聚焦登記難、辦證難,、注銷難……市場主體登記管理?xiàng)l例出臺(tái)將帶來哪些利好

我國已有超過1.4億戶市場主體。24日,，國務(wù)院公布《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》,，這部條例第一次整合了我國所有市場主體登記規(guī)范、管理規(guī)則,。

條例針對(duì)登記注冊(cè)的程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、辦照容易辦證難、注銷流程煩瑣等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn),，著眼市場主體的全生命周期,，降低市場主體制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),。

登記并軌減少“跑來跑去,、改來改去”

河北一家工程機(jī)械股份有限公司負(fù)責(zé)人說，早些年成立公司的時(shí)候,，要提交驗(yàn)資報(bào)告,、租賃合同、房產(chǎn)證明等材料,，厚厚的一摞,，最少也得十來份、幾十頁,，有時(shí)候還需要跑來跑去,、改來改去。

市場主體登記信息的透明度,，直接關(guān)系到交易安全和交易效率,。過去，不同企業(yè)登記制度要求企業(yè)登記和備案的信息并不相同,，登記程序和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,，往往導(dǎo)致不同市場主體被差別對(duì)待。如,，在公司股東會(huì)作出增資決議后申請(qǐng)辦理工商變更登記時(shí),，若適用公司登記管理?xiàng)l例無需提供增資驗(yàn)資報(bào)告；但若適用企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則,，必須提交增資驗(yàn)資報(bào)告,。

條例將各類市場主體登記管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)了包括公司,、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu),，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu),，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu),，個(gè)體工商戶，外國公司分支機(jī)構(gòu)等登記管理制度的統(tǒng)一并軌,，同時(shí)明確了登記信息和備案信息的公示平臺(tái),，提高了市場主體的透明度和可預(yù)期性。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示,，由于我國原有的市場主體登記法律法規(guī)不統(tǒng)一,，登記程序和標(biāo)準(zhǔn)雜亂，市場主體登記規(guī)則沖突不在少數(shù),。新條例解決了市場主體登記規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn),、程序不統(tǒng)一、效力不明確的問題,。

進(jìn)一步降低和放寬經(jīng)營準(zhǔn)入門檻

濟(jì)南市歷下區(qū)一家個(gè)體工商戶美容店老板徐周強(qiáng)告訴記者,，以前辦理公共場所衛(wèi)生許可證，需要先辦理營業(yè)執(zhí)照,，然后網(wǎng)上填報(bào)辦證的相關(guān)材料,；材料審核合格后，執(zhí)法人員對(duì)經(jīng)營現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn),；現(xiàn)場經(jīng)營條件達(dá)到衛(wèi)生法定條件后,，再申請(qǐng)領(lǐng)取許可證，承諾時(shí)限是10個(gè)工作日辦結(jié),。

根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單,，對(duì)申請(qǐng)人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，減少現(xiàn)場勘驗(yàn)環(huán)節(jié),，當(dāng)場發(fā)放許可證。今年7月1日,，徐周強(qiáng)當(dāng)場就領(lǐng)到了美容店的公共場所衛(wèi)生許可證,。

條例總結(jié)“證照分離”改革的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)營范圍分為一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目,。除經(jīng)營范圍中依法須經(jīng)批準(zhǔn)的許可經(jīng)營項(xiàng)目外,，市場主體拿到營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般經(jīng)營項(xiàng)目,。

“十三五”以來,，企業(yè)開辦時(shí)間進(jìn)一步壓減，目前全國企業(yè)平均開辦時(shí)間為4個(gè)工作日以內(nèi)或更少,。條例進(jìn)一步明確了登記時(shí)限,，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的當(dāng)場辦理登記,，特殊程序減少到3至6個(gè)工作日,。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記問題，條例明確,，電商平臺(tái)內(nèi)的自然人經(jīng)營者可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，將電商平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所。

中國政法大學(xué)教授趙旭東表示,，條例將“多證合一”“證照分離”“一照多址”等成熟的改革舉措法律化,，進(jìn)一步降低和放寬準(zhǔn)入門檻。這將促進(jìn)社會(huì)投資,、大眾創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力就業(yè),，壯大市場主體規(guī)模,。

簡易注銷大幅降低退出成本

吉林省一家進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人王珊珊告訴記者，以前代理公司注銷業(yè)務(wù),，一般程序的注銷,，需要經(jīng)過登報(bào)公告、注銷稅務(wù),、注銷工商營業(yè)執(zhí)照,、注銷組織機(jī)構(gòu)代碼、注銷開戶許可證5個(gè)階段,，如果把每個(gè)階段都走完,，合計(jì)160天才能辦完相關(guān)手續(xù)。

注銷手續(xù)復(fù)雜煩瑣,、耗時(shí)耗力,，有的經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄、誠信意識(shí)較弱,，再加上股東之間存在矛盾和糾紛,，很多公司放棄辦理注銷而成為“僵尸企業(yè)”。

為解決市場主體注銷難,、“吊而不銷”等難題,，條例在總結(jié)地方改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)未發(fā)生債權(quán)債務(wù),，或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體建立了簡易注銷制度,，通過全體出資人承諾、系統(tǒng)公示等措施,，大幅縮短了注銷時(shí)長,。

“簡易注銷讓企業(yè)退出更便利，讓更多的創(chuàng)業(yè)者敢于大膽去嘗試,。”王珊珊說,，通過地方試點(diǎn)推行的注銷便利化改革，企業(yè)處理完債權(quán)債務(wù)就可以通過“e窗通”系統(tǒng)直接上傳“全體投資人承諾書”,，系統(tǒng)公示并獲取企業(yè)的完稅信息后,，20多天就完成了整個(gè)注銷流程。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘表示,，簡易注銷制度用公示和信用承諾取代清算,，保護(hù)市場主體可能存在的債權(quán)人，較好地實(shí)現(xiàn)了效率和安全的平衡,。

首設(shè)歇業(yè)制度企業(yè)可“休眠”

突如其來的疫情,，給不少企業(yè)發(fā)展帶來了影響。一些企業(yè)不能開展經(jīng)營活動(dòng),，還需繼續(xù)支付房租,、人力等成本,，導(dǎo)致經(jīng)營難以為繼。

為避免今后類似情況的發(fā)生,，應(yīng)對(duì)個(gè)性化的市場主體登記需求,，條例首次設(shè)立了歇業(yè)制度，允許公司適度休眠,，為進(jìn)一步豐富完善現(xiàn)有登記制度提供了創(chuàng)新性的改革方向,。

條例明確，因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因而遭受經(jīng)營困難的市場主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè),。為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,，市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)，并向登記機(jī)關(guān)辦理備案,。為維護(hù)交易安全,，登記機(jī)關(guān)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息,。為避免休眠公司異化為“僵尸企業(yè)”,，歇業(yè)期限最長不得超過3年。

自今年3月啟動(dòng)歇業(yè)試點(diǎn)以來,，深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、寶安區(qū)已成功為7家市場主體辦理歇業(yè)登記,，涉及跨境電商貿(mào)易,、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè),。

劉凱湘表示,，歇業(yè)制度有利于中小企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，有利于完善信用體系建設(shè),，為有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)幫扶政策措施提供了制度基礎(chǔ),。

來源：新華社