《江蘇省融資租賃公司監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》制定說明

為加強全省融資租賃公司監(jiān)督管理,，經(jīng)省政府同意，省地方金融監(jiān)管局制定印發(fā)了《江蘇省融資租賃公司監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》）?，F(xiàn)將有關(guān)制定情況說明如下,。

一、制定的必要性

（一）制定《實施細(xì)則》是貫徹落實《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》的需要,。2020年,，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確指出省級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《暫行辦法》制定本轄區(qū)融資租賃公司監(jiān)督管理實施細(xì)則,，并要求省級地方金融監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)對本地區(qū)融資租賃公司的監(jiān)督管理,。為貫徹落實《暫行辦法》，規(guī)范我省融資租賃公司監(jiān)督管理,，明確各級地方金融監(jiān)管部門的職責(zé)分工,，迫切需要制定《實施細(xì)則》。

（二）制定《實施細(xì)則》是引導(dǎo)融資租賃行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的需要,。融資租賃行業(yè)兼具“融物”與“融資”的雙重屬性,，是產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合的重要紐帶，在拓寬中小微企業(yè)融資渠道,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著重要作用,。我省融資租賃市場滲透率相較于先進(jìn)地區(qū)仍有較大差距，與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相匹配,。為引導(dǎo)融資租賃公司回歸“租賃本源”,，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，釋放融資租賃行業(yè)更大的發(fā)展?jié)摿?，迫切需要制定《實施?xì)則》,。

（三）制定《實施細(xì)則》是防范化解相關(guān)領(lǐng)域金融風(fēng)險的需要。近年來,，隨著融資租賃行業(yè)快速發(fā)展,，過度擴(kuò)張帶來的風(fēng)險隱患逐漸暴露，部分融資租賃公司偏離主業(yè),、無序發(fā)展,，“空殼”“失聯(lián)”等問題突出。完善融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則,，夯實分類監(jiān)管,、合規(guī)發(fā)展和規(guī)范管理的制度基礎(chǔ)，壓實機構(gòu)主體責(zé)任,，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，強化屬地處置責(zé)任,，最大限度地防范化解融資租賃行業(yè)風(fēng)險，迫切需要制定《實施細(xì)則》,。

二,、主要制定依據(jù)

《中華人民共和國民法典》（2020年）（中華人民共和國主席令第45號）；

《中華人民共和國公司法》（2018年修正）（中華人民共和國主席令第15號）,；

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》（2013年修正）（中華人民共和國主席令第7號）；

《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》（2019年修訂）（中華人民共和國國務(wù)院令第709號）,；

《國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）〉的通知》（發(fā)改體改規(guī)〔2020〕1880號）；

《中國銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)〈融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕22號）,。

三,、《實施細(xì)則》制定過程

（一）立項與起草。2020年5月,，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《暫行辦法》,，明確省級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《暫行辦法》制定本轄區(qū)融資租賃公司監(jiān)督管理實施細(xì)則。按照中央金融管理部門和省政府的要求,，省地方金融監(jiān)管局正式啟動《實施細(xì)則》制定工作,，成立專門的起草團(tuán)隊，深入學(xué)習(xí)《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,，研究借鑒已出臺融資租賃行業(yè)監(jiān)管文件的兄弟省市實踐經(jīng)驗,，統(tǒng)籌推進(jìn)《實施細(xì)則》制定工作，形成《實施細(xì)則》（征求意見稿）,。

（二）征求意見,、評估論證與意見采納。征求意見稿形成后,，省地方金融監(jiān)管局廣泛征求中國銀保監(jiān)會普惠金融部,、省有關(guān)部門單位、設(shè)區(qū)市人民政府,、各級地方金融監(jiān)管部門,，以及江蘇省融資租賃行業(yè)協(xié)會、部分融資租賃行業(yè)企業(yè)家代表,、社會公眾意見建議,。與此同時，對《實施細(xì)則》中有關(guān)融資租賃公司設(shè)立變更的會商程序,、禁止性條款,、汽車融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)則、三類融資租賃公司認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序等條款,，組織召開專家論證會,，邀請政府部門,、高校、律師事務(wù)所等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍φ髑笠庖姼暹M(jìn)行深入研究討論,；組織召開融資租賃公司登記注冊會商機制專題協(xié)調(diào)會,，邀請省有關(guān)部門單位參加，就會商程序的具體操作實施作進(jìn)一步研究論證并達(dá)成一致意見,。在此基礎(chǔ)上,，深入研究論證并組織多輪修改，對《實施細(xì)則》進(jìn)行完善,，形成《實施細(xì)則》（送審稿）,。

（三）公平競爭審查、合法性審核,、集體審議,、呈報請示與簽署公布。按照公平競爭審查和合法性審核的相關(guān)規(guī)定,，規(guī)范性文件起草處室（省地方金融監(jiān)管局地方金融監(jiān)管一處）組織了公平競爭審查,，出具無異議的公平競爭審查報告；政策法規(guī)處組織了合法性審核,，出具無異議的合法性審核報告,。省地方金融監(jiān)管局局長辦公會議集體審議通過《實施細(xì)則》（送審稿），并提請省政府研究,。省政府召集省有關(guān)部門單位,，就《實施細(xì)則》（送審稿）組織專題研究并組織合法性審核。省地方金融監(jiān)管局根據(jù)專題研究意見和合法性審核意見對送審稿作修改完善,，經(jīng)省政府同意后,，以省地方金融監(jiān)管局名義組織印發(fā)實施。2021年1月21日,，《實施細(xì)則》正式印發(fā),，于3月1日起施行。

四,、主要制度和需要說明的問題

（一）明確適用范圍和監(jiān)管責(zé)任,。《實施細(xì)則》第二條明確了本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的從事融資租賃業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司（不含金融租賃公司）及分支機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)活動均適用于本細(xì)則,。第四條規(guī)定了省地方金融監(jiān)管局是全省融資租賃公司監(jiān)督管理部門,，負(fù)責(zé)制定全省監(jiān)管工作政策、制度,，并組織實施,；各設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）地方金融監(jiān)管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)融資租賃公司的具體監(jiān)管工作,。此外，還明確了省地方金融監(jiān)管局與省市場監(jiān)管局建立并實施融資租賃公司登記注冊會商機制,。

（二）確定會商機制程序及審查要點,。《實施細(xì)則》第五條至第八條分別規(guī)定了融資租賃公司及其分支機構(gòu)設(shè)立,、變更會商機制的程序以及監(jiān)管部門的審查要點,；明確了設(shè)區(qū)市監(jiān)管部門組織縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門單位進(jìn)行會商,，報經(jīng)省地方金融監(jiān)管局批復(fù)或者形成一致意見后,，向申請人出具會商意見，同時還具體規(guī)定了監(jiān)管部門在會商審查時應(yīng)當(dāng)重點審查融資租賃公司的名稱,、注冊資本、營業(yè)場所,、股東信譽及資產(chǎn)規(guī)模等內(nèi)容,。

（三）列舉融資租賃交易租賃物范圍?！稌盒修k法》明確適用于融資租賃交易的租賃物為固定資產(chǎn),，《實施細(xì)則》第十條結(jié)合我省融資租賃交易實踐情況，對租賃物進(jìn)行了正向列舉,，主要包括生產(chǎn)設(shè)備,、通信設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備,、科研設(shè)備,、檢驗檢測設(shè)備、工程機械設(shè)備,、辦公設(shè)備,、飛機、汽車,、船舶以及其他符合相關(guān)規(guī)定的租賃物,。

（四）規(guī)范汽車融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)則。為進(jìn)一步規(guī)范汽車融資租賃業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理,，針對目前開展汽車融資租賃業(yè)務(wù)的公司較為集中的問題,，依據(jù)相關(guān)工作要求，《實施細(xì)則》第十三條對汽車融資租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行專門規(guī)定,，并根據(jù)專家意見作進(jìn)一步明確,。例如：不得以融資租賃業(yè)務(wù)的名義從事汽車消費貸款業(yè)務(wù)，不得與承租方簽訂汽車抵押貸款合同,；提供服務(wù)時,，準(zhǔn)確解釋融資租賃業(yè)務(wù)內(nèi)容,，真實、全面告知車輛所有權(quán)歸屬等重要信息,；規(guī)范租金管理,，實際收取的租金、賠償金,、違約金等費用不得超過國家限制性規(guī)定,；不得為客戶提供或者變相提供融資擔(dān)保等。

（五）細(xì)化正常經(jīng)營類公司標(biāo)準(zhǔn),。為了進(jìn)一步細(xì)化《暫行辦法》關(guān)于對融資租賃公司分類監(jiān)督管理的要求,，《實施細(xì)則》第二十六條規(guī)定了正常經(jīng)營類融資租賃公司應(yīng)當(dāng)符合的條件：依法合規(guī)經(jīng)營，最近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄,；接受并配合監(jiān)管,、在注冊地有經(jīng)營場所且如實完整填報信息；實質(zhì)性開展融資租賃相關(guān)業(yè)務(wù),，并持續(xù)經(jīng)營六個月以上,；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

（六）支持行業(yè)有序健康發(fā)展,。《實施細(xì)則》第四十條規(guī)定了融資租賃行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照章程規(guī)范行業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮協(xié)調(diào),、服務(wù)和監(jiān)督作用，配合地方金融監(jiān)管部門監(jiān)督管理,，推動行業(yè)誠信建設(shè),。第七章規(guī)定了支持本省融資租賃行業(yè)發(fā)展的政策，推動融資租賃公司在服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域發(fā)揮作用,，具體包括：支持監(jiān)管評級較高,、符合條件的融資租賃公司接入人民銀行征信系統(tǒng)；支持優(yōu)質(zhì)融資租賃公司拓寬融資渠道,；鼓勵融資租賃公司加大對實體經(jīng)濟(jì)的融資支持力度,；對符合財政獎補政策條件的融資租賃公司，給予適當(dāng)補助,；對通過融資租賃方式實施技術(shù)改造,、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排,、科技創(chuàng)新等項目的,，支持符合條件的項目實施主體申報政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等。