市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）的通知

各縣、區(qū)人民政府,，市各委辦局,，市各直屬單位：

《連云港市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)市十五屆政府第50次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

連云港市人民政府辦公室

2024年7月9日

連云港市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）

為加快建設(shè)“一帶一路”國際旅游門戶和文化強市旅游名城，全面開啟全市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、高層次提升新局面,，特制定本方案。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神,，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇,、對連云港工作以及文化和旅游工作的重要講話重要指示精神，積極融入陸橋東部世界級絲路旅游帶和世界級濱海生態(tài)旅游廊道建設(shè),，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，弘揚傳統(tǒng)文化，發(fā)揚稟賦優(yōu)勢,，推動文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)深度融合,、協(xié)同互促，實現(xiàn)社會效益,、經(jīng)濟效益同步提升,，推動文旅產(chǎn)業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位,。到2026年,，力爭全市游客接待量達8000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1000億元,，文旅產(chǎn)業(yè)增加值達720億元,，占全市GDP12%以上。全市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破,，文旅融合產(chǎn)業(yè)體系更加完善,，戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固，城市旅游品質(zhì)進一步提升,，城市旅游形象進一步彰顯,，努力建設(shè)國內(nèi)一流、世界知名的“一帶一路”國際旅游門戶和文化強市旅游名城,。

二,、重點任務

緊緊圍繞發(fā)展目標，實施旅游景區(qū)提質(zhì),、文旅產(chǎn)品升級,、文旅品牌推廣、文旅消費擴容,、旅游服務提升,、文旅市場優(yōu)化“六大行動”，以提質(zhì)謀發(fā)展,，以賦能增活力,，進一步放大國家文化和旅游消費試點城市綜合效應。

（一）實施旅游景區(qū)提質(zhì)行動,。

1.加快重點景區(qū)提質(zhì)升級,。實施花果山南入口旅游綜合服務區(qū)、花果山景區(qū)索道改造,、連島水世界,、園博園提檔升級、環(huán)錦屏山城市更新等項目,，全力提升重點旅游景區(qū)特色化,、品質(zhì)化水平，引領(lǐng)帶動全市旅游景區(qū)全面提質(zhì)擴容,、轉(zhuǎn)型升級,，將花果山景區(qū)打造成世界級旅游景區(qū),，抗日山景區(qū)、湯溝酒文化旅游區(qū),、園博園,、青松嶺森林公園、羽山景區(qū)等創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū),，全市A級旅游景區(qū)達60家,。規(guī)范運行連島至秦山島海上旅游公交航線，大力發(fā)展游輪游艇,、休閑漁業(yè)等海洋旅游新業(yè)態(tài),，開發(fā)海洋海島低空旅游線路。搶抓連云港獲批過境免簽政策適用口岸機遇,，大力發(fā)展入境旅游,，加快復航國際郵輪航線。（責任單位：市發(fā)改委,、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文廣旅局、連云港海警局,、連云港海事局,，港口控股集團，東?？h,、灌南縣、贛榆區(qū),、海州區(qū),、連云區(qū)政府，云臺山景區(qū)管委會）

2.推動旅游度假區(qū)提質(zhì)擴容,。積極推進溫泉旅游度假區(qū),、海濱旅游度假區(qū)、大伊山旅游度假區(qū)提質(zhì)擴容,、提質(zhì)增效,、爭先進位。通過實施羽山生態(tài)旅游開發(fā),、季高鹿萌萌樂園、西連島綜合開發(fā),、海州灣之星水上酒店等項目,，進一步發(fā)揮度假資源優(yōu)勢,，豐富度假旅游產(chǎn)品。圍繞溫泉度假產(chǎn)品,、親子型度假酒店,、休閑度假綜合體等短板，緊盯旅游產(chǎn)業(yè)招大引強目標企業(yè)清單,，開展精準招商引資,。推進溫泉旅游度假區(qū)、海濱旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū),，打響“華東第一溫泉”和“江蘇向海發(fā)展第一灣”的度假旅游品牌,。推動贛榆海州灣旅游度假區(qū)等市級旅游度假區(qū)提檔升級。（責任單位：市發(fā)改委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市文廣旅局，東?？h,、灌云縣、贛榆區(qū),、連云區(qū)政府）

3.構(gòu)建全時全季旅游格局,。鼓勵引導花果山、海上云臺山,、青松嶺森林公園等景區(qū)深入發(fā)掘文旅資源,，培育開發(fā)賞雪景、觀霧凇,、泡溫泉,、趣滑雪等冬春季旅游產(chǎn)品，下大力氣破解“淡季半年閑”問題,，推動全域全時全季旅游實現(xiàn)新突破,，實現(xiàn)“淡季不淡、旺季更旺”,。打造宿城,、高公島、錦屏山,、臨洪河口濕地,、石梁河水庫等攝影采風、藝術(shù)創(chuàng)作,、達人打卡,、候鳥觀察、戶外探險基地,。做強贛榆塔山湖等冬季滑雪場項目,，培育做大“冰雪+旅游”模式,，輻射吸引周邊游客。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市文廣旅局,、市體育局，東?？h,、贛榆區(qū)、海州區(qū),、連云區(qū)政府,，云臺山景區(qū)管委會）

（二）實施文旅產(chǎn)品升級行動。

4.培育旅游體驗新空間,?；ü骄皡^(qū)持續(xù)開展西游文化巡演、西游小劇場表演等,，創(chuàng)排大型實景演藝,、花果山西游劇本殺，不斷豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品,，提升游客體驗感和參與度,。連島景區(qū)、秦山島景區(qū),、羊山島景區(qū),、海濱旅游度假區(qū)、海州灣旅游度假區(qū)大力拓展海洋旅游新空間,，引進漁家風情體驗,、漁旅融合等新興業(yè)態(tài)，進一步提升海濱旅游體驗感,。浦南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,、連云黃崖農(nóng)業(yè)休閑觀光園、灌云縣川星村,、市開發(fā)區(qū)韓李村等立足鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,，打造一批集賞花、采摘,、休閑,、度假等多功能于一體，深植鄉(xiāng)土文化的鄉(xiāng)村休閑度假精品,。老新浦風情街區(qū),、連云港老街等大力開發(fā)數(shù)字化旅游新項目，豐富夜間游覽內(nèi)容。推行花果山與漁灣,、孔雀溝,、園博園等景區(qū)通票、聯(lián)票優(yōu)惠措施,，拉長游客游覽時間，擴大過夜旅游消費規(guī)模,。（責任單位：市發(fā)改委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局,、市文廣旅局,，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

5.開發(fā)研學旅行產(chǎn)品,。圍繞連云港豐富多樣的歷史文化,、科技教育、非遺項目等研學旅游資源,，推出一批親子研學旅游線路,。依托花果山地質(zhì)公園、孔望山摩崖造像,、桃花澗“東方天書”將軍崖巖畫,、市博物館、漁灣研學基地,、傲來迷彩世界等,，整合全市各類研學機構(gòu)資源，打造一批主題鮮明,、課程精良,、運行規(guī)范的研學旅行基地。加快構(gòu)建政府與旅行社,、研學機構(gòu),、研學基地等政企共建的研學旅行體系，推動研學旅行強基礎(chǔ),、優(yōu)服務,、筑品牌，在做大做強本地研學旅行市場的基礎(chǔ)上,，加強與國內(nèi)知名旅行社,、研學機構(gòu)合作，吸引更多游客來連開展研學旅行,。（責任單位：市教育局,、市文廣旅局，城建控股集團，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

6.培育體旅融合精品,。積極培育引進國際國內(nèi)品牌賽事，借助體育賽事提升城市知名度,，讓賽事“流量”帶來人氣“留量”,，形成“一日比賽、多日停留,、眾人旅游”的體育旅游新模式,，進一步拉動文旅消費增長。舉辦連云港鐵人三項亞洲杯賽暨“一帶一路”鐵人三項賽,、全國U系列青少年籃球賽,、徐圩馬拉松賽等品牌體育賽事。探索在漁灣,、海上云臺山等景區(qū)建設(shè)攀巖旅游項目,，將體育文化與旅游體驗相結(jié)合，打造“體育+文旅”融合精品,，推動休閑體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。（責任單位：市文廣旅局、市體育局,，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

7.打造工業(yè)旅游新品。立足新能源,、新醫(yī)藥,、新材料等特色工業(yè)資源優(yōu)勢，提升田灣核電科技館,、康緣現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,、日出東方清潔能源觀光工廠、沃田藍莓工業(yè)研學基地等省級工業(yè)旅游區(qū)服務品質(zhì),。推動中國水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,、湯溝酒生態(tài)文化釀造基地圍繞產(chǎn)業(yè)特色設(shè)計新產(chǎn)品、推廣新線路,、延長工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,。實施工業(yè)旅游創(chuàng)新示范工程，推動連云港港口,、徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地設(shè)計“大國重器探秘游”工業(yè)旅游新產(chǎn)品,，加快構(gòu)建全市“三新一高”特色工業(yè)旅游體系。（責任單位：市文廣旅局,、市工信局,，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

（三）實施文旅品牌推廣行動。

8.打響西游文化品牌,。深入挖掘名著《西游記》文化價值和精神價值,，講好新時代西游故事，全方位凝練西游文化,、山海絲路文化,，培育西游文化學術(shù)研究品牌，把西游文化作為連云港文化符號全方位融入城市規(guī)劃建設(shè)和城市發(fā)展,，推動建設(shè)西游書場（劇場）,、西游文化主題高速服務區(qū)，大力推廣“孫悟空老家在連云港花果山”宣傳熱點,，把連云港打造成西游文化愛好者必來的打卡地。努力念好“山海經(jīng)”,，打響“文化牌”,，讓更多游客循著西游來、品著文化游,、帶著故事走,，以高質(zhì)量文化供給助力文旅消費“火起來”。積極打造西游文化主題的音樂,、演出,、電影、游戲,、動漫產(chǎn)品,，培育花果山音樂節(jié)，提升連云港西游文化辨識度,、知名度,。發(fā)揮文化名人帶動作用，邀請西游文化相關(guān)的影視,、音樂,、文旅等領(lǐng)域名人來連演出、舉辦講座,，讓西游文化活起來,、傳出去，進一步增強西游名城的凝聚力,、創(chuàng)造力和影響力,。（責任單位：市委宣傳部、市自然資源和規(guī)劃局,、市住建局,、市文廣旅局、市社科聯(lián)，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

9.強化城市旅游推廣,。整合全市各類旅游推廣資源，搭建覆蓋全省,、輻射全國的推廣矩陣,，加大對外推廣力度，大力實施“引客入連”計劃,。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體資源,，積極參加國內(nèi)外文旅交易會、博覽會,，多角度全方位推介連云港,。加強與新媒體平臺以及OTA旅游機構(gòu)合作，與央視攜手打造西游主題微短劇,，持續(xù)提升連云港文旅關(guān)注度和知名度,。充分發(fā)揮自媒體宣傳效用，開展“我是家鄉(xiāng)推薦官”“人人都是代言人”等系列短視頻評選活動,，營造人人參與文旅宣傳的濃厚氛圍,。開展“游山玩海‘港港’好”文旅消費主題推廣和“四季連四方”城市系列推廣活動，持續(xù)抓好“連云港·花果山號”高鐵冠名城市推廣,，策劃舉辦連云港之夏旅游節(jié),、西游記文化節(jié)、絲路音樂會,，大力塑造“大圣故里西游勝境——神奇浪漫之都連云港”城市旅游形象,。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦,、市文廣旅局,，報業(yè)傳媒集團、廣電傳媒集團,，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

10.深化區(qū)域文旅交流合作。開展“一帶一路”文化和旅游交流合作,，組織江蘇茉莉,、絲路之花——江蘇女子民樂團赴沿線國家和城市開展文旅交流。深化長三角及新亞歐大陸橋文旅合作,，深耕上海,、浙江、山東,、山西,、河南,、河北、安徽,、陜西,、湖南、湖北,、廣東,、福建和日韓、東南亞,、中亞等目標市場,，搭建推廣資源共享、旅游資源互推,、市場客源互送的交流合作大平臺,。（責任單位：市委宣傳部、市文廣旅局,、市外辦,，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

（四）實施文旅消費擴容行動,。

11.培育夜間文旅消費。積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市,，推進夜間文旅消費集聚區(qū)建設(shè),，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。深度開發(fā)花果山,、連島,、漁灣、東海溫泉,、海州灣等夜游,、夜演旅游項目。推動老新浦風情街區(qū),、連云港老街提檔升級,，推出一批“觀演賞景”沉浸式夜秀產(chǎn)品，建設(shè)一批雅俗共賞,、精致靈巧的“好戲連連”小劇場,。依托民主路、鹽河巷,、步行街,、鹽河街，打造夜間餐飲消費聚集地,，壯大連云港“海鮮燒烤”夜間文旅消費品牌,。推動連云港老街,、贛榆二道街等創(chuàng)建國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，推進東海九龍匯夜肆,、灌云叮當古鎮(zhèn),、漁灣歡樂城、杰瑞科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,、鹽河街等創(chuàng)建省級夜間文旅消費集聚區(qū),。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局,、市商務局,、市文廣旅局，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

12.激發(fā)文旅消費潛力,。完善文旅消費支持政策，持續(xù)發(fā)放連云港旅游消費券,，有序?qū)嵤┞糜文昶蓖怯媱?，開展文旅消費季活動。鼓勵國家A級旅游景區(qū)延長門票有效期,，推出非周末促銷價,，實施國有A級旅游景區(qū)淡季免首道門票，落實特定人群門票減免優(yōu)惠政策,，制定淡季門票,、交通、住宿,、演藝等旅游消費優(yōu)惠套餐,。鼓勵金融機構(gòu)拓展文旅消費信貸業(yè)務。持續(xù)實施促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展激勵措施,，對于累計售票超3萬人的音樂節(jié),、演唱會舉辦單位，按照“一事一議”原則給予一次性宣傳補貼,。（責任單位：市發(fā)改委,、市財政局、市文廣旅局,、人民銀行市分行,，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

（五）實施旅游服務提升行動,。

13.優(yōu)化旅游交通服務,。組織實施“下山出島”暢游工程，常態(tài)化組織節(jié)假日旅游停車,、旅游接駁等公共交通資源高效調(diào)配,。旅游旺季重點景區(qū)旅游直通車常態(tài)化運行,，增加海上云臺山、漁灣,、園博園等點位的公交服務覆蓋,，將市區(qū)重點旅游景區(qū)有效串聯(lián)，打造港城一號旅游專線,。優(yōu)化花果山,、連島、海上云臺山等景區(qū)內(nèi)部游線和景交車路線設(shè)計,，進一步緩解重點景區(qū)內(nèi)部交通壓力,。每年5月至10月全市旅游公交加密班次，延長日運營時間,。（責任單位：市公安局,、市財政局、市交通局,、市文廣旅局,，交通控股集團，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

14.推進智慧文旅建設(shè),。依托大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)賦能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進“連云港文旅總?cè)肟?rdquo;建設(shè)，完善智慧導覽,、智能講解,、智慧展示和線上預約,、線上訂票等功能,，加快小程序、APP等線上平臺的集成使用,，推動游客線上點單線下體驗常態(tài)化,，提高旅游服務接待能力和游客出行便捷度。提升酒店,、景區(qū),、餐飲、商超等涉旅消費場所境內(nèi)外支付便利性,，推進文旅領(lǐng)域數(shù)字人民幣應用,。（責任單位：市商務局、市文廣旅局,、市數(shù)據(jù)局,、人民銀行市分行,，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

15.培育骨干文旅企業(yè),。推進市旅游集團組建,，發(fā)揮在景區(qū)運營、旅游演藝創(chuàng)排及產(chǎn)品開發(fā),、人才培養(yǎng)等方面龍頭骨干作用,。支持各縣區(qū)、功能板塊文旅集團深入發(fā)掘本地區(qū)代表性文旅資源,，積極擴大有效投資,，推出更具吸引力的旅游產(chǎn)品，增強企業(yè)核心競爭力,。做精西游,、水晶、非遺等主題文創(chuàng)產(chǎn)品策劃開發(fā),，加快推進“連云港禮物·連天下”產(chǎn)品進景區(qū),、進街區(qū)，滿足游客多元化,、特色化,、個性化購物需求。（責任單位：市委宣傳部,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文廣旅局、市國資委,，城建控股集團,、農(nóng)商控股集團，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

（六）實施文旅市場優(yōu)化行動,。

16.推進標準化服務建設(shè)。依照國家,、省旅游行業(yè)服務標準,，進一步提升旅游服務質(zhì)量。構(gòu)建以服務質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，創(chuàng)建一批星級旅游飯店,、綠色旅游飯店、國家等級旅游民宿,、星級旅行社,，建設(shè)花果山、連島,、孔望山,、漁灣,、宿城、高公島,、連云港老街,、東海溫泉等八大旅游民宿集聚區(qū)。培育花果山景區(qū),、連島景區(qū)等一批文旅行業(yè)標準化服務示范單位,，充分發(fā)揮標準化服務對旅游服務質(zhì)量的帶動作用，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的旅游服務意識,，促進旅游消費品質(zhì)全面提升,。（責任單位：市文廣旅局、市市場監(jiān)管局,，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

17.加大旅游市場監(jiān)管力度。強化旅游市場綜合監(jiān)管,，聚焦餐飲,、住宿、交通,、游覽,、購物、娛樂等涉旅領(lǐng)域,，嚴厲查處欺客宰客,、缺斤少兩、虛假宣傳,、圈地收費,、拉客宰客、非法營運等違法違規(guī)行為,，公開曝光典型案例,，進一步規(guī)范文旅市場秩序，提升游客滿意度,。發(fā)揮旅游市場綜合協(xié)調(diào)機制作用,，加強文旅,、公安,、市場、交通,、城管,、衛(wèi)健等部門聯(lián)動，組織開展聯(lián)合執(zhí)法,，加強線索移送,、信息共享,，形成工作合力。（責任單位：市公安局,、市城管局,、市交通局、市文廣旅局,、市衛(wèi)健委,、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

18.建立旅游應急響應機制,。實施《連云港市旅游應急響應機制》，實體化運行市旅游市場綜合監(jiān)管專班,、市旅游投訴工作專班,，壓實工作責任，定期調(diào)度,、定期通報,，形成部門聯(lián)動工作格局，全面做好旅游旺季服務保障工作,。（責任單位：市旅游工作領(lǐng)導小組各成員單位）

三,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。進一步提高對發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)重要性的認識,，牢固樹立全市文旅工作“一盤棋”思想,，充分發(fā)揮市旅游工作領(lǐng)導小組職能作用，加強對全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成政府推動,、部門協(xié)同、社會參與,、主客共享的大旅游發(fā)展格局,。各縣區(qū)、各部門根據(jù)職責分工制定工作方案,，明確工作計劃和具體舉措,，凝聚推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。（責任單位：市旅游工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（二）加大政策保障,。用足用好國家,、省、市關(guān)于推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策,，擴大市文旅發(fā)展資金規(guī)模,，強化產(chǎn)業(yè)引導，創(chuàng)新服務舉措，促進文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,。積極爭取國家,、省級文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，爭取更多優(yōu)質(zhì)文旅項目納入省級重點文旅項目庫,。（責任單位：市發(fā)改委,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市文廣旅局，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

（三）強化人才支撐,。加大文旅產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，將文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才納入“花果山英才計劃”,。加大對旅游規(guī)劃,、景區(qū)管理、鄉(xiāng)村旅游,、智慧旅游等緊缺人才的培養(yǎng),，支持各高校及市藝術(shù)學校建設(shè)校企文旅專業(yè)人才實訓和培訓基地。加強從業(yè)人員教育培訓,，實施導游員,、講解員研培計劃。深化國有文藝院團編制管理改革,，支持院團招引更多優(yōu)秀文藝人才,，激發(fā)院團創(chuàng)作活力，實現(xiàn)社會效益,、經(jīng)濟效益雙提升,。（責任單位：市委人才辦、市委宣傳部,、市委編辦,、市財政局、市人社局,、市文廣旅局）

（四）嚴格監(jiān)督考核,。發(fā)揮考核機制在促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，把文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、文旅項目建設(shè)和招引列為市年度綜合考核指標,，壓實各縣區(qū)、功能板塊和部門責任,，保障重大文旅項目能落地,、早落地、早運營,，重點事項能落實,、可考核、早見效,。（責任單位：市委考核辦,、市發(fā)改委、市商務局,、市文廣旅局,，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）