《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》解讀提高戰(zhàn)略性、體系化,、專業(yè)化,、規(guī)范化水平加快推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展

近日，國家出臺(tái)了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，對(duì)加快我國冷鏈物流健康快速發(fā)展具有里程碑意義和作用,。冷鏈物流一端服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一端鏈接居民消費(fèi),，是我國現(xiàn)代流通體系建設(shè)和發(fā)揮強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢的重要領(lǐng)域,。推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和擴(kuò)大消費(fèi),、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收,，是滿足人民日益增長美好生活需要和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義,。從《規(guī)劃》的出臺(tái)和內(nèi)容看,，進(jìn)一步突出了冷鏈物流的戰(zhàn)略地位，完善了冷鏈物流頂層設(shè)計(jì),，明確了發(fā)展任務(wù)與目標(biāo),，設(shè)定了推動(dòng)落實(shí)的重大工程,，必將加快我國現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)步伐。

　　《規(guī)劃》突出戰(zhàn)略性,，進(jìn)一步確立了冷鏈物流在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要地位,。《規(guī)劃》以國務(wù)院文件印發(fā),，既反映了對(duì)冷鏈物流在產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面重大引領(lǐng)作用的新認(rèn)識(shí),，又體現(xiàn)了冷鏈物流在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。一是突出了冷鏈物流的戰(zhàn)略地位和作用,?！兑?guī)劃》深刻把握冷鏈物流發(fā)展與國內(nèi)消費(fèi)、三農(nóng)問題等的關(guān)系,，從適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化,、鄉(xiāng)村振興和共同富裕要求、擴(kuò)大內(nèi)需和強(qiáng)大國內(nèi)市場需要,、保障食品安全和建設(shè)健康中國的高度出發(fā),，全局性戰(zhàn)略性謀劃冷鏈物流發(fā)展，進(jìn)一步凸顯立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的新時(shí)代背景下，冷鏈物流對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、消費(fèi)高質(zhì)量適配的戰(zhàn)略作用,。二是突出了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展路徑,?！兑?guī)劃》從更好體現(xiàn)冷鏈物流戰(zhàn)略地位和發(fā)揮其戰(zhàn)略性作用出發(fā)，立足我國國情和建設(shè)現(xiàn)代化國家的要求,，確立了優(yōu)化供給,、適配需求的總體路徑，在冷鏈物流的布局,、運(yùn)行,、服務(wù)、監(jiān)管,、保障等重點(diǎn)任務(wù)體系設(shè)計(jì)中,，全面體現(xiàn)了降成本、提效率,、優(yōu)品質(zhì),、強(qiáng)服務(wù)等政策導(dǎo)向，深度推進(jìn)冷鏈物流與生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)高效組織和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全鏈條融合發(fā)展。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)發(fā)展,，科學(xué)謀劃和全面重構(gòu)冷鏈物流“321”運(yùn)行體系,。作為冷鏈物流領(lǐng)域首個(gè)五年規(guī)劃，《規(guī)劃》展現(xiàn)了鮮明的頂層設(shè)計(jì),、系統(tǒng)推進(jìn)的特點(diǎn),。一是首次明確了我國冷鏈物流的總體空間布局?！兑?guī)劃》結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、城市群都市圈主銷區(qū)和進(jìn)出口口岸的空間結(jié)構(gòu)，提出了建立國家骨干冷鏈物流基地,、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施“三級(jí)節(jié)點(diǎn)”空間框架,，合理優(yōu)化了冷鏈物流布局發(fā)展的空間組織結(jié)構(gòu)，為引導(dǎo)我國未來冷鏈物流產(chǎn)業(yè)分層,、分類布局發(fā)展提供了方向引領(lǐng),。二是精準(zhǔn)塑造我國冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行結(jié)構(gòu)?！兑?guī)劃》依托三級(jí)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)了首尾“一公里”成鏈、多級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)組網(wǎng),，提出了打造干支物流和兩端配送協(xié)同的冷鏈物流全國一張網(wǎng)概念,，明確了串接主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū),、重要口岸的我國冷鏈物流“四橫四縱”大通道,，著力推進(jìn)冷鏈物流通道化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，加快打造要素集聚的冷鏈產(chǎn)業(yè)走廊,，為提高冷鏈物流的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。三是完善統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙向輻射的冷鏈物流循環(huán)系統(tǒng)?！兑?guī)劃》適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求,，在冷鏈物流空間布局、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)構(gòu)建中,，全面體現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)銷,、國際進(jìn)出口的運(yùn)行系統(tǒng)關(guān)系。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保障,，搭建了完整的冷鏈物流服務(wù)和監(jiān)管體系,。冷鏈物流直接服務(wù)食品消費(fèi),，涉及食品安全等民生重大問題，提高質(zhì)量,、確保安全,、穩(wěn)定運(yùn)行是冷鏈物流發(fā)展的重中之重?！兑?guī)劃》從市場服務(wù)和監(jiān)管保障進(jìn)行系統(tǒng)謀劃,，雙管齊下，確保冷鏈產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)品質(zhì),。一是分類提升冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量,。《規(guī)劃》首次按照細(xì)化品類推進(jìn)冷鏈物流服務(wù)體系建設(shè),，區(qū)分肉類,、水果、蔬菜,、水產(chǎn)品,、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品“6+1”品類的商品特質(zhì)和生產(chǎn)流通過程特點(diǎn),，圍繞提高專業(yè)化服務(wù)能力,、優(yōu)化特色商品供應(yīng)鏈運(yùn)行要求，精準(zhǔn)實(shí)施分類指導(dǎo),，引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)水平,，提高發(fā)展質(zhì)量。二是強(qiáng)化監(jiān)管和提高品控能力,?！兑?guī)劃》高度重視食品藥品流通品質(zhì)和安全保障，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際,、安全和發(fā)展,，突出冷鏈全鏈條、全品類的可視可控,、可溯源,、可追查要求，加快健全監(jiān)管制度,、創(chuàng)新監(jiān)管手段,、完善檢驗(yàn)檢測檢疫，構(gòu)建完善的冷鏈物流監(jiān)管體系,，有利于提高冷鏈物流運(yùn)行穩(wěn)定性和遇突發(fā)問題的運(yùn)行韌性,。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，明確了冷鏈物流創(chuàng)新方向,，夯實(shí)了可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ),。立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，冷鏈物流必須走創(chuàng)新發(fā)展,、集約發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的道路，《規(guī)劃》針對(duì)創(chuàng)新發(fā)展要求和基礎(chǔ)支撐,，用兩個(gè)章節(jié)的大篇幅進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，突出體現(xiàn)了謀劃長遠(yuǎn),、加快創(chuàng)新的規(guī)劃思想,。一是提出了冷鏈物流全流程創(chuàng)新發(fā)展的方向與重點(diǎn)?！兑?guī)劃》精準(zhǔn)把握新一輪科技革命重大機(jī)遇,，指明了推進(jìn)冷鏈物流數(shù)字化、智慧化,、綠色化等創(chuàng)新發(fā)展的方向與要求,；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)冷鏈產(chǎn)業(yè)組織變革新趨勢,，聚焦技術(shù)裝備創(chuàng)新,、通道網(wǎng)絡(luò)組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域,，提出冷鏈物流未來一段時(shí)期的具體創(chuàng)新要求,。二是明確了冷鏈物流支撐體系建設(shè)任務(wù)?！兑?guī)劃》著眼解決我國冷鏈物流發(fā)展中存在的基礎(chǔ)性和發(fā)展不平衡,、不充分的問題，加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo),，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ),。針對(duì)市場主體分散、低效,、不規(guī)范等問題,，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化,、專業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，著力培育冷鏈物流骨干企業(yè),，提高國際競爭力,。加快健全冷鏈物流統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn),、人才等體系,，推動(dòng)冷鏈物流行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展,。

　　《規(guī)劃》深刻把握新形勢下我國冷鏈物流發(fā)展要求，突出發(fā)展的戰(zhàn)略性和推進(jìn)的系統(tǒng)性,，堅(jiān)持供需雙側(cè)整體謀劃,，統(tǒng)籌產(chǎn)運(yùn)銷環(huán)節(jié)、分品類差異,、國內(nèi)國際融合發(fā)展,，遵循冷鏈物流行業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面構(gòu)架了冷鏈物流的設(shè)施體系,、運(yùn)行體系,、服務(wù)體系、支撐體系,、監(jiān)管體系綜合發(fā)展系統(tǒng),，是指導(dǎo)我國冷鏈物流長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。（汪鳴 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所所長,；盧越 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所助理研究員）