市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

宿政辦發(fā)〔2023〕18號(hào)

各縣、區(qū)人民政府,，市各開發(fā)區(qū),、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì),，市各委,、辦、局,，市各直屬單位：

《宿遷市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

宿遷市人民政府辦公室

2023年5月5日      

（此件公開發(fā)布）

宿遷市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為全面貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)宿遷市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作,，形成全市各板塊共同發(fā)力,、開拓創(chuàng)新的良好格局，推動(dòng)宿遷市試點(diǎn)工作走在全省前列,，特制定本方案。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、構(gòu)建新發(fā)展格局的模式和路徑,，立足宿遷特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，緊扣“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè),，聚焦打造長三角北翼數(shù)字經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)城市目標(biāo),，穩(wěn)中求進(jìn)，深化拓展,，探索數(shù)字人民幣場景創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,，做優(yōu),、做細(xì)、做實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù),，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐提供有力支撐,。

二、主要目標(biāo)

逐步建立完善數(shù)字人民幣體系及相關(guān)配套措施,，有序推進(jìn)數(shù)字人民幣在宿遷地區(qū)試點(diǎn)落地,，持續(xù)融入宿遷要素,，為落實(shí)國家普惠金融政策、提升區(qū)域消費(fèi)能力,、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融基礎(chǔ)設(shè)施支撐,。在此基礎(chǔ)上，以推動(dòng)試點(diǎn)助力建設(shè)高水平數(shù)字政府,、高質(zhì)量智慧城市,、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字鄉(xiāng)村，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，打造數(shù)字城市品牌,，奮力開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。力爭到2025年底,，數(shù)字人民幣實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,、行業(yè)領(lǐng)域基本覆蓋、應(yīng)用場景取得突破,，數(shù)字人民幣成為全市社會(huì)公眾,、企事業(yè)單位的主要結(jié)算方式之一，基本建成具有宿遷特色的數(shù)字人民幣試點(diǎn)城市,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力開展零售支付領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的日常消費(fèi)購物環(huán)節(jié),，從搭建和豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景入手,，有計(jì)劃有目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場景從無到有、從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變,。優(yōu)先接入主要商圈,、大型商場、連鎖超市和餐飲酒店,，快速構(gòu)建用戶廣泛的數(shù)字人民幣應(yīng)用體驗(yàn)區(qū),。推動(dòng)旅游景區(qū)、文化街區(qū),、特色旅游小鎮(zhèn)等文化旅游場景支持?jǐn)?shù)字人民幣購票,、購物。支持園區(qū)商業(yè),、封閉管理的廠區(qū),、內(nèi)部食堂等盡快接入，形成數(shù)字人民幣發(fā)放,、消費(fèi),、支付的區(qū)域內(nèi)循環(huán)。推進(jìn)數(shù)字人民幣應(yīng)用場景下沉到小微經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)大數(shù)字人民幣在個(gè)體商戶,、家庭作坊,、流動(dòng)商販等支付場景中應(yīng)用。鼓勵(lì)非試點(diǎn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)參與提供數(shù)字人民幣流通服務(wù),，豐富應(yīng)用場景,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索推出數(shù)字人民幣金融產(chǎn)品。

（二）積極擴(kuò)大基本公共服務(wù)領(lǐng)域覆蓋面,。以基本公共服務(wù)和公共交通出行的應(yīng)用場景搭建為抓手,，大力發(fā)展數(shù)字人民幣在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，逐漸在民生服務(wù)領(lǐng)域形成可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字人民幣運(yùn)營模式和長效機(jī)制,。在水,、電、燃?xì)?、通訊,、有線電視等基礎(chǔ)公共服務(wù)繳費(fèi)方面，從便捷性,、安全性角度構(gòu)建并完善數(shù)字人民幣線上線下支付環(huán)境,，形成快捷、可信賴的數(shù)字人民幣支付渠道,。在公交,、公共自行車、出租車,、網(wǎng)約車,、長途客運(yùn)、停車場,、油（氣）站等方面，通過系統(tǒng)改造,、ETC綁定,、小程序嵌入等，打破支付壁壘,，分類實(shí)現(xiàn)購票,、繳費(fèi)、加油（氣）等消費(fèi)的數(shù)字人民幣掃碼支付和無感支付,。在社會(huì)保障,、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,，搭建并暢通社保費(fèi),、學(xué)雜費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等數(shù)字人民幣繳納通道,。深入推進(jìn)智慧校園,、智慧醫(yī)院建設(shè),，探索數(shù)字人民幣嵌入校園陽光平臺(tái)、就醫(yī)服務(wù)微信小程序等服務(wù)平臺(tái),。

（三）穩(wěn)步探索數(shù)字人民幣融入“數(shù)字政府”建設(shè),。推動(dòng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)積極參與到政府?dāng)?shù)字化建設(shè)中，支持政務(wù)服務(wù)流程再造和模式優(yōu)化,，提升政府治理的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,，助力基層治理能力現(xiàn)代化,。推動(dòng)各級(jí)財(cái)政預(yù)算單位開立數(shù)字人民幣錢包，研究在有條件的機(jī)關(guān),、事業(yè)單位以數(shù)字人民幣形式發(fā)放部分工資,、補(bǔ)貼，從政府部門智慧食堂,、黨費(fèi)交納,、工會(huì)費(fèi)繳納等基礎(chǔ)數(shù)字人民幣應(yīng)用場景入手，逐步搭建數(shù)字人民幣繳納稅費(fèi)及訴訟費(fèi),、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi),、交通罰沒款等非稅收入應(yīng)用場景，推動(dòng)數(shù)字人民幣在公積金繳納支取,、退稅,、小額財(cái)政補(bǔ)貼等方面的應(yīng)用，深入探索財(cái)政預(yù)算單位和國有企事業(yè)單位采用數(shù)字人民幣開展財(cái)政支付,、政府采購,、公共資源交易、稅費(fèi)繳納等方面的應(yīng)用,。積極探索應(yīng)用數(shù)字人民幣的生物識(shí)別,、智能合約等解決預(yù)付式消費(fèi)資金管理、政府專項(xiàng)資金監(jiān)管的痛點(diǎn),、難點(diǎn)問題,。支持各方共同參與智能合約模板開發(fā)和應(yīng)用實(shí)踐，建立豐富,、高效,、便利的智能合約供給體系。

（四）助力重大戰(zhàn)略和任務(wù)落實(shí),。充分發(fā)揮數(shù)字人民幣作為重要金融基礎(chǔ)設(shè)施在支持鄉(xiāng)村振興,、普惠發(fā)展、綠色發(fā)展,、科技創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略和任務(wù)中的作用,。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域,，積極推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)受理數(shù)字人民幣，有序推動(dòng)數(shù)字人民幣應(yīng)用場景向農(nóng)村地區(qū)延伸,，扎實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人民幣服務(wù),。在普惠發(fā)展領(lǐng)域，開發(fā)多元化的數(shù)字人民幣產(chǎn)品,，降低數(shù)字人民幣使用門檻,，在適老化服務(wù)、公益慈善服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)更多的應(yīng)用場景,，探索利用數(shù)字人民幣扶持小微企業(yè)發(fā)展,，研究開展數(shù)字人民幣發(fā)放普惠小微貸款、小微企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼等,。在綠色發(fā)展領(lǐng)域,，探索數(shù)字人民幣在碳匯交易、綠色出行,、綠色信貸等方面的應(yīng)用,。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，開展“數(shù)字人民幣+”賦能行動(dòng),，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,，開展數(shù)字人民幣在數(shù)字身份、數(shù)字消費(fèi),、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用,。

（五）加快示范區(qū)和示范點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合宿遷實(shí)際,，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重心,，選取古黃河濱水帶核心商圈、西湖路核心商圈,、特色鄉(xiāng)村小鎮(zhèn),、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試，從城市生活,、鄉(xiāng)村生活和園區(qū)經(jīng)濟(jì)三個(gè)不同典型區(qū)域，大力推進(jìn)多元應(yīng)用場景搭建,，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)用全覆蓋,，并支持創(chuàng)新設(shè)想和示范場景先行先試，努力建設(shè)成為區(qū)域特色明顯,、應(yīng)用場景豐富,、使用主題廣泛、示范效應(yīng)明顯的數(shù)字人民幣示范區(qū)和示范點(diǎn),。鼓勵(lì)各縣區(qū)從智慧養(yǎng)老,、智慧社區(qū),、智慧鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)等多角度布局具有地方特色的數(shù)字人民幣應(yīng)用場景,，建設(shè)特色數(shù)字人民幣應(yīng)用示范點(diǎn),。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型推廣，在全市范圍樹立可復(fù)制,、可推廣的樣板項(xiàng)目,，并積極推動(dòng)成為全省示范項(xiàng)目。

（六）深入開展宣傳推廣活動(dòng),。利用電視,、網(wǎng)絡(luò)、廣播,、報(bào)紙等多平臺(tái)加強(qiáng)宣傳,，充分?jǐn)U大數(shù)字人民幣試點(diǎn)知曉面。發(fā)揮各行業(yè)主管部門在行業(yè)內(nèi)的影響力,，積極在主管行業(yè)內(nèi)開展宣傳,，并由商業(yè)銀行配合開展推廣、客戶轉(zhuǎn)化,、業(yè)務(wù)拓展等,。圍繞“宿遷消費(fèi)券”等促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)，以數(shù)字人民幣形式發(fā)放消費(fèi)券,，推動(dòng)普通公眾開通使用數(shù)字人民幣錢包,。發(fā)揮銀行業(yè)機(jī)構(gòu)零售客戶資源優(yōu)勢和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，通過多樣化宣傳,、采取優(yōu)惠措施激勵(lì)等,，統(tǒng)籌做好場景搭建、客戶拓展和轉(zhuǎn)化,，并扎實(shí)做好運(yùn)營服務(wù)和商戶培訓(xùn),，建立咨詢、投訴和反饋機(jī)制,，從問題導(dǎo)向不斷優(yōu)化數(shù)字人民幣錢包開立和支付服務(wù)體驗(yàn),，提升用戶活躍度。

（七）重視完善數(shù)字人民幣監(jiān)管,。加強(qiáng)金融監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè),，結(jié)合數(shù)字人民幣運(yùn)營實(shí)踐，明確監(jiān)管內(nèi)容和主體責(zé)任,，建立健全數(shù)字人民幣工作開展情況報(bào)送機(jī)制,，有效實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管的同步提升。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字人民幣相關(guān)數(shù)據(jù)使用管理，確保數(shù)據(jù)使用行為可追溯,，有效落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全,。開展數(shù)字化智能化監(jiān)管探索，從日常監(jiān)測分析,、現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管等方面開展監(jiān)管流程設(shè)計(jì)和應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管前瞻性、穿透性和全面性,。

（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè),。從兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，把數(shù)字人民幣可持續(xù)發(fā)展擺在更重要的位置,，堅(jiān)持做好數(shù)字人民幣的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),。從多環(huán)節(jié)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和傳導(dǎo)路徑，提高事前風(fēng)險(xiǎn)感知,、事中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控,、事后風(fēng)險(xiǎn)排查處置等能力，做好數(shù)字人民幣風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)基層運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)早處置，避免發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和輿情事件,。指導(dǎo)參與試點(diǎn)銀行從運(yùn)營安全,、信息安全和系統(tǒng)安全角度建立健全數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范及內(nèi)控制度,。同時(shí),，做好防范防控?cái)?shù)字人民幣偽冒、欺詐,、洗錢等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,，確保數(shù)字人民幣平穩(wěn)運(yùn)行。

四,、推進(jìn)步驟

（一）試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（2023年1月-2023年5月）,。制定全市試點(diǎn)工作方案，召開全市試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì),，組織推進(jìn)實(shí)施,。各市級(jí)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立試點(diǎn)工作機(jī)制，對(duì)數(shù)字人民幣軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造,，開展人員培訓(xùn),，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）推廣啟動(dòng)階段（2023年5月-2023年12月）,。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，積極聯(lián)系、組織各市級(jí)運(yùn)營機(jī)構(gòu)為本領(lǐng)域搭建數(shù)字人民幣應(yīng)用場景,，爭取商貿(mào),、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景覆蓋面取得明顯進(jìn)展。適時(shí)組織開展數(shù)字人民幣紅包公測活動(dòng),，提升社會(huì)公眾,、商戶、企業(yè)的知曉度,、參與度和接受度,。

（三）增量擴(kuò)面階段（2024年1月-2025年6月）。出臺(tái)數(shù)字人民幣增量擴(kuò)面清單,，開展攻堅(jiān)行動(dòng),，推動(dòng)數(shù)字人民幣場景建設(shè)數(shù)量、錢包開立數(shù)量,、交易金額等指標(biāo)快速增長,，每半年形成不少于1項(xiàng)特定場景應(yīng)用或創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo),。

（四）總結(jié)深化階段（2025年7月-2025年12月）,。對(duì)試點(diǎn)情況開展日常監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和階段性工作總結(jié),，進(jìn)一步暢通數(shù)字人民幣流通使用渠道,，引導(dǎo)社會(huì)公眾、各行各業(yè)習(xí)慣使用數(shù)字人民幣,，培養(yǎng)用戶粘性,，全力營造綠色、低碳,、普惠數(shù)字人民幣生態(tài)圈,。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立宿遷市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）,。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長擔(dān)任組長,，市政府分管副秘書長和人民銀行宿遷市中心支行、市地方金融監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志任副組長,，相關(guān)部門和各縣（區(qū)）,、功能區(qū)分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市委,、市政府關(guān)于數(shù)字人民幣試點(diǎn)的工作部署,，加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市試點(diǎn)工作,，協(xié)調(diào)跨部門跨地區(qū)重大事項(xiàng),、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要問題等。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在人民銀行宿遷市中心支行,。人民銀行宿遷市中心支行、市地方金融監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任,，分管負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任,。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署,，建立市級(jí)部門聯(lián)絡(luò)員制度,，指導(dǎo)各縣（區(qū)）建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)各縣（區(qū)）試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià),，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)遇到的問題,，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展。

各地,、各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),，把試點(diǎn)工作擺在更突出位置，加強(qiáng)規(guī)劃布局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)，建立信息報(bào)送,、工作報(bào)告等工作機(jī)制,。相關(guān)行業(yè)主管部門及各縣（區(qū)）要對(duì)照工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各自主管領(lǐng)域及縣（區(qū)）的數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作,，強(qiáng)化工作落實(shí),，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。人民銀行宿遷市中心支行要指導(dǎo)各非運(yùn)營銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極參與提供數(shù)字人民幣流通服務(wù),，豐富應(yīng)用場景,，延伸支付鏈條。

（二）強(qiáng)化政策支持

相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通對(duì)接,，積極爭取更多政策傾斜和支持,，要認(rèn)真研究落實(shí)政策、資金等方面的支持舉措,，用于保障試點(diǎn)場景推廣,、數(shù)字錢包引流、其他商業(yè)化場景設(shè)施搭建及改造,。各運(yùn)營機(jī)構(gòu)要主動(dòng)申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于開展數(shù)字人民幣宣傳推廣,、商戶獎(jiǎng)勵(lì)等工作。人民銀行宿遷市中心支行要主動(dòng)向上溝通匯報(bào),，爭取上級(jí)行相關(guān)政策,，對(duì)試點(diǎn)成績顯著的地區(qū)予以激勵(lì),。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理

加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)相關(guān)衍生風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評(píng)估和輿情監(jiān)測管控，對(duì)負(fù)面輿情分類分級(jí)及時(shí)進(jìn)行處理,，及時(shí)妥善解決試點(diǎn)過程中存在的異常問題和突發(fā)事件,，提高應(yīng)對(duì)處置能力。要積極有效防控?cái)?shù)字人民幣偽冒,、欺詐、洗錢等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,，確保數(shù)字人民幣平穩(wěn)運(yùn)行,。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)

科學(xué)設(shè)置量化考核指標(biāo)，推動(dòng)建立數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作考核機(jī)制,，定期通報(bào),、評(píng)價(jià)、督促相關(guān)行業(yè),、相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)工作落實(shí)情況,，確保試點(diǎn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。