系列解讀（4）持續(xù)實施長江大保護，深入推動長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)

長江是中華民族的母親河,，是我國重要的生態(tài)安全屏障,，是中華民族發(fā)展的重要支撐,。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,。2016年以來,，習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢,、南京主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,，對長江保護修復(fù)作出系統(tǒng)部署。2021年11月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施,，明確要求持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，為新時期長江保護修復(fù)工作指明了方向,，提供了遵循,。

　　一、方向不變,、力度不減,，進一步鞏固長江攻堅戰(zhàn)成效

　　2018年12月，生態(tài)環(huán)境部,、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）,，明確了長江需要著力解決的突出生態(tài)環(huán)境問題，提出了重點任務(wù)的路線圖和時間表,?！缎袆佑媱潯穼嵤┮詠恚嘘P(guān)部門和沿江各級人民政府組織開展了一系列專項行動,，推動解決了一大批老大難環(huán)境問題,，長江水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐年改善、持續(xù)向好的態(tài)勢,，2020年,，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例為96.7%，高于全國平均水平13.3個百分點,，較2016年提高14.4個百分點,，干流首次全線達到Ⅱ類水質(zhì)。人民群眾的幸福感和獲得感大幅提升,，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,?！兑庖姟繁蟹较虿蛔儭⒘Χ炔粶p的思路，提出持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理,、“三磷”行業(yè)整治等專項行動以及鞏固小水電清理整改成果等具體任務(wù),。

　　持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理專項行動。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)污染源排放大戶,，“十三五”期間,，省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動取得良好成效。為進一步加強園區(qū)污水監(jiān)督管理,，“十四五”時期還需繼續(xù)以省級及以上工業(yè)園區(qū)為重點,，全面排查工業(yè)園區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)運行情況，推動提升污水收集處理效能,；推動園區(qū)污水集中處理設(shè)施進出水自動監(jiān)測,，提升達標排放水平；加強化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范,，鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范,。

　　持續(xù)開展“三磷”行業(yè)整治專項行動?？偭资情L江的首要污染物,，“三磷”行業(yè)是主要污染來源。“十四五”時期要鞏固對磷礦,、磷化工,、磷石膏庫專項排查整治成果，確保磷礦外排礦井水達標排放,，磷肥企業(yè)重點落實污水處理設(shè)施建設(shè)及廢水的有效回用,，含磷農(nóng)藥企業(yè)重點落實母液回收處理，黃磷企業(yè)重點落實含元素磷廢水“零排放”和黃磷防流失措施,，磷石膏庫重點實現(xiàn)地下水定期監(jiān)測，滲濾液有效收集處理等,。繼續(xù)對磷礦,、含磷農(nóng)藥、磷石膏庫等重點“三磷”行業(yè)企業(yè)（庫）開展現(xiàn)場技術(shù)幫扶,，推動問題整改見效,。

　　鞏固小水電清理整改成果。針對長江流域內(nèi)小水電阻斷河道,、破壞生態(tài)等問題,，還需進一步鞏固深化小水電清理整改成效，要嚴格控制小水電,、引水式水電開發(fā),，對長江流域不符合生態(tài)保護要求的已建小水電工程，進行分類整改或采取措施逐步退出。鼓勵和引導(dǎo)沿江?。ㄊ校┰賱?chuàng)建一批綠色小水電示范電站,。　　

　　二,、整體推進,、系統(tǒng)治理，加快形成三水統(tǒng)籌的新格局

　　目前,，長江“十年禁漁”效果還不穩(wěn)固,，長江岸線利用結(jié)構(gòu)和布局欠合理，部分生態(tài)敏感岸段遭占用和干擾,，工業(yè),、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等水污染防治仍有不少薄弱環(huán)節(jié),、生態(tài)流量保障等仍需加強,。《意見》深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),，提出了關(guān)于長江水生態(tài)保護、水環(huán)境治理,、水資源保障“三水統(tǒng)籌”的工作要求,，明確到2025年，長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu),，干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類,，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升,。

　　有效恢復(fù)水生生物多樣性,。目前，長江生物多樣性減少,，水生生境破壞現(xiàn)象較為突出,。為此，要大力推進水生生物多樣性恢復(fù),，完善長江流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，開展長江干流及主要支流水生生物完整性評價，持續(xù)加強長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源生境的保護,，有必要在重要江段實施“禁漁”成效試點評估,。

　　推進長江岸線生態(tài)修復(fù)。岸線是長江生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,，且涉及眾多自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以及重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)。岸線的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān),，因此要在劃定岸線保護范圍的基礎(chǔ)上,，明確岸線功能分區(qū)及邊界線，嚴格管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程方案審查制度,，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線,、過江通道岸線、取排水口岸線,，提高岸線利用效率,，嚴禁破壞自然岸線生態(tài)原真性。

　　持續(xù)強化水環(huán)境綜合治理,。扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理和工業(yè),、農(nóng)業(yè)面源、船舶,、尾礦庫等污染治理工程,。重點開展生活污水收集管網(wǎng)排查整治，強化工業(yè)廢水資源化利用,，加快推進農(nóng)村污水和垃圾處理處置,，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治；優(yōu)化沿湖,、沿江碼頭布局,，強化水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范；加強尾礦庫治理,，開展渝湘黔交界武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整治,；實施入河排污口整治，推動建立排污口長效管理機制,。

　　有效保障重要河湖生態(tài)用水,。長江流域部分河道生態(tài)流量保障不足，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距,。新時期應(yīng)著力提升水資源利用效率,，強化用水總量與強度雙控，逐步提高再生水利用水平,，加強江河湖庫水量配置與調(diào)度管理，推進城鎮(zhèn),、工業(yè),、農(nóng)業(yè)節(jié)水。同時,，要加快研究制定河湖生態(tài)流量保障實施方案,，確保長江干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。 　　

　　三,、突出重點,、力求突破，針對重點難點問題深入攻堅

　　當前,，長江流域太湖,、巢湖、滇池等湖泊藍藻水華爆發(fā)態(tài)勢仍未根本扭轉(zhuǎn),，氮磷濃度偏高,，面源污染已成為影響汛期水環(huán)境質(zhì)量的主要因素?！兑庖姟丰槍﹂L江保護修復(fù)難點問題強化攻堅,，力爭在若干關(guān)鍵問題上實現(xiàn)突破。

　　加強重要湖泊藍藻水華防控,。湖泊藍藻水華發(fā)生頻次增加,，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險不容忽視，需進一步加強重要湖泊藍藻水華防控,，繼續(xù)深化太湖,、巢湖、滇池控源截污,，推進退耕還林還草,、退塘還湖、退房還濕,，科學(xué)實施清淤固淤,，加強富營養(yǎng)化治理及水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，建立水華監(jiān)測預(yù)警平臺和應(yīng)急機制,。

　　開展水生植被恢復(fù)試點,。水生植被恢復(fù)、氮磷等污染物通量監(jiān)測,，是推動改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的重要技術(shù)手段,。在長江流域可先行先試，通過河湖緩沖帶保護和水域水生植被恢復(fù),，開展湖泊水生態(tài)監(jiān)測,，逐步提升河湖自凈能力，提高生物多樣性,。

　　開展農(nóng)業(yè)面源污染防治試點,。長江流域面源污染治理難度大、對水環(huán)境質(zhì)量影響較大,，應(yīng)鼓勵指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估工作,，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度,，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動，探索建立符合種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)特點的環(huán)境管理體系,，著力突破面源污染防治瓶頸。選擇合適地區(qū)開展氮磷通量監(jiān)測試點,，分清行政轄區(qū)責(zé)任,，提出具有針對性的氮磷防控措施，為面源污染防治精準施策提供科學(xué)支撐,?！　?/span>

　　四、制度保障,、久久為功,，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

　　《中華人民共和國長江保護法》的頒布實施以及相關(guān)制度的不斷完善，保障了長江保護修復(fù)工作依法有序開展,。新時期要持續(xù)提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平,，加快推進制度保障邁上新臺階，推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控,。要嚴格國土空間用途管控，加強“三線一單”成果在政策制定,、環(huán)境準入,、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用,；要嚴守生態(tài)保護紅線,，建立和完善相關(guān)監(jiān)管制度和標準體系，加快推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè),；深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理,，根據(jù)國控斷面對應(yīng)匯水范圍劃分若干流域控制單元，明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標,，未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū),，應(yīng)依法制定并實施限期達標規(guī)劃。

　　建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價制度,。水生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問題已成為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的突出短板,。長江保護法規(guī)定，“國家實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制和考核評價制度”,。為此,，亟需建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價制度，嚴格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,，引導(dǎo)各地履行水生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任,，為推動長江流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供制度保障。

　　強化中央生態(tài)環(huán)境保護督察,。壓實各部門和地方生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,，繼續(xù)拍攝長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，強化舉一反三,，以點帶面推動問題得到系統(tǒng)整改,，嚴防表面整改、虛假整改,。完善水生態(tài)環(huán)境突出問題發(fā)現(xiàn)和推動解決機制,，采取分析預(yù)警、調(diào)度通報,、獨立調(diào)查,、跟蹤督辦等措施，推進長江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。

　　完善流域生態(tài)補償機制,。推動建立健全長江全流域橫向生態(tài)補償機制，支持流域上下游開展橫向生態(tài)補償,，并對機制建設(shè)進展快,、成效好的省份給予傾斜。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算,。鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與長江生態(tài)保護修復(fù),。

　　提升支撐保障能力,。進一步加強長江水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)控和應(yīng)急平臺建設(shè)，組織開展長江流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測,，推動建立和完善跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制,。推動水專項等研究成果轉(zhuǎn)化，深化駐點城市把脈問診,，定量化,、精細化提出突出問題解決方案。深入推動生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動落地實施,，促進科學(xué)研究與實際需求深度融合,，構(gòu)建服務(wù)型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。

　　作者：陸軍（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記,、副院長）