《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部,、公安部,、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》（工信部聯(lián)通裝〔2021〕97號，下稱《規(guī)范》）,。為做好貫徹落實工作,，有力促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司有關(guān)負責人就《規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容進行了解讀：

一,、有關(guān)背景情況

隨著汽車與電子,、通信、能源等領(lǐng)域深度融合發(fā)展,，帶有鮮明跨界融合特征的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)運而生,，成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。歐盟,、美國,、日本等均在加強戰(zhàn)略謀劃、加大政策支持,、加快發(fā)展進程,，陸續(xù)出臺多項支持企業(yè)測試示范的法規(guī)政策。各大跨國車企及科技巨頭紛紛加大創(chuàng)新投入和融合發(fā)展,，加速高等級自動駕駛車輛的研發(fā)應(yīng)用,，我國汽車及相關(guān)行業(yè)企業(yè)也積極進行產(chǎn)品研發(fā)驗證，各方面對道路測試和示范應(yīng)用的需求十分迫切,。

2018年4月,，工業(yè)和信息化部、公安部,、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》,，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。全國27個?。ㄊ校┏雠_管理細則,，建設(shè)16家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，開放3500多公里測試道路,，發(fā)放700余張測試牌照,，道路測試總里程超過700萬公里，長沙,、上海,、北京等地還開展了載人載物示范應(yīng)用,，無人物流、配送等新模式應(yīng)用也在抗擊新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用,。道路測試等系列工作開展,，促進我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，基本與全球先進水平處于“并跑”階段,，2020年L2級智能網(wǎng)聯(lián)汽車乘用車新車市場滲透率達到15%,，2021年上半年提高至20%左右，L3級自動駕駛車型在特定場景下開展測試驗證,；高精度攝像頭,、激光雷達等感知設(shè)備已達到國際先進水平，車規(guī)級AI芯片在多個車型上實現(xiàn)裝車應(yīng)用,；多個地方加快部署5G通信,、路側(cè)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，加大交通設(shè)備數(shù)字化改造力度,，開展車路協(xié)同試點,。

道路測試工作開展過程中，也存在測試方案不統(tǒng)一,、測試結(jié)果不互認,、車路協(xié)同不到位等問題，行業(yè)企業(yè)提出進一步放開高速公路,、無安全員測試等需求。2020年6月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》,，提出在特定路段和區(qū)域探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用、統(tǒng)一自動駕駛功能測試標準,，推動測試結(jié)果全國通用互認等要求,。為貫徹落實國務(wù)院文件要求，適應(yīng)行業(yè)新的發(fā)展需求,，推動實現(xiàn)由道路測試向示范應(yīng)用擴展,，三部委啟動了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》的修訂工作,。

二,、《規(guī)范》修訂過程

一是深入調(diào)查研究,。2019年6月,，工業(yè)和信息化部、公安部,、交通運輸部聯(lián)合開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試情況調(diào)查,，共收集了北京,、上海等21個省（市）反饋報告,。10月,，三部委聯(lián)合召開座談會，并組織16家測試區(qū)簽署《智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)（場）共享互認倡議》,，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認,。

二是開展編制工作,。2020年2月,，工業(yè)和信息化部牽頭研究提出《規(guī)范》的整體框架,，細化異地申請與測試互認規(guī)則要求，增加載人載物示范應(yīng)用等內(nèi)容,。4月,，三部委組織行業(yè)機構(gòu)和骨干企業(yè)專家，針對法律法規(guī)及道路交通管理等問題進行研究論證,，總結(jié)廣州、湖南等地方以及部分企業(yè)示范應(yīng)用經(jīng)驗,，形成《規(guī)范》（初稿）,。

三是廣泛征求意見。2020年5月起,，工業(yè)和信息化部會同公安部,、交通運輸部等，多次組織召開主要企業(yè),、行業(yè)機構(gòu)參加的座談會,，針對重點問題進行現(xiàn)場調(diào)研,，認真聽取有關(guān)各方意見建議,，修改形成《規(guī)范》（征求意見稿）。2021年1月,，工業(yè)和信息化部在門戶網(wǎng)站上公開征求社會意見,，隨后根據(jù)各方意見進行修改完善，就《規(guī)范》主要內(nèi)容在行業(yè)內(nèi)達成了廣泛共識,。

三,、《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》主要包括總則，道路測試與示范應(yīng)用主體,、駕駛?cè)思败囕v,，道路測試申請,，示范應(yīng)用申請，道路測試與示范應(yīng)用管理,，交通違法與事故處理及附則等七個章節(jié),。

（一）總則。主要明確了道路測試,、示范應(yīng)用及測試區(qū)（場）的定義,，將道路測試和示范應(yīng)用的范圍擴展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域,，并對省,、市級相關(guān)主管部門的主要職責與工作機制進行了說明。

（二）道路測試與示范應(yīng)用主體,、駕駛?cè)思败囕v,。主要提出了測試主體的單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇,、事故賠償能力,、測試評價規(guī)程、遠程監(jiān)控能力,、事件分析能力,、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力及符合法律法規(guī)等八個方面的要求，以及示范應(yīng)用主體還需額外具備的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用運營業(yè)務(wù)能力等要求,，參照校車駕駛?cè)艘?guī)定提出了駕駛?cè)说幕疽?，明確了乘用車、商用車和專用作業(yè)車的注冊登記,、安全檢驗,、操作模式以及數(shù)據(jù)記錄等要求。

（三）道路測試申請,。要求測試主體在進行道路測試前,，應(yīng)進行充分的測試區(qū)（場）實車測試并符合相應(yīng)標準規(guī)范和過程要求，測試主體應(yīng)提供經(jīng)相關(guān)主管部門確認的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試安全性自我聲明,，提交自動駕駛功能等級聲明,、設(shè)計運行條件等12項相關(guān)材料，并可憑上述材料向公安機關(guān)交通管理部門申領(lǐng)臨時行駛車號牌,。測試主體需增加測試車輛或在異地測試的,，可憑原相關(guān)材料及需額外補充的材料,，向當?shù)刂鞴懿块T申領(lǐng)臨時行駛車號牌,，到期的可根據(jù)要求重新申領(lǐng)。

（四）示范應(yīng)用申請,。示范應(yīng)用主體在進行示范應(yīng)用前應(yīng)以自動駕駛模式在擬進行示范應(yīng)用的區(qū)域進行一定時間或里程的道路測試,，可憑相關(guān)主管部門確認的安全性自我聲明以及道路測試情況,、示范應(yīng)用方案、載人載貨說明等7項材料,，申領(lǐng)臨時行駛車號牌,；如需增加配置相同示范應(yīng)用車輛的，需按規(guī)定提交必要性說明,；到期的可根據(jù)要求重新申領(lǐng),。

（五）道路測試與示范應(yīng)用管理。主要明確省,、市級政府相關(guān)主管部門負責測試及示范應(yīng)用路段及區(qū)域選擇,、發(fā)布相關(guān)信息、對測試情況進行動態(tài)評估,；道路測試和示范應(yīng)用主體須采取必要措施降低風險并按照要求提交相關(guān)報告；駕駛?cè)藨?yīng)處于車內(nèi)能夠?qū)囕v進行及時接管控制的位置,、在必要時及時采取相應(yīng)安全措施,。

（六）交通違法與事故處理。主要明確道路測試,、示范應(yīng)用主體應(yīng)每月上報交通事故情況,，發(fā)生嚴重事故情況應(yīng)在要求時間內(nèi)將事故情況上報省、市相關(guān)主管部門,；相關(guān)主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將事故情況上報三部委,。

（七）附則。主要解釋了本規(guī)范中智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、自動駕駛,、設(shè)計運行范圍和設(shè)計運行條件定義。

四,、有關(guān)考慮和說明

為適應(yīng)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展,，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進程，《規(guī)范》主要在以下方面進行了修訂和完善：

一是在道路測試基礎(chǔ)上增加示范應(yīng)用,，允許經(jīng)過一定時間或里程道路測試,、安全可靠的車輛開展載人載物示范應(yīng)用；并將測試示范道路擴展到包括高速公路在內(nèi)的公路,、城市道路和區(qū)域,。

二是測試車輛范圍增加了專用作業(yè)車，以滿足無人清掃車等使用需求,，對測試示范主體則增加了網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全等方面的保障能力要求。

三是完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能通用檢測項目,，推動實現(xiàn)測試項目和標準規(guī)范的統(tǒng)一,，明確在一個地方通過檢測后進行異地測試時對于通用項目不需重復(fù)檢測,，進一步減輕企業(yè)負擔。

四是取消“道路測試/示范應(yīng)用通知書”的發(fā)放要求,，將相關(guān)安全性要求調(diào)整為企業(yè)安全性自我聲明,，簡化辦理程序。