省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》一圖讀懂文字版

（一）出臺(tái)背景

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大，大量新市民,、青年人涌向城市,。城市特別是大城市住房價(jià)格普遍偏高，新市民,、青年人的承受能力普遍偏低,，“買不起房、租不好房”的問題比較突出,。

2020年10月,，黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，“擴(kuò)大保障性租賃住房供給”,，首次提出“保障性租賃住房”的概念,。

2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“要高度重視保障性租賃住房建設(shè)”,，并將其作為解決好大城市住房突出問題的重要舉措,。

2021年3月，《政府工作報(bào)告》提出,，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給,，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。同時(shí),，擴(kuò)大保障性租賃住房供給也作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,。

2021年6月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》,，隨后由國務(wù)院辦公廳印發(fā),，明確了保障性租賃住房的基礎(chǔ)制度和支持政策。

2021年7月22日,，國務(wù)院召開電視電話會(huì)議,，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席會(huì)議并作了重要講話,，對(duì)加快發(fā)展保障性租賃住房工作做了全面部署,。

江蘇省委、省政府高度重視保障性租賃住房工作,。根據(jù)2021年8月30日省政府第86次常務(wù)會(huì)議要求,，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草并提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號(hào)）。 

（二）政策目標(biāo)

五年至少新增50萬套（間）

“十四五”期間,，全省新增保障性租賃住房供給 50 萬套 （間） 以上,，南京、蘇州新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭(zhēng)達(dá)到 30%,。到“十四五”末,，全省城市住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足得到有效緩解，新市民,、青年人住房困難明顯改善,。

面向新市民、青年人等群體,，不設(shè)收入線門檻

保障性租賃住房主要解決城市符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題,，優(yōu)先保障其中從事基本公共服務(wù)行業(yè)的住房困難群體,，不設(shè)收入線門檻。

小戶型,，低租金

保障性租賃住房以建筑面積不超過 70平方米的小戶型為主,。各地要按照“租戶可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的原則,，建立科學(xué)合理的租金定價(jià)機(jī)制,，并加強(qiáng)對(duì)租金水平的指導(dǎo)監(jiān)督，租金標(biāo)準(zhǔn)在低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的前提下,，由各地根據(jù)本地實(shí)際情況確定,。

（三）重要舉措

政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,，引導(dǎo)企事業(yè)單位,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、住房租賃企業(yè)等各類市場(chǎng)主體參與建設(shè)和運(yùn)營保障性租賃住房,。

確定了發(fā)展保障性租賃住房的5種建設(shè)方式

充分利用存量房屋改造

鼓勵(lì)利用存量土地建設(shè)

支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)

允許利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)

適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)

出臺(tái)“一攬子”支持政策

《實(shí)施意見》在加大用地支持、簡化審批流程,、給予資金補(bǔ)助,、實(shí)施稅費(fèi)減免、執(zhí)行民用價(jià)格,、加強(qiáng)金融支持等方面明確了一系列力度較大的支持政策,。其中：

企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房的，土地變更用途,，不補(bǔ)繳土地價(jià)款,，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。閑置和低效利用的非居住存量房屋用作保障性租賃住房期間,，權(quán)屬不變,，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款,。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款,。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)可將工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,。

保障性租賃住房由各地組織有關(guān)部門聯(lián)合審查,，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。項(xiàng)目取得認(rèn)定書后,，可辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù),。

中央財(cái)政及省級(jí)財(cái)政對(duì)保障性租賃住房建設(shè)給予資金補(bǔ)助。

出租保障性租賃住房租金收入的增值稅,，由5%減按1.5%計(jì)算繳納,；房產(chǎn)稅由12%減按4%計(jì)算征收。保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),。

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水,、用電,、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

加大建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度,，對(duì)銀行發(fā)放保障性租賃住房貸款,，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。支持保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券,、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券,。支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）進(jìn)行融資。 

（四）監(jiān)督管理

建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái),，將保障性租賃住房納入管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行管理,。

強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保質(zhì)量安全,，努力提升保障性租賃住房品質(zhì),。

加強(qiáng)出租管理，確保保障性租賃住房面向新市民,、青年人供應(yīng),。

加強(qiáng)運(yùn)營管理，堅(jiān)決防止保障性租賃住房上市銷售或變相銷售,，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策,。