生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人就印發(fā)《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,，指導各地進一步做好生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人就此接受記者專訪,。

問：請介紹一下生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進展情況,？

答：2015年原環(huán)境保護部印發(fā)《關于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》以來,，各地生態(tài)環(huán)境部門緊扣政府職能轉變、“放管服”改革工作和創(chuàng)新監(jiān)管機制主基調,，結合生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管實際,，不斷探索、挖掘隨機抽查監(jiān)管機制執(zhí)行潛力,。截至2021年一季度,，各地生態(tài)環(huán)境部門有效應用排污許可等信息，動態(tài)更新,、建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫2330個,，涵蓋污染源企業(yè)（單位）137.92萬家（個）；根據機構改革實際,，動態(tài)調整,、建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查人員信息庫1997個，入庫人員達4.49萬人,。

經過5年多的反復實踐檢驗,，在隨機抽查方式、分類管理“兩庫”名錄、采取差異化監(jiān)管方式等方面做了不少有益嘗試,，在污染源納入,、信息公開、聯(lián)合檢查等環(huán)節(jié)實現(xiàn)較大突破隨機抽查行為愈加規(guī)范,、檢查模式愈加成熟,，取得積極成效，為出臺《指導意見》奠定了良好的實踐推廣基礎和制度創(chuàng)新基礎,。

今年1月,，我部向各地印發(fā)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式 提高執(zhí)法效能的指導意見》，提出要對“雙隨機,、一公開”監(jiān)管制度開展研究分析,，在現(xiàn)有基礎上加以完善，進一步出臺專門的指導意見,，細化完善制度設計,，加強可操作性和指導性。從頂層制度設計層面,，為制定出臺《指導意見》提供了制度建設思路和框架性規(guī)定,。

問：制定出臺《指導意見》有何重要意義？

答：今年是“十四五”的開局之年,，黨中央,、國務院多次部署全面推進深化改革、推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化相關工作,。6月2日,，國務院在全國范圍召開深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議，會上就進一步創(chuàng)新和完善監(jiān)管機制,，持續(xù)推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管方式應用提出了新要求。在開展現(xiàn)場調研和征求意見過程中,，各方認為，“雙隨機”抽查作為一種基本的監(jiān)管模式,，為今后各地推動日常監(jiān)督管理和監(jiān)督執(zhí)法工作提供了思路,。總體來看,，出臺《指導意見》的重要意義主要集中在以下三個方面,。

一是出臺《指導意見》是貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革,、加快政府職能轉變,、創(chuàng)新監(jiān)管方式重大決策部署的具體行動。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提到,，要深化簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務改革,，加強事中事后監(jiān)管,。《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》提出要完善監(jiān)管體制,，實施“雙隨機,、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。

二是出臺《指導意見》是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，實現(xiàn)精準治污,、科學治污、依法治污,，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要,。為全面落實習近平生態(tài)文明思想和法治思想，按照精準,、科學,、依法“三個治污”總體思路，生態(tài)環(huán)境保護工作將堅持方向不變,、力度不減,，繼續(xù)保持嚴的主基調。各地需持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式,，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源,，提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)制度體系更加完備,、監(jiān)管成效更加提升,。需要通過進一步規(guī)范和引導各地生態(tài)環(huán)境部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,，實現(xiàn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標,。

三是出臺《指導意見》是優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔,、解決重復檢查,、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問題的務實舉措,。2020年1月1日起,，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，規(guī)定監(jiān)管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象,、隨機選派執(zhí)法檢查人員,、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行,。加之去年以來，受新冠肺炎疫情影響,，經濟社會發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn),，不確定性因素明顯增多，企業(yè)負擔較重,，為應對新的復雜形勢,，我部要求積極服務落實“六穩(wěn)”“六保”任務。隨機抽查方式在減輕企業(yè)迎檢負擔的同時,，給被檢查對象和檢查人員也帶上了“緊箍咒”,，不僅可以有效遏制人情監(jiān)管、減少對企業(yè)的干擾,，也提高了監(jiān)管效能,，保證了公平公正。

問：《指導意見》的主要內容有哪些,？

答：《指導意見》共三個部分十五條,，從總體要求、重點任務,、保障措施三個方面提出意見和要求,。

一是關于總體要求。提出堅持目標導向,、堅持計劃統(tǒng)籌,、堅持精準規(guī)范，明確要將“雙隨機,、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式,，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，以信息化,、智能化管理為抓手,，增強隨機抽查精準性，切實解決重復檢查,、隨意監(jiān)管,、執(zhí)法不公等問題。

二是關于重點任務,。從全面采取隨機抽查方式,、建立健全“兩庫”、分類實施隨機抽查,、科學設定比例頻次、規(guī)范現(xiàn)場檢查行為,、嚴格落實公示公開,、統(tǒng)籌制度機制銜接等8個方面,，提出未來生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的方向和路徑,。

三是關于保障措施,。聚焦強化組織領導、制度執(zhí)行,、執(zhí)法責任,、宣傳引導四個方面，要求加大技術支持力度,，進一步督促“雙隨機,、一公開”監(jiān)管制度落實落地。鼓勵各地積極構建和完善考核獎懲機制,，充分宣傳好做法,、推廣好經驗，營造社會支持,、企業(yè)滿意的良好氛圍,。

問：《指導意見》和之前《關于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》相比，有何不同,？

答：相比2015年的隨機抽查制度,，《指導意見》有“三個拓展”和“三個轉變”：

一是拓展了隨機抽查實施范圍，由“一條線”向“一張網”進行轉變,?！吨笇б庖姟访鞔_，除一些需要對具體被檢查對象實施的針對性檢查外,，其他涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的計劃性檢查,，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查,、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等活動,，均要采取隨機抽查方式。“雙隨機”抽查以“一張網”的方式,，將全部計劃性檢查均納入,，改變以往僅在日常巡查監(jiān)管中采取隨機抽查方式的現(xiàn)狀，推動生態(tài)環(huán)境“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作向縱深發(fā)展,。

二是拓展了隨機抽查的業(yè)務事項范圍，由“一個點”向“一盤棋”進行轉變,?！吨笇б庖姟诽岢觯鞯厣鷳B(tài)環(huán)境部門應細化完善隨機抽查事項清單,，其生態(tài),、水,、大氣、土壤,、固體廢物,、化學品、海洋,、氣候,、輻射安全、環(huán)評,、排污許可,、監(jiān)測、執(zhí)法,、應急等相關業(yè)務部門要對其監(jiān)督管理的相關業(yè)務工作進行的檢查,，均應采取隨機抽查的方式，改變以往僅對被抽查單位污染防治設施運行情況,、污染物排放情況等進行抽查的現(xiàn)狀,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域隨機抽查事項全覆蓋。

三是拓展了參與隨機抽查的人員范圍,，由“單手發(fā)力”向“群策群力”進行轉變,。按照國務院有關文件精神和要求，《指導意見》明確,，參與隨機抽查的人員應包括所有具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,，同時提出可在滿足檢查人員人數(shù)的基礎上，抽取或選擇監(jiān)測檢測機構,、科研院所和專家專技人員輔助參與檢查,，改變以往僅由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員開展隨機抽查工作的現(xiàn)狀，滿足監(jiān)管力量多元化,、專業(yè)化,、規(guī)范化需求。

問：《指導意見》將如何落實“健全以‘雙隨機,、一公開’監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制”的總體要求,？

答：國務院要求健全以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,，在此總體框架下，結合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實際，我們將體現(xiàn)三個著力點：

一是在計劃性檢查中,，全面采取隨機抽查的方式,，將其作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段,，一方面最大程度杜絕重復檢查,、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公等問題出現(xiàn),，另一方面不斷提升“以小概率抽查,，產生大范圍威懾”的監(jiān)管效果。

二是在針對性檢查中,，例如投訴舉報,、上級部門轉辦交辦、其他部門移送案件,、突發(fā)環(huán)境事件,、核安全檢查、數(shù)據分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實施的重點監(jiān)管內容作為補充,，積極回應社會關切,，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感,、安全感,。

三是以信用監(jiān)管為基礎，公示公開為手段,，聯(lián)合其他市場領域監(jiān)管部門,，把企業(yè)（單位）信用信息“曬”出來，充分應用其信用評級,、風險等級情況作為抽取被檢查對象的依據,，有效統(tǒng)籌監(jiān)管力量，更合理配置監(jiān)管資源,，促進企業(yè)的自我管理,、自我規(guī)范，實現(xiàn)以信用促監(jiān)管,，以監(jiān)管強信用的目的,。

問：《指導意見》提出了哪些創(chuàng)新型措施？

答：《指導意見》總結了各地好的經驗做法,，創(chuàng)新舉措體現(xiàn)在“理念創(chuàng)新”“制度創(chuàng)新”和“方式創(chuàng)新”,。

“理念創(chuàng)新”就是在建立健全檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫的過程中，融入“監(jiān)管標識”理念,。要求對被檢查對象,，按分布區(qū)域、行業(yè)產業(yè)類型,、項目建設情況,、排放污染物類型,、生產規(guī)模、生產周期特點,、重污染天氣績效分級等要素進行標識化管理,。入庫人員方面，在明確姓名,、單位,、執(zhí)法（工作）證號、職務崗位等身份信息的基礎上,，按所在區(qū)域,、工作年限、業(yè)務專長,、部門崗位等要素分類標注,，并隨人員崗位調整情況動態(tài)調整。通過合理篩選,、隨機匹配,、科學編組、兼顧專長的方式,，實現(xiàn)科學檢查,、精準檢查。

“方式創(chuàng)新”就是在隨機抽查中采取定向和不定向兩種抽查方式,。在特定時段開展針對特定行業(yè),、特定區(qū)域的檢查時，可以按照被檢查對象,、檢查人員具有的標識,，在限定范圍內隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員,，定向開展隨機抽查工作,。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設定范圍條件,，隨機抽取被檢查對象,，隨機選派檢查人員。

“制度創(chuàng)新”就是要求建立企業(yè)（單位）被檢查次數(shù)年度統(tǒng)計制度和檢查人員年度檢查次數(shù)標記制度,。充分發(fā)揮“指揮棒”作用,，一方面評估被檢查主體的檢查效果和守法情況，用以在后期科學調整檢查計劃和比例頻次,；另一方面評估檢查人員的檢查表現(xiàn)和履職情況,，并將作為評優(yōu)評先、年度考核的參考，激發(fā)檢查人員積極履職,、高效履職的內生動力,。

問：《指導意見》印發(fā)后如何與前期工作銜接？

答：《指導意見》明確,，在“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作全程，包括制度設計,、隨機抽取,、實施檢查、公示公開等環(huán)節(jié)中,，各地做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、信用監(jiān)管,、排污許可管理,、重污染天氣應對、聯(lián)合檢查等制度機制的統(tǒng)籌銜接,。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門以及其他部門間監(jiān)管執(zhí)法工作銜接,，實現(xiàn)在隨機抽查計劃期間信息互通互聯(lián)，檢查結果互認,，避免多頭監(jiān)管,、重復監(jiān)管問題。

《指導意見》提出,，2021年底,，各地生態(tài)環(huán)境部門要結合本行政區(qū)實際，制定實施方案或細則,。2022年,，全部計劃性檢查均納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍,，不斷強化抽查情況和查處結果信息公示公開,，實現(xiàn)年度抽查結果100%公開。同時,，要積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，強化同其他監(jiān)管部門檢查結果運用、共享,、互認,。力爭三到五年時間內，生態(tài)環(huán)境領域新型監(jiān)管機制更加完善,，實現(xiàn)智慧監(jiān)管,、綜合監(jiān)管。