）等貿(mào)易協(xié)定,，積極參加線(xiàn)上線(xiàn)下,、境內(nèi)外展會(huì)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，提升市場(chǎng)多元化水平,。利用中國(guó)（鹽城）跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，積極招引跨境電商企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè),，鼓勵(lì)設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)體驗(yàn)中心,、選品展示中心、直播推廣中心,、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心,、創(chuàng)業(yè)孵化中心等跨境電商運(yùn)營(yíng)載體。落實(shí)好各級(jí)減稅降費(fèi)和貿(mào)易外匯收支便利化政策,，持續(xù)推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)擴(kuò)面降費(fèi),，助力優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)發(fā)展環(huán)境?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局,、鹽城海關(guān)、市稅務(wù)局,、人行鹽城市中心支行,、各縣（市、區(qū)）人民政府〕

8．優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),。鼓勵(lì)各地出臺(tái)吸引外資政策,，對(duì)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向的外商投資新批,、增資項(xiàng)目和跨國(guó)公司地區(qū)總部,、功能性機(jī)構(gòu)給予政策支持。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)資源集聚優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)化外資項(xiàng)目招引落戶(hù)要素保障,，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游外資制造業(yè)項(xiàng)目，支持外資企業(yè)利潤(rùn)再投,、增資擴(kuò)股,，提升制造業(yè)利用外資比重。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)與制造業(yè)配套的金融,、商貿(mào)物流,、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。編排總投資1000萬(wàn)美元以上重點(diǎn)外資項(xiàng)目庫(kù),，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外資項(xiàng)目調(diào)度服務(wù),，建立健全跨部門(mén)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)加快投產(chǎn)達(dá)效,。支持推動(dòng)符合申報(bào)條件的外資項(xiàng)目列入國(guó)家重大外資項(xiàng)目庫(kù),，爭(zhēng)取土地、能耗等指標(biāo)單列,。健全外資重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng),、外籍高層次人才停居留證件簽發(fā)等制度，切實(shí)營(yíng)造外商投資良好發(fā)展環(huán)境,?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委,、市財(cái)政局,、人行鹽城市中心支行、市人社局,、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕

9．提升載體平臺(tái)功能。支持中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園持續(xù)舉辦中韓貿(mào)易投資博覽會(huì),，高層次開(kāi)展對(duì)韓交流。鼓勵(lì)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鹽城聯(lián)創(chuàng)區(qū)加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),、自主創(chuàng)新示范區(qū)改革經(jīng)驗(yàn),，開(kāi)展制度創(chuàng)新，引導(dǎo)差異化和特色化發(fā)展,。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū),。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”“省級(jí)智慧園區(qū)”和“國(guó)際合作園區(qū)”等，打造特色園區(qū)品牌,。支持符合條件,、發(fā)展基礎(chǔ)較好的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),。加強(qiáng)鹽城綜合保稅區(qū)建設(shè),，大力發(fā)展融資租賃、保稅加工新業(yè)態(tài),，打造高水平的開(kāi)放合作平臺(tái),。支持開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在完善基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上,，規(guī)劃建設(shè)固廢處理廠(chǎng),、電鍍中心,、危廢處理中心等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享共用,，提升園區(qū)綜合承載能力,。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市科技局,、鹽城海關(guān)、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕

四,、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

10．加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育,。深入開(kāi)展“科技創(chuàng)新提升年”活動(dòng),，加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)引進(jìn)力度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)制定高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制,，以科技型中小企業(yè),、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)、重大項(xiàng)目為重點(diǎn)建立后備培育企業(yè)庫(kù),，促進(jìn)更多企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè),。支持對(duì)符合條件的關(guān)鍵核心技術(shù)突破、重大研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目,，優(yōu)先給予資金扶持,。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育和“智改數(shù)轉(zhuǎn)”數(shù)字賦能，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng),、質(zhì)量效益優(yōu),、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè),、獨(dú)角獸企業(yè),，形成梯次培育、創(chuàng)新發(fā)展良好格局,。支持開(kāi)發(fā)區(qū)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，完善科技金融服務(wù)體系，設(shè)立“雙創(chuàng)”服務(wù)中心,，打造科技服務(wù)體系,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！藏?zé)任單位：市科技局,、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市工信局,、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕

11．構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)體系。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，引進(jìn),、培育、建設(shè)科技孵化器,、加速器,、科技公共服務(wù)平臺(tái)、“雙創(chuàng)”基地等載體,，加快集聚科技創(chuàng)新資源,，打造科技創(chuàng)新高地。支持鼓勵(lì)設(shè)立外資研發(fā)中心,。支持開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，與知名高校、科研院所建立和深化戰(zhàn)略合作,，共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和科創(chuàng)飛地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、企業(yè)技術(shù)中心,、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家及地方重大科技項(xiàng)目,，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭整合上下游企業(yè)和科研院所,，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。貫徹落實(shí)好對(duì)科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)科技園,、眾創(chuàng)空間和初創(chuàng)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策?！藏?zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局,、市發(fā)改委,、市工信局、市稅務(wù)局,、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕

12．強(qiáng)化人才要素支撐。深入貫徹落實(shí)“黃海明珠人才計(jì)劃”,，支持開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)化“雙招雙引”,，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求，創(chuàng)新柔性引才機(jī)制,，招引高端領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金,，引進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金,，采取融資擔(dān)保,、貸款貼息、股權(quán)投資等多種形式,，為來(lái)鹽創(chuàng)業(yè)的高層次人才提供資金扶持,。鼓勵(lì)駐鹽高校、職業(yè)院校與開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)合作建立綜合性技能人才實(shí)訓(xùn)基地,、企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐基地,、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。支持開(kāi)發(fā)區(qū)建立高層次人才“一站式”服務(wù)中心,，在戶(hù)籍辦理,、出入境、子女入學(xué),、醫(yī)療保險(xiǎn),、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供全方位服務(wù)?！藏?zé)任單位：市委組織部,、市人社局、市商務(wù)局,、市教育局,、市外辦、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕

五,、圍繞低碳示范，創(chuàng)建綠色標(biāo)桿

13．推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，引入綠色低碳技術(shù),，通過(guò)綠色升級(jí)改造推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排。支持鹽城環(huán)?？萍汲堑葒?guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),。支持開(kāi)發(fā)區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū),、綠色供應(yīng)鏈,，積極打造綠色制造標(biāo)桿。支持開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū),。鼓勵(lì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展風(fēng)電,、光電、地?zé)岬惹鍧嵞茉从枰灾С?，推?dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與綠色電力交易,，持續(xù)提升新能源裝機(jī)容量和可再生能源比例。積極落實(shí)與利用清潔能源有關(guān)的環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策,。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市工信局、市稅務(wù)局,、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕

14．打造綠色示范園區(qū)。積極開(kāi)展低（零）碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn),，先行推進(jìn)射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作,，加快推進(jìn)大豐港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃海新區(qū),、長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè),，引導(dǎo)園區(qū)低碳化、循環(huán)化,、集約化綠色轉(zhuǎn)型,，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。有序推進(jìn)其他開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展低（零）碳產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)建設(shè),，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū),。以節(jié)約集約為導(dǎo)向，以提升畝均效益為目標(biāo),，支持開(kāi)發(fā)區(qū)制定資源要素投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn),，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，落實(shí)要素資源差別化價(jià)格政策和配置措施,。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)推進(jìn)閑置土地,、低效廠(chǎng)房、空置樓宇清理,，盤(pán)活存量資源，拓寬發(fā)展空間,?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局,、市商務(wù)局,、市工信局、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕

六,、完善體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

15．創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式,。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)探索建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、招商,、管理和園區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化模式,，探索推進(jìn)“管委會(huì)+平臺(tái)公司”管理體制，管委會(huì)承擔(dān)園區(qū)政策制定,、發(fā)展規(guī)劃等行政管理職能,，平臺(tái)公司承擔(dān)融資開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目管理,、招商引資等職能,，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政策支持,、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理運(yùn)營(yíng)體制,。鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理特色產(chǎn)業(yè)園,，積極探索合作辦園發(fā)展模式,。支持社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持去行政化方向,，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)職能機(jī)構(gòu),，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資,、企業(yè)培育,、開(kāi)發(fā)建設(shè)主責(zé)主業(yè)，實(shí)行扁平化管理,，引導(dǎo)編制,、崗位資源向招商引資、企業(yè)服務(wù)一線(xiàn)集中,。穩(wěn)妥有序推進(jìn)“一縣一區(qū),、一區(qū)多園”管理模式，在同一縣級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi),，積極穩(wěn)妥,，因地制宜，清理、整合,、撤并“小,、散、弱”開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu),，以一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體,，統(tǒng)籌管理其他3-5個(gè)區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的省市級(jí)以下開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu),?！藏?zé)任單位：市委編辦、市人社局,、市國(guó)資委,、市商務(wù)局、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕

16．優(yōu)化園區(qū)體制機(jī)制,。規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益,，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè),，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)建立崗位聘用制度和競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制,，綜合考慮職責(zé)輕重,、工作實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)大小等因素,，在核定的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平內(nèi),，實(shí)行以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的差異化薪酬激勵(lì)制度。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新招商方式,，以市場(chǎng)化的運(yùn)作手段,，設(shè)立招商機(jī)構(gòu)，招聘招商人員,，對(duì)一線(xiàn)的高層次人才,，根據(jù)實(shí)際工作需要，依據(jù)《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》等相關(guān)政策規(guī)定,，探索實(shí)行與招商實(shí)績(jī)掛鉤的多樣化薪酬分配制度,。進(jìn)一步明確園區(qū)考評(píng)導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)家,、省對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系,，修訂完善指標(biāo)考核體系，圍繞招商引資,、項(xiàng)目建設(shè),、發(fā)展質(zhì)量,、科技創(chuàng)新和開(kāi)放水平等指標(biāo)，實(shí)行量化評(píng)分考核,，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦項(xiàng)目建設(shè)主責(zé)主業(yè)，全力招引重特大項(xiàng)目,，增強(qiáng)發(fā)展后勁,。〔責(zé)任單位：市委組織部,、市委編辦,、市人社局、市商務(wù)局,、市發(fā)改委,、市財(cái)政局、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕

17．打造一流營(yíng)商環(huán)境,。貫徹落實(shí)《江蘇省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放承接管理辦法》，圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際需求,，加大開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目投資,、建設(shè)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面賦權(quán)賦能改革力度,，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)效能,。鼓勵(lì)在有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局和綜合執(zhí)法局。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程,，依法精減項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù),，實(shí)行并聯(lián)預(yù)審，持續(xù)提升投資便利度,。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立“一站式”服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估改革,，探索擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估項(xiàng)目和范圍,，加強(qiáng)評(píng)估成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)落戶(hù)項(xiàng)目免費(fèi)共享,。支持開(kāi)發(fā)區(qū)建立專(zhuān)業(yè)化全鏈條幫辦代辦隊(duì)伍,，率先推行全流程在線(xiàn)智能化審批，打造開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目服務(wù)品牌,?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局,、市商務(wù)局,、市委編辦,、市司法局、各縣（市,、區(qū)）人民政府〕