專家解讀之四|以節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新為抓手加快推動水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè),，能源消耗和二氧化碳排放較高，具有較大的節(jié)能降碳潛力,。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕733號，以下簡稱《行動計劃》）,，對深入挖掘水泥行業(yè)節(jié)能降碳潛力相關(guān)工作作出部署?！缎袆佑媱潯诽岢龅哪繕?biāo)任務(wù)明確,，保障措施有力，指導(dǎo)性和操作性強,，對推動提高水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平具有重要意義,。

一、聚焦主要方面重點環(huán)節(jié),，明確水泥行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)

我國是水泥生產(chǎn)和消費大國,，每年水泥產(chǎn)量占全球產(chǎn)量比例超過50%。近年來,，全國水泥年產(chǎn)量保持在20億噸以上,，2023年達(dá)到20.2億噸，帶來大量能源消耗和二氧化碳排放,。據(jù)測算,，我國水泥行業(yè)能源消費約占建材行業(yè)的70%—80%，碳排放量超過全國碳排放總量的10%,，節(jié)能降碳潛力巨大,?！缎袆佑媱潯窂娀繕?biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦主要方面和重點環(huán)節(jié),，錨定2025年和2030年兩個時間節(jié)點,，細(xì)化提出水泥熟料產(chǎn)能布局、能效水平,、節(jié)能降碳效果等主要目標(biāo),，將有力促進水泥行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二,、部署推進重點任務(wù),，全面提升行業(yè)節(jié)能降碳水平

《行動計劃》提出6方面重點任務(wù)，進一步明確推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳的工作抓手和實施路徑,。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控,。我國水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多、布局分散,、產(chǎn)業(yè)集中度較低,。《行動計劃》要求嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換政策,，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。強化節(jié)能審查和環(huán)評審批,，嚴(yán)格新上項目準(zhǔn)入,。鼓勵存量企業(yè)兼并重組，推動行業(yè)集聚化發(fā)展,。二是加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新,。目前，我國仍有約16%的水泥熟料產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平,，一些水泥企業(yè)存在大量老舊設(shè)備,，開展改造升級和設(shè)備更新是促進行業(yè)節(jié)能降碳的關(guān)鍵舉措?！缎袆佑媱潯肪劢顾嗌a(chǎn)主要用能設(shè)備,，提出改造提升原料制備、窯爐控制,、粉磨破碎等相關(guān)裝備和技術(shù)要求,，重點推進破碎、配料,、熟料煅燒,、烘干、原燃料和產(chǎn)品儲存運輸?shù)认到y(tǒng)改造,，支持預(yù)熱器,、窯爐燃燒器,、篦式冷卻機等整體更新?lián)Q代。三是實施低碳燃料替代,。我國水泥行業(yè)平均燃料替代率約5%,，低碳燃料替代仍處于起步階段?！缎袆佑媱潯芬笸苿铀喔G生物質(zhì)燃料利用,，支持替代燃料高熱值、低成本,、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理,；鼓勵水泥企業(yè)積極優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推動余熱余壓發(fā)電,、供熱等高效利用模式,，并明確到2025年行業(yè)替代燃料消費比例等目標(biāo)。四是推動水泥生產(chǎn)方式和產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型,。《行動計劃》支持發(fā)展低鈣水泥熟料等特種水泥,，發(fā)展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產(chǎn)品,，推動專用水泥、低碳水泥等制品和部品部件,、水泥基復(fù)合制品規(guī)?；a(chǎn)。五是推進資源循環(huán)利用,。加強水泥產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源協(xié)同配置,，提高行業(yè)循環(huán)利用水平，有利于形成全生命周期綠色低碳發(fā)展合力,?！缎袆佑媱潯吠苿右噪娛群}工業(yè)廢渣資源替代石灰石作為水泥生產(chǎn)原料，鼓勵在水泥熟料生產(chǎn)中提高工業(yè)固廢原料摻量比例,，并明確到2025年底水泥行業(yè)綜合利用廢棄物總量8億噸的目標(biāo),。六是提升數(shù)字化管理水平?！缎袆佑媱潯饭膭钏嗥髽I(yè)建立數(shù)據(jù)采集和集散控制系統(tǒng),、專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)，探索搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”應(yīng)用場景,；提出深化大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在水泥行業(yè)應(yīng)用,，推廣全流程智能質(zhì)量控制等技術(shù),。

三,、強化政策支撐保障，支撐專項行動深入開展

推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳涉及技術(shù)創(chuàng)新,、改造更新,、循環(huán)利用等多個環(huán)節(jié)，需要全面加強政策資金保障,?！缎袆佑媱潯窂膹娀罴s束、加大資金支持,、推進標(biāo)準(zhǔn)提升和加快技術(shù)創(chuàng)新等4方面提出具體保障措施,，助力水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。一是強化激勵約束,。依據(jù)能效水平和環(huán)?？冃λ嘈袠I(yè)實施差異化產(chǎn)量調(diào)控和階梯電價制度。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化,。二是加大資金支持,。發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策,，積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù),，加大對水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目的支持力度。三是推進標(biāo)準(zhǔn)提升,。加快水泥行業(yè)強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級,，適時修訂水泥熟料等產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化水泥行業(yè)綠色低碳智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系,，研究制定工業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn),，加快出臺低碳水泥等產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范。四是加快技術(shù)創(chuàng)新,。加大氫能,、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環(huán)懸浮煅燒等技術(shù)攻關(guān)力度，將水泥行業(yè)先進節(jié)能降碳技術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄等,，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

四、加強組織實施,，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)

推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)實現(xiàn),，要充分發(fā)揮有關(guān)部門、各地區(qū),、各有關(guān)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的力量,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力,?！缎袆佑媱潯窂慕M織領(lǐng)導(dǎo),、項目實施、監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)4個方面提出加強組織實施的要求,。國家層面有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,，共同抓好各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)；各地區(qū)要結(jié)合實際細(xì)化措施,、分解任務(wù),、壓實責(zé)任，深入開展能效診斷,，加強項目儲備和建設(shè),，嚴(yán)格監(jiān)督管理，扎實有序抓好行動計劃貫徹落實,。行業(yè)協(xié)會,、智庫及研究機構(gòu)要充分發(fā)揮行業(yè)研究和“橋梁”作用，加強對水泥企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo),。水泥行業(yè)國有企業(yè),、龍頭企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，共同營造推動水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍,。（作者：孔安  中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副院長）